Openbare dienst is ... Federale wet "Over de overheidsdienst van de Russische Federatie"

Openbare dienstverlening is een soort activiteit van werknemers van overheidsorganisaties, uitgevoerd op professionele basis. In de Russische Federatie zijn er veel staatsinstellingen nodig om een ​​land te besturen, zijn functies en taken uit te voeren en het bestaan ​​van het land in principe.

Het concept van "openbare dienst"

Federale wet "Op het ambtenarenapparaat van de Russische Federatie" van 05.27.2003 nr. 58 bepaalt dat het ambtenarenapparaat (openbare dienst) een professionele bezetting is van mensen, burgers van Rusland, in de gegarandeerde uitvoering van de bevoegdheden van de Russische Federatie, federale staatsautoriteiten, onderdanen van het land, staatsautoriteiten van de regio's , evenals personen die de functies vervullen die zijn ingesteld bij de grondwet van de Russische Federatie en de federale wet voor de directe uitvoering van de bevoegdheden van federale staatsorganen en personen die de functies vervullen die zijn ingesteld door de wetten van de regio's van het land voor de directe uitvoering van de bevoegdheden van de staatsstructuren uw onderdanen van de Russische Federatie.

De federale wet op het ambtenarenapparaat definieert de organisatorische en juridische principes van het GS-systeem van Rusland, inclusief het managementsysteem. Deze wet regelt niet de activiteiten van burgers die overheidsposten van de Russische Federatie vervangen en de posten van hoofden van onderdanen van het land.

HS-systeem

Het openbare dienstenstelsel, volgens federale wet-58, omvat de civiele, militaire en wetshandhavingsdiensten van de staat.

Het ambtenarenapparaat van de staat (ГГС) is een van de typen van de federale ГС, een beroepsdienst van burgers van de Russische Federatie in ambtenarenposities om de bevoegdheden van federale en regionale autoriteiten uit te oefenen, evenals personen die de staat vervangen. posities van de Russische Federatie en personen die de staat vervangen. posities van regio's van de Russische Federatie. Het is verdeeld in de federale dienst en de dienst van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Het maatschappelijk middenveld omvat verschillende instellingen, bijvoorbeeld het kadaster van de staat, het federale agentschap van wetenschappelijke organisaties, het ministerie van onderwijs, het pensioenfonds van de Russische Federatie, enz.

Militaire dienst is een van de soorten federale ambtenaren, wat een professionele dienst is van de activiteiten van burgers van de Russische Federatie in militaire posten, evenals in een ander bepaald door de federale wet en (of) wetgevende handelingen van de president van het land, in de strijdkrachten van Rusland, andere soorten troepen, militaire formaties en structuren die taken uitvoeren om de veiligheid en verdediging van de staat te waarborgen. Burgers die in militaire dienst zijn, krijgen militaire rangen toegewezen.

De wetshandhavingsdienst is een van de typen van de federale overheid, een professionele servicelijn van burgers van de Russische Federatie in de functies van wetshandhavingsinstanties of -instellingen en -organisaties die de functies van het waarborgen van de rechtsstaat, veiligheid, misdaadbestrijding, wetshandhaving, de bescherming van de rechten en belangen van mensen uitoefenen . Burgers in dienst van de wetshandhavingsdienst krijgen klasserangen en speciale rangen.

De federale openbare dienst is een professionele bezigheid van mensen bij het waarborgen van de vervulling van de bevoegdheden van de Russische Federatie, de directe taken van de federale autoriteiten en personen die de staat vervangen landelijke berichten. De militaire en wetshandhavingsdiensten van Rusland zijn het federale ambtenarenapparaat.

Beginselen van openbare dienstverlening

Het systeem van openbare dienstverlening is gebaseerd op bepaalde principes van de constructie en werking ervan:

