Entreprise municipale et ses droits. Organisation et activités des entreprises et institutions municipales

Dans l’ensemble de la société, nous devrions comprendre le complexe immobilier, qui sert à la conduite des affaires. Tous les types d'actifs matériels sont inclus dans sa composition. Ceux-ci comprennent, entre autres, les terrains, les équipements, les installations, les produits et les matières premières. Cet ensemble, en tout ou en partie, peut faire l’objet d’opérations de location, de nantissement, de vente ou autres. Il existe différentes formes juridiques d'entreprises. Considérez l'un d'entre eux.

Entreprises et institutions municipales et leurs propriétaires

Les autorités locales agissent en tant que propriétaires de telles organisations. Il gère également des entreprises municipales. Le propriétaire peut diriger son travail de quelque manière que ce soit conformément à la loi. Les autorités locales ont la possibilité de:

1. Créer, réorganiser, liquider des entreprises et des institutions municipales.
2. Déterminez le sujet et le but du travail de ces complexes.
3. Nommer des gestionnaires.
4. Contrôler l'utilisation et la préservation des actifs matériels confiés aux entreprises.

Spécificités de l'emploi

Les activités des entreprises municipales liées aux services sociaux dépassent le cadre de l'entrepreneuriat traditionnel et de la concurrence pour la mobilisation de capitaux. Leur fonctionnement est complété par la nécessité de fournir des services au public sans compter sur le profit. Une entreprise de services publics municipaux ou un autre complexe de services peut utiliser les mécanismes du marché et introduire l'expérience de l'administration par des entreprises privées. Cela a un effet bénéfique sur le fonctionnement du complexe et augmente l'efficacité d'utilisation des ressources qui lui sont fournies.

Règlement législatif

Compte tenu des spécificités du travail des complexes considérés, des actes normatifs régissent la procédure de leur création. Ainsi, l'entreprise municipale appartenant à l'État dirige la plupart de ses produits, travaux ou services pour répondre aux besoins de la région de Moscou. Un tel complexe produit des biens à un coût fixe pour résoudre des problèmes sociaux.

Un prix unique est attribué aux catégories de travaux et de services. Les entreprises municipales appartenant à l’État reçoivent des subventions de l’État. Conformément à cela, le but de son fonctionnement est déterminé. De plus, des complexes de ce type sont dans certains cas non rentables. Cette réglementation est établie dans la loi fédérale n ° 161.

L'entreprise municipale utilise des actifs corporels dont la privatisation n'est pas autorisée. Son fonctionnement vise à résoudre divers problèmes sociaux. Ceux-ci incluent, entre autres, la vente de services et de biens au plus bas coût.

Quelques nuances

Les nouvelles entreprises municipales d'une ville ou d'une autre localité sont créées assez rarement. Actuellement, il n'y a pas beaucoup d'objets pour lesquels la loi interdit la privatisation. De plus, leur statut juridique est clairement réglementé.

Une entreprise municipale créée pour fournir des services ou vendre des produits au plus bas coût est suffisamment difficile pour exister sans subventions. Dans tous les cas, en fait, une exploitation rentable des complexes a lieu. Organisation des municipaux À cet égard, les entreprises sont automatiquement liées aux recettes budgétaires.Cela, à son tour, contredit dans un certain sens les dispositions du Code civil. Le Code, en particulier, renvoie une entreprise municipale à une structure commerciale. Il est difficile d’imaginer le travail d’une telle association sans profit. D'autre part, la loi sur la faillite établit l'obligation pour le fondateur, en l'occurrence la municipalité, d'empêcher l'insolvabilité de l'entreprise qu'il a créée.

Portée élargie

Compte tenu de la situation économique actuelle, un certain nombre d'experts estiment que les conditions nécessaires à la formation de complexes commerciaux ont besoin de plus. Les entreprises municipales opèrent aujourd'hui dans tous les secteurs de l'économie. Ils fournissent des services, créent des emplois, perçoivent des revenus inscrits au budget et contribuent à leur propre développement. Néanmoins, beaucoup d’entre eux reçoivent des subventions de l’État et des régions. À cet égard, il est difficile de parler de la rentabilité de telles entreprises. De nouvelles conditions pour leur création permettraient:

1. Remplir des niches de marché. Ceci est pertinent en l'absence de toute entreprise spécialisée, de l'activité insuffisante des investissements privés et de la présence d'une demande accrue ou non satisfaite.
2. Éliminer les monopoles de tout fabricant ou produit sur le marché local.
3. Implémenter rapidement un projet rentable.
4. Soulager les tensions sur le marché du travail.

