Le système de gestion d'État en Russie a nécessité des mises à jour. En conséquence, un appareil centralisé noble-bureaucratique a été formé. Peu à peu, la Douma des Boyars a commencé à perdre de sa signification jusqu'à ce qu'elle cesse complètement d'exister, puis tous les pouvoirs législatifs, judiciaires et exécutifs ont été transférés à Pierre 1. Des décrets impériaux spéciaux ont introduit des systèmes fondamentalement nouveaux d'administration de l'État - la création du Sénat et des collèges a été établie. Cet article parlera de leur but, structure et coordination.
Création du Sénat
Le 22 février 1711, Pierre 1, par décret, a créé un organe d'État d'un nouveau type: le Sénat directeur. Initialement, il comprenait 8 personnes du cercle immédiat du roi. Ce sont les plus grandes personnalités politiques de cette époque. Les sénateurs ont été nommés et révoqués conformément aux décrets personnels de Peter. Cet organe directeur suprême devait agir constamment et ne jamais interrompre ses travaux.
Le Sénat est un conseil collégial qui s’occupait de l’administration de la justice, de la résolution des problèmes financiers et autres liés aux divers secteurs de l’économie. C'était une institution consultative, judiciaire et de gestion. Ses membres ont soumis au monarque diverses questions concernant le processus législatif.
Ces actes normatifs, qui ont été adoptés par le Sénat, n’ont aucune force juridique. Lors des réunions, les projets de loi étaient uniquement discutés et interprétés. Le Sénat était à la tête du système et tous les collèges lui étaient subordonnés. Ils soumettaient tous les mois des relevés de tous les cas sortants et entrants.
La mise en place des premiers collèges
En 1711, un certain officier, Johann Friedrich Bliger, rédigea son propre projet concernant le développement futur de l'exploitation minière en Russie et le soumit à Peter 1 pour examen. L'auteur a qualifié son document de collégial. L'année suivante, un autre officier allemand intéressa le roi à sa proposition. Elle concernait l'organisation de collèges commerciaux et d'audit. Peter a apprécié ces propositions et la mise en place des premiers collèges a commencé. La date du décret de signalisation est le 12 février 1712. Il s'agissait de la création du Commerce Collegium, qui s'occupait des douanes, de la navigation et du commerce extérieur.
Selon le décret impérial, une commission composée de trois marchands étrangers et de plusieurs marchands moscovites, ainsi que de six résidents de banlieue, a été constituée. Ils ont été chargés d’élaborer des règles de base et des clauses relatives au collège de commerce. Cette commission a travaillé pendant près de deux ans et a élaboré un document commercial. Après cela, elle a pris la charte des douanes. Malheureusement, aucune information supplémentaire n’a été conservée sur ses travaux ultérieurs.
Depuis lors, la création de collèges, de chartes et de toute une série d'autres transformations a commencé, après quoi elles ont progressivement commencé à remplacer le système d'ordres, qui était déjà dépassé. C'est à cette époque que le nom et le caractère des futures institutions du nouveau système de pouvoir sont apparus.
Développement ultérieur
Je dois dire que l’établissement des collèges par Pierre le Grand et leur substitution d’ordres ont été très lents et lents. Mais quand, en 1715, le tsar se rendit compte du résultat des opérations militaires avec la Suède, il commença à s'intéresser plus activement aux affaires intérieures de l'État. On sait que dans son livre de notes daté du 14 janvier de la même année, il était fait mention de trois collèges et, le 23 mars, il y en avait déjà six. On suppose que Petra a été motivée par la lecture du projet de réorganisation de l'appareil administratif de l'auteur, dont l'auteur est maintenant inconnu.
Le document proposait d'introduire la création de collèges en Russie, qui concentreraient toutes les affaires sur l'arrangement du pays. Le projet mentionnait sept départements liés à la justice, au commerce, aux affaires étrangères, aux mines, à l'armée, aux impôts et aux dépenses gouvernementales. La gestion des structures devait être confiée à certains sénateurs. L'auteur de ce projet a cité en exemple la Suède, où ce système existait déjà et qui était considéré comme le meilleur d'Europe.