• over federalisme - het principe dat de eenheid van het HS-systeem en de naleving van de constitutionele structuur, afbakening van functionaliteit en rechten tussen federale autoriteiten en autoriteiten van de regio's van de Russische Federatie waarborgt;
• op het legaliteitsbeginsel;
• over gelijke toegang van burgers tot het GS;
• over het primaat van de mensenrechten en vrijheden, over hun verplichte erkenning, hun bescherming en naleving;
• over de relatie tussen het ambtenarenapparaat en de gemeentediensten;
• over het beginsel van de eenheid van juridische en organisatorische beginselen van het maatschappelijk middenveld, waarmee een uniforme benadering van de structuur van het ambtenarenapparaat juridisch wordt geconsolideerd;
• over de openheid van het HS, de toegankelijkheid van controle door het bedrijf, het verstrekken van objectieve informatie aan burgers over de activiteiten van staatspersoneel;
• op het beginsel van bekwaamheid en professionaliteit van ambtenaren;
• betreffende de bepaling betreffende de bescherming van ambtenaren tegen onwettige inmenging in hun activiteiten, zowel door overheidsstructuren en ambtenaren, als door andere burgers en ondernemingen.

HS-posten

Volgens artikel 8 van de bovengenoemde federale wet zijn de ambten van ambtenaren verdeeld in:

• posities van het federale ambtenarenapparaat;
• GHS-posten van samenstellende entiteiten van de Russische Federatie;
• militaire posten;
• posten voor wetshandhaving.

Het is ook gebruikelijk om openbare posten in categorieën en / of groepen te verdelen in overeenstemming met de federale en regionale wetten van het land. Er zijn ook dergelijke posten in de federale staat. instantie en instantie van het onderwerp van de Russische Federatie, die geen GS-posten zijn. De arbeidsactiviteit van werknemers met dergelijke banen wordt geregeld door het arbeidsrecht.

Voor personen die banen in het GS vervangen, stellen federale wetten en andere regelgevende handelingen van het federale en regionale niveau kwalificatievereisten vast.

Publieke posten worden vermeld in speciale registers. Deze laatste vormen de lijsten van typische dienstposten van de federale burgerlijke ambten, militaire dienst en posten voor rechtshandhaving. De lijsten met banen van het federale parlement worden goedgekeurd door de president van het land. En de positieregisters van civiele burgerlijke onderwerpen - de wetgeving van de regio's van de Russische Federatie.

Algemene voorwaarden

De federale wet op het ambtenarenapparaat definieert de algemene voorwaarden van het maatschappelijk middenveld - de bijzonderheden van het creëren van personeel, het binnenkomen van het ambtenarenapparaat, het passeren en beëindigen ervan, de bijzonderheden betreffende het toe-eigenen van de overeenkomstige klassen en rangen, rekening houdend met de ervaring en opslag van persoonlijke gegevens van griffiers. Meer in detail worden al deze en andere voorwaarden van de GS bepaald door de relevante federale wet op het type ambtenaren.

De vorming van het ambtenarenpersoneel wordt gewaarborgd door:

• de vorming van een personeelsreserve op alle niveaus van het GS en het effectieve gebruik ervan;
• ontwikkeling van professionele vaardigheden en kwaliteiten van ambtenaren;
• beoordeling van de resultaten van professionele activiteiten van werknemers die bezig zijn met certificering of slagen voor een kwalificatie-examen;
• het creëren van toegankelijkheid voor de groei van ambtenaren;
• toepassing van moderne personeelstechnologieën;
• gebruik van onderwijssystemen federale staat educatieve normen.

De opleiding van toekomstige werknemers van overheidsinstanties wordt verzorgd door de Academie voor Openbaar Bestuur onder de president van de Russische Federatie. Ook biedt deze instelling professionele omscholing van personeel en bijscholing. Opgemerkt kan worden dat de Academie voor Openbaar Bestuur werd opgericht bij presidentieel decreet van 06/06/1994 en tot op heden met succes de functies uitvoert die eraan zijn toegewezen.

Alleen personen die de juiste leeftijd hebben bereikt en die de staatstaal van de Russische Federatie kennen en deze vloeiend spreken, komen in aanmerking voor een aanvraag voor het maatschappelijk middenveld. Rusland kan ook andere criteria vaststellen voor de toelating van burgers tot openbare lichamen op regionaal niveau.Ook kunnen andere vereisten voor kandidaten worden gesteld door de federale wet op het type ambtenaren. Dezelfde wetten moeten de voorwaarden van contracten bepalen, de procedure voor het sluiten en beëindigen ervan. Over het algemeen kunnen HS-overeenkomsten worden gesloten voor een bepaalde of onbepaalde periode, evenals voor een studieperiode in educatieve organisatie van beroep en gedurende een bepaalde periode van openbare dienst na voltooiing. De federale wet op het type HS stelt de maximale levensduur in de relevante positie vast.