Tous ces problèmes sont présents aujourd'hui dans la sphère sociale. Dans ce domaine, le processus de production est déterminé non seulement par le désir de réaliser un profit, mais également par l'utilité sociale, les intérêts de la justice sociale, la demande solvable, etc. Lors de la création d'une nouvelle entreprise municipale, il est nécessaire de prendre en compte la présence d'entreprises privées sur le marché et les conséquences de leur travail pour la population. Certains services devraient être laissés à ces associations. Avant de créer une entreprise municipale, les autorités locales devraient explorer les possibilités offertes par le secteur privé.

Classification

Les droits des entreprises unitaires municipales sont juridiquement limités. Dans le même temps, ces complexes jouissent d’un certain degré d’indépendance, tant sur le plan juridique qu’économique. Conformément à ce critère, on distingue les groupes suivants:

1. Entreprises qui n’ont pas d’indépendance ni économique ni juridique. Ils ont leurs propres organes administratifs. Néanmoins, ces complexes agissent essentiellement comme des unités de l'administration locale. Les coûts et les revenus de ces entreprises sont intégrés au budget local. Le fonctionnement des complexes est effectué conformément aux instructions reçues des autorités locales. De manière générale, une municipalité agit comme une seule entreprise tout en coordonnant le travail de ses unités.
2. Complexes avec indépendance juridique et économique. Dans ce cas, certains droits des entreprises municipales sont garantis. Cependant, les décisions clés en matière de travail sont prises par l'administration. Le budget local ne montre que les résultats de leurs activités financières. Les bénéfices réalisés par ces entreprises ne couvrent généralement pas leurs dépenses. Cela est dû au fait que les autorités locales et régionales leur fixent des prix appropriés. Cela concerne en particulier les transports, les communications et les services publics. Les sources de financement des entreprises sont les fonds de la population (consommateurs), ainsi que les revenus du budget local. Dans les centres industriels, les grandes municipalités, de tels complexes peuvent gagner de l'argent par eux-mêmes et réaliser des bénéfices directs pour améliorer les services aux citoyens.
3. Entreprises opérant sur une base commerciale. De tels complexes sont dérivés de la structure d'administration. Ils sont transférés à gestion de la confiance spécialistes (gestionnaires). Les entreprises vendent des biens à la valeur marchande.Ceux-ci incluent divers complexes de construction, industriels, agricoles, commerciaux et autres. Ils ont le droit de travailler sous la forme d'une société par actions ou d'une autre société créée par les autorités locales. Ce dernier détient une participation majoritaire dans les valeurs mobilières. Ces entreprises ont la liberté dans leurs actions, ont un statut juridique spécifique. Ils travaillent pour les besoins du consommateur de masse, y compris les marchés locaux.

Propriété d'une entreprise municipale

La formation municipale (MO) peut traduire le complexe créé par lui en autosuffisance, combinant à cela l'octroi de subventions aux consommateurs (forme de soutien ciblé). Dans le processus de transition vers une base commerciale, une augmentation du volume de services payants, d’une part, la frontière entre les institutions municipales et les entreprises est liquidée, et d’autre part, entre ces dernières et les entreprises privées. Néanmoins, malgré un certain degré de liberté d’action vis-à-vis du complexe créé, le ministère de la Défense est tenu de se conformer aux exigences législatives. Ils garantissent les droits de l'entreprise elle-même et de sa direction.

Le fonctionnement des complexes est réalisé principalement sur la base d'une gestion économique. Ce droit confère à l’entreprise certains pouvoirs pour utiliser, posséder, disposer des biens matériels, des biens meubles, des finances, y compris, à sa seule discrétion. En outre, il peut louer, vendre, changer, hypothéquer.

L'exception concerne les objets inamovibles. Ils ne sont pas soumis au droit de disposition à leur seule discrétion. Pour la mise en œuvre d'une transaction doit être convenu avec le propriétaire. En pratique, l'autorité est transférée au chef de l'entreprise. Il les met en œuvre à lui seul. La relation entre le dirigeant et le propriétaire est régie par le droit du travail.