La commission de Peter
En avril 1715, il ordonna au prince V. Dolgoroukov, alors ambassadeur de Russie au Danemark, de se procurer en quelque sorte les chartes écrites ou imprimées des collèges. L'année suivante, le roi prend le service d'un certain Fick, bien versé dans autorités judiciaires économie et affaires policières. En outre, il connaissait bien le droit civil et le droit des États. C'est précisément Pierre 1 qui l'envoie à l'étranger, de sorte qu'il examine déjà de manière approfondie l'ensemble du dispositif de contrôle sur place.
Abram Veselovsky, un résident de Vienne, a reçu un autre ordre royal. Il était supposé trouver à l'étranger et inviter des employés connaissant les langues à servir en Russie. Je dois dire que Peter 1 n'a pas lésiné et a versé aux fonctionnaires étrangers une rémunération décente en échange d'informations précieuses sur leurs institutions. Il appréciait davantage cette connaissance que la connaissance d'un livre.
La préparation
Au cours des deux années suivantes, le tsar passa à l'étranger et il sembla que sans lui l'établissement de collèges cesserait complètement. Mais ce n'était pas le cas. Les préparatifs pour l’organisation du nouveau système battaient leur plein. Tous ceux qui ont participé à ce travail ont travaillé sans relâche, y compris Peter lui-même, parfois présent dans les collèges danois, examinant des cas et réécrivant les règles du travail de bureau.
Au début de 1717, Fick arriva à Amsterdam auprès du roi pour l'informer qu'il avait terminé d'étudier le système d'État suédois. Peter l'envoie à Bruce pour qu'il annonce par le biais des instances dirigeantes de la province et du Sénat que les captifs suédois, connaissant la fonction publique, peuvent accéder, s'ils le souhaitent, à des postes de collège russe. Les prisonniers russes n'avaient pas une vie douce, tant ont accepté l'invitation et on leur a promis une récompense décente.
Registre des collèges
Tous les développements liés à la transformation du système étatique ont été rassemblés par Fick et transférés à Bruce. Shafirov et Yaguzhinsky ont pris une part active à cette affaire. En octobre, Peter 1 lui-même est rentré en Russie et la prochaine étape des travaux a commencé: la création directe de collèges. L'année 1717 fut décisive car, sur la base de tous les documents rassemblés, le registre fut enfin établi, ainsi que le personnel de toutes les unités, que le roi approuva le 1 er décembre de cette année. Le 15, Peter 1 a déjà signé un décret sur la nomination des présidents et de leurs suppléants.
Combien de collèges y avait-il sous Pierre 1? Premièrement, l’amiral Apraksin, le chancelier Golovkine et le maréchal Menchikov sont restés à la tête de leurs bureaux, qui ont commencé à être appelés différemment. Le premier d'entre eux est resté à la tête de l'amirauté, le deuxième - des affaires étrangères et le troisième - du collège militaire. Le Justits College a été créé à partir d’anciennes ordonnances des tribunaux locaux, de zemstvo et de police judiciaire, sous la direction de A. Matveev. Le président du Chamber College était le prince D. Golitsyn, le collège du personnel - I. Musin-Pushkin, le collège d'audit - Y. Dolgoruky, le collège commercial - P. Tolstoy, Manufacture et le collège Berg - Y. Bryusov. Toutes ces unités devaient être arrangées et formées à nouveau.
Mais la création de collèges ne s'est pas arrêtée là. La date du 18 janvier 1722 est marquée par la publication d'un nouveau décret sur la création du 10ème rang d'affilée, du patrimoine, chargé de la gestion des sols et de toutes les questions connexes.
La structure
Les nouvelles unités devaient comprendre non seulement des membres nationaux, mais également des membres étrangers.Les Russes se sont vus attribuer les postes de président et de vice-président (vice-président), ainsi que 4 postes de conseiller et d’évaluateur, un pour chacun - secrétaire, notaire, actuaire, greffier, traducteur et greffier de trois articles. Les étrangers ont été affectés dans un endroit à un évaluateur ou à un conseiller et à un secrétaire.
