Staatsambtenaren zijn afkomstig uit de oudste tijden. Aanvankelijk was de behoefte aan de oprichting ervan te wijten aan de noodzaak om conflicten tussen stammen op te lossen, te beschermen tegen externe invasies en te zorgen voor economische integratie. 
Historische achtergrond
In de oudheid stond de militaire eenheid in Rusland ter beschikking van de specifieke prins. Het zorgde voor de bescherming van inwoners van het betreffende gebied tegen externe vijanden en stammenconflicten. De macht was in de meest vorstelijke stam. Als gevolg hiervan fungeerde de heersende clan als de basis van de opkomende openbare dienst van die tijd. In de periode van Kievan Rus normaliseerden de autoriteiten institutionele sociale acties, door westerse wetgeving toe te voegen, schriftelijk geschreven ten tijde van Yaroslav de Wijze. Tegen de 15e eeuw was de categorie "servicemensen" officieel vastgesteld. 
De grootste hervormingen werden doorgevoerd in het tijdperk van Peter I. Tijdens zijn bewind werd de juridische consolidatie van de bureaucratie uitgevoerd. Het werd gedefinieerd als een bevolkingsgroep met een speciale situatie. De belangrijkste resultaten tijdens de hervorming waren de "Algemene voorschriften", "De ranglijst" en het besluit "Fiscalen en standpunten". Gedurende de 18-19 eeuwen werden een groot aantal voorschriften aangenomen die het werk van ambtenaren regelden. De daaropvolgende ontwikkeling ging door tijdens het tijdperk van Nicolaas I.
Tijdens zijn bewind werd de verordening betreffende het productieproces en de rangen van het ambtenarenapparaat goedgekeurd. De belangrijkste normatieve handeling was het handvest voor de staatsambtenaren van het Russische rijk. Het werd aangenomen in 1832. Dit document regelde de belangrijkste kwesties die de inhoud van het instituut vormen. In de Sovjettijd werd het administratieve apparaat gevormd in overeenstemming met de principes van broederschap, clanisme, nabijheid, evenals de strengste selectie door partijtoewijding. Als gevolg hiervan had het Sovjet-ambtenarenapparaat tegen het einde van de jaren 80 van de 20e eeuw zich ontwikkeld als een sedentair mottenballen dat alles nieuw verwierp.
Nieuw podium
Het begon in de jaren 90 van de vorige eeuw. Genoeg uitgebreide sociaal-economische hervormingen in Rusland vielen op tijd samen met internationale processen van zoeken naar de meest effectieve opties voor de vorming van een managementsysteem. Het had gericht moeten zijn op een specifiek resultaat, met behulp van moderne administratieve hulpmiddelen en technologieën. Tegelijkertijd werd in veel landen de taak gesteld om een mobiele openbare dienst voor burgers te creëren.
Moderne realiteiten
Het overheidsapparaat van de Russische Federatie werkt in overeenstemming met de grondwet. Fundamenteel is kunst. 32 (deel 4). Daarin wordt het overheidsapparaat van de Russische Federatie gedefinieerd als de belangrijkste vorm van publieke participatie in managementaangelegenheden in het land en de samenleving. Daarnaast zijn er nog twee andere basale regelgevingshandelingen die dit gebied reguleren. De eerste is de federale wet nr. 58. De bepalingen ervan bepalen de inhoud en de organisatie van het systeem. De tweede is normatieve handeling nr. 79 "Over het ambtenarenapparaat." Laten we ze in meer detail bekijken.
Reglement nr. 58
Deze wet op het ambtenarenapparaat is behoorlijk ruim en substantieel. Het is gebaseerd op de bepalingen van de Grondwet op de beginselen van oprichting en daaropvolgend functioneren van de betreffende instelling. Het legt ook de fundamentele vrijheden en rechten van Russische burgers vast.De normatieve handeling verankert het principe van de eenheid van het systeem, ongeacht in welke specifieke instanties het opereert. de Staatswet het ambtenarenapparaat bepaalt ook de organisatorische en juridische grondslagen van de instelling. Dit fungeert op zijn beurt als de basis voor de vorming van een bepaalde reeks normen. Ze komen vaak voor op verschillende niveaus en soorten openbare dienstverlening. Overeenkomstig deze bepalingen gaat het proces van het vaststellen van de rechtsgrondslag van het instituut vandaag nog door. 
inhoud
Wet nr. 58 heeft 20 artikelen. Ze bevatten belangrijke veranderingen in de organisatie van het instituut in kwestie in vergelijking met de vorige regelgevingshandeling nr. 199 van 31 juli 1995. De nieuwe artikelen geven een consistente uitleg van algemene kwesties met betrekking tot de organisatie en het functioneren van de structuur. De bepalingen betreffen de voorwaarden en het systeem van beheer van de openbare dienst.
definitie
Artikel 1 van de gespecificeerde regelgevingshandeling verduidelijkt wat een openbaar ambtenarenapparaat is. Het wordt gedefinieerd als een soort professionele activiteit van personen om de uitvoering van de bevoegdheden van de autoriteiten, bevoegde autoriteiten en entiteiten van het land te waarborgen. Tot de bevoegde personen behoren ook degenen die de functies vervullen die zijn vastgelegd in de grondwet, normatieve handelingen en de grondbeginselen van de regio's.