Obligations, opportunités, interdictions

Selon le Code civil, l’intervention du propriétaire dans les activités d’une entreprise municipale, en dehors des pouvoirs qui lui sont conférés, est considérée comme illégale. Le propriétaire ne peut saisir que les actifs matériels qui ne sont pas utilisés aux fins prévues et en disposer à leur propre discrétion.

Une entreprise municipale est responsable de ses obligations envers tous les biens qui lui appartiennent. MO n'est responsable qu'en cas de faillite du complexe créé par lui. Les autres obligations ne lui sont pas applicables. En cas de faillite, la responsabilité subsidiaire est engagée. La même règle s'applique pour le manque de propriété d'une entreprise appartenant à l'État.

Selon le Code civil, le directeur agit en tant qu'organe administratif. Les structures de gestion collégiales dans les entreprises municipales sont exclues. Le responsable exerce un contrôle sur le mouvement des flux de trésorerie et prend des décisions indépendantes quant à l'utilisation des bénéfices. Avec le consentement du propriétaire, une entreprise peut devenir membre d’une société commerciale ou à but non lucratif, céder les actions qu’elle possède, ainsi que les actions de partenariats d'affaires et les sociétés.

Questions de l'industrie

La législation ne prévoit pas l'obligation de procéder à un audit indépendant des entreprises municipales, ni à la création de structures de surveillance en son sein. L'absence de fonctions de contrôle dans le MO entraîne souvent une violation de la discipline financière.

Par exemple, les fonds des entreprises municipales sont envoyés à d’autres entreprises pour dissimuler les bénéfices réalisés et des accords commencent à être conclus pour satisfaire les intérêts individuels de la direction. En outre, des informations biaisées ou incomplètes sur le travail sont souvent fournies, ce qui ne permet donc pas de prévenir et de réprimer les actions illégales.

Dans certains cas, les pouvoirs dont dispose le propriétaire ne permettent pas seulement de présenter des exigences aux chefs d’entreprise, mais également de déterminer les indicateurs de leur efficacité économique (en termes de reporting ou de planification). TC, qui assure une protection efficace aux employés, complique considérablement le processus d'application des mesures de responsabilité à leur égard.

Réduction du secteur

Il a longtemps été discuté au niveau gouvernemental. Les fonctionnaires offrent deux options pour la liquidation des entreprises municipales:

1. Étrangement actifs non essentiels en vertu de la loi sur la privatisation. Dans le cadre de cette approche, la vente devrait être réalisée à tout prix. Ceci concerne en particulier la tenue d'une vente aux enchères. Si la première enchère n'a pas eu lieu, des répétitions sont effectuées. Dans ce cas, le prix initial n'est pas annoncé.
2. Transformation en institution municipale avec le droit de gagner plus que le montant établi dans le devis.

Conséquences possibles

La vente d'entreprises municipales peut aider à réduire le minimum inaliénable de biens dont les autorités locales ont besoin pour exercer leurs pouvoirs. Conformément à cet objectif, le statut d’entité économique peut être perdu. Ceci, à son tour, sera contraire aux lois fondamentales de l’autonomie locale.

Les municipalités doivent posséder propres sources de financement mettre en œuvre leurs fonctions et résoudre les problèmes socio-économiques. Dans les conditions des relations de marché pour les autorités locales, cela signifie non seulement la possibilité, mais également la nécessité de disposer de structures commerciales, combinant des pouvoirs obligatoires et volontaires.

Pendant ce temps, un autre aspect de l'élimination des entreprises municipales est important. Ces complexes supportent le principal fardeau social et limitent l'augmentation des tarifs des services essentiels, recevant des subventions budgétaires si nécessaire. Cependant, une entreprise municipale fonctionnant sur la base de droits de gestion économique peut à tout moment être transférée à l'autofinancement à l'exception des soldes de financement du budget.

Si la réglementation tarifaire est abolie, c'est-à-dire qu'elle est autorisée à fournir des services à la population à un coût qui inclut au moins le revenu moyen, elle sera disponible pour tout complexe. Dans ce cas, il ne différera pas beaucoup d'une entreprise privée par la force de sa motivation. Et les subventions seront redirigées directement vers les consommateurs.