Les institutions des collèges ne commenceront leurs travaux qu’en 1719. Avant cette date, tous les documents, règles, etc. nécessaires étaient établis, de même qu’il fallait trouver du personnel. Le décret du tsar, qui a été remis aux présidents, a déclaré qu’ils ne pouvaient accepter ni leurs parents ni leurs amis à leurs postes. Pour cela, il a été proposé de sélectionner 2 ou 3 candidats à un siège et de les présenter aux collèges, où ils choisiraient déjà l'un d'entre eux au scrutin.
Difficultés de l'appareil
Peter ne donna à ses subordonnés, mis à la tête des collèges, qu'un an pour former les unités qui lui avaient été confiées, mais pour le moment tous les départements travaillaient à l'ancienne. L'établissement des collèges était très lent, alors que le roi était absent. À son retour, il s'est rendu compte que certains présidents faisaient très peu, tandis que d'autres ne commençaient pas du tout leur travail. Peter était très en colère et les menaça même avec un club. Voyant cette tournure des événements, Bruce a bientôt abandonné le dispositif de nouveaux organes. Il a été remplacé par Fick.
Commencer
En 1718, le personnel des rangs inférieurs des collèges était pratiquement composé de personnel. La plupart d'entre eux ont été pris d'anciens ordres. Un an plus tard, nous avons terminé avec la composition et l’approbation de tous les postes et règlements de la plupart des collèges. Enfin, en 1720, les travaux sur l'appareil ont été achevés. Le règlement général a vu le jour, dans lequel les règles générales des collèges étaient énoncées.
Avec la création du nouvel organe, cette lacune dans les institutions de l’État a été comblée, grâce à laquelle le Sénat a été dispensé d’examiner les petites affaires émanant de particuliers et ne s’occupait que des questions législatives et des affaires d’État urgentes.
Établissement des ministères
Au fil du temps, les collèges ont commencé à ralentir le développement de l'État, la bureaucratie atteignant son apogée. Enfin, le 8 septembre 1802, à l’initiative d’Alexandre Ier, fut publié le Manifeste sur la création des ministères. Au total, 8 unités de ce type ont été créées, chacune étant responsable de son domaine d'activité: forces navales, forces armées, affaires intérieures, justice, finances, commerce, affaires étrangères et éducation publique.
Tous les ministères avaient leurs propres unités structurelles, construites selon le principe de fonctionnement. Initialement, ils ont été appelés expéditions, puis renommés en départements. Pour leurs activités bien coordonnées, des réunions spéciales ont été convoquées, appelées "Comité des Ministres", où l'empereur était lui-même assez souvent présent.
Droits et obligations des dirigeants
La création de ministères au lieu de collèges a jeté les bases d'une autorité unique et de la même responsabilité. Cela signifiait que le fonctionnaire de haut rang gérait lui-même le service qui lui avait été confié avec l'aide du bureau et des institutions qui lui étaient directement subordonnées. En outre, pour toutes les erreurs commises dans son ministère, il a également répondu personnellement.
En outre, pour débattre des affaires d’importance nationale, le «Conseil permanent» a également été créé, qui compte 12 membres du gouvernement. Il a remplacé les réunions temporaires et occasionnelles tenues sous le règne de Catherine 2 et de Paul 1.
9 ans après la création des ministères, leurs droits et leurs procédures ont été établis. Chaque chef de département comptait entre un et plusieurs députés (camarades) des membres du Conseil d'Etat et du Comité des Ministres. Leurs fonctions comprenaient également une présence obligatoire au Sénat. Chaque travail spécialisé était effectué dans des cabinets ministériels. Cet ordre a été maintenu jusqu'à l'achèvement de la révolution d'Octobre 1917.Sous le règne soviétique, les commissariats du peuple ont été créés sur la base des ministères impériaux.