Basisprincipes
Volgens de inhoud van de federale wet "On State Civil Service", wordt deze gevormd in overeenstemming met de beginselen van eenheid van organisatorische en wettelijke basis. Een essentiële voorwaarde voor het bestaan en functioneren van de instelling is openheid, de koppeling van gemeentelijke en overheidsdiensten. De hoofdrol speelt ook het principe van federalisme. Werknemers hebben het recht om hun professionele activiteiten te beschermen tegen ongewenste inmenging daarin. 
Wettelijke regeling
Het valt onder de algemene jurisdictie van de gehele Russische Federatie en haar onderdanen, en de organisatie bevindt zich in haar eigen regionale ondergeschiktheid. Dit betekent dat de territoriale eenheden bepalingen moeten vaststellen op basis van regelgevingshandelingen van een hoger niveau. Het overheidsapparaat wordt beschouwd als een enkel en integraal systeem.
Samenstelling personeel
Ambtenarenfuncties zijn onderverdeeld in drie categorieën. In het bijzonder heeft de structuur werknemers in dienst:
- Militaire eenheden.
- Federale Dienst.
- Wetshandhavingsinstanties.
Een dergelijke classificatie werd voor het eerst geïntroduceerd in het kader van het instituut. Dit vereist de bepaling van de juridische status van een openbare functie. Hierdoor kunnen de werkgebieden van werknemers als geheel worden geclassificeerd. Om deze taak te vervullen, is het noodzakelijk om de criteria te bepalen op basis waarvan het mogelijk zal zijn om de posten van het ambtenarenapparaat te correleren met andere specialisaties van het administratieve apparaat van het land. Een van de belangrijkste verschillen in de organisatie van het instituut vandaag is de uitsluiting van het principe van niet-partijgebonden structuur.
Tweede federale wet "inzake het ambtenarenapparaat": algemene informatie
Het wordt ook de "arbeidscode" van ambtenaren en GOST Institute genoemd. De wet geeft een holistisch beeld van de activiteiten van werknemers die de administratieve kern van het management vormen, waarbij de taken van het reguleren van de sociale interactie van individuen, organisaties en entiteiten van het land worden gerealiseerd. Deze regelgevingshandeling definieert bovendien de economische, organisatorische en juridische aspecten.
Onderwerp van regelgeving
Het zijn relaties gerelateerd aan het betreden van de dienst en de doorgang ervan, evenals de beëindiging van de activiteit in de structuur. De normatieve handeling bepaalt de status (positie) van werknemers.Het hoofdidee van deze wet is het bieden van een uniforme benadering van het proces van wettelijke regulering van de openbare dienst, organisatie van het systeem als geheel, specificatie en detaillering van de normen van de bovengenoemde handeling. 
In dit geval ligt de nadruk op het waarborgen van de omstandigheden waarin gemeentelijke en andere afdelingen van het instituut en de rijksoverheid kunnen samenwerken. 79-ФЗ wordt beschouwd als een van de belangrijkste regelgevingshandelingen op dit gebied. Dit komt door het feit dat het de basisconcepten van het instituut bevat, de fundamenten ervan systematisch worden bepaald.
Publiciteitsbeginsel
In de nieuwe wet is deze aanzienlijk beperkt. De eerder bestaande normatieve handeling nr. 199 verankerde ook het publiciteitsbeginsel. In werkelijkheid werd het echter geen fundamenteel aspect in het werk van het administratieve apparaat. Na zorgvuldige bestudering werd het publiciteitsbeginsel, verankerd in de nieuwe wet, een van de fundamenten voor de constructie en werking van de structuur van het staatsapparaat. In de regelgevingshandeling van vandaag wordt het gepresenteerd in een geïntegreerde vorm. Het principe van publiciteit is de openheid van het functioneren van de openbare dienst en de toegankelijkheid voor openbare controle.
Nieuwe bepalingen
Experts besteden speciale aandacht aan sommigen van hen. In het bijzonder heeft federale wet nr. 79 een nieuwe uniforme procedure vastgesteld voor de vorming van de personeelsstructuur, de principes van professionele training en geavanceerde training, omscholing en stages. Ook gedefinieerd zijn sociale garanties verstrekt aan werknemers van de structuur. De wet vestigt ook nieuwe categorieën werknemers. Voorheen waren er groepen "A", "B", "C". De nieuwe bepalingen introduceerden vier categorieën:
- Specialisten leveren.
- Adviseurs en assistenten.
- Specialisten.
- Leiders.
Een ander kenmerk is de introductie voor werknemers van de structuur van klasserangen. Ze vervingen de kwalificatierangen en correleren met de militaire en speciale rangen van het rechtshandhavingssysteem.
Werknemersvereisten
Ambtenaren die analyseren of ambtenaren aan hun taken voldoen, hebben in feite het recht om de activiteiten van werknemers subjectief te evalueren. De taal met betrekking tot deze bevoegdheden in de wet is erg vaag. Ze missen duidelijke criteria om de inhoud van bepaalde uitspraken te beoordelen. Elke vermelding van overheidsinstanties (in uitstekende zin ook) op deze manier kan worden beschouwd als een overtreding van de wet.