Openbare dienst is een activiteit waarbij een werknemer achtereenvolgens de juiste klassen en rangen, diplomaten, militaire of speciale rangen krijgt toegewezen, afhankelijk van het type openbare dienst. Hun algemene procedure is vastgelegd in FZ-79 en FZ-59, en de eigenaardigheden van het toekennen van rangen en rangen in verschillende staatsinstellingen zijn ook vastgelegd in aanvullende wetgevingshandelingen. Zo wordt de cartografie-service van de staat, net als elke andere HS, geleid door een voorbeeldige speciale pariteitstabel voor klassen, rangen en rangen, die wordt vastgesteld in opdracht van de president van de Russische Federatie.

Het is mogelijk om een ​​burger zijn rechtbankklasse, rang of titel te ontnemen bij rechterlijke beslissing.

Bij de overgang naar de functie van een andere HS worden alle eerder toegewezen klassen en rangen in aanmerking genomen, en in geval van ontslag of ontslag blijven sommige behouden.

Een register van ambtenaren wordt bewaard in de federale en regionale organen van de Russische Federatie, alle gegevens waarover gerubriceerde informatie, staatsgeheimen zijn.

HS Management en financiering

Beheer van openbare diensten wordt uitgevoerd in overeenstemming met Art. 16 FZ-58, op basis waarvan het HS-beheersysteem wordt gecreëerd op federaal niveau en op het niveau van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie.

Om het ambtenarenapparaat te verbeteren, worden regelmatig federale en regionale programma's voor de hervorming en ontwikkeling van het federale ambtenaren- en ambtenarenapparaat uitgevoerd.

De federale openbare dienst en de burgerlijke onderdanen van de samenstellende entiteiten worden gefinancierd uit de federale schatkist of de regionale begroting, respectievelijk, op de wijze zoals vastgesteld door de federale wet en andere wettelijke rechtshandelingen van de Russische Federatie, wetten en andere handelingen van de samenstellende entiteiten van Rusland.

Federale wet op de civiele overheid van de Russische Federatie

Het civiele ambtenarenapparaat in Rusland wordt gereguleerd door federale wet 79 van 27 juli 2004 betreffende het burgerlijk ambtenarenapparaat van de Russische Federatie. Deze wetgevingshandeling bevat de belangrijkste nuances van een civiel ambtenarenapparaat, geeft de lijst aan van posten, voorwaarden voor het aanvaarden van de dienst, de uitvoering en beëindiging ervan, de juridische status van een ambtenaar, de artikelen van de wet beschrijven de bepalingen over hoe het burgerlijk en gemeentelijk ambtenarenapparaat, het maatschappelijk middenveld en andere soorten maatschappelijke organisaties aan elkaar gerelateerd zijn , somt de beginselen van het ambtenarenapparaat op, enz.

Naast FZ-79 wordt het civiele ambtenarenapparaat gereguleerd door de grondwet van de Russische Federatie, FZ-58, presidentiële besluiten, regeringsbesluiten, wetten van federale uitvoerende agentschappen en regelgevende rechtshandelingen van de samenstellende entiteiten van het land, die de bijzonderheden vastleggen van het uitvoeren van een civiel ambtenarenapparaat.

GHS-principes

De principes van het maatschappelijk middenveld zijn:

• het primaat van mensenrechten en vrijheden;
• eenheid van organisatorische en juridische principes van de federale GS en GS van de regio's;
• gelijke toegang tot de dienst in kwestie voor alle burgers, rekening houdend met de wettelijke vereisten voor kandidaten, maar ongeacht ras, geslacht, religie, nationaliteit, officiële en eigendomsstatus, oorsprong, woonplaats van personen en ook ongeacht andere kenmerken die geen verband houden met activiteiten;
• competentie en professionaliteit;
• GS interactie met publieke verenigingen en mensen;
• toegankelijke informatie over het maatschappelijk middenveld;
• stabiliteit;
• bescherming van ambtenaren tegen onwettige inmenging in hun officiële activiteiten.

De openbare openbare dienst is verbonden met andere soorten openbare diensten van de Russische Federatie.Net als andere vormen van HS heeft het vergelijkbare principes voor de constructie en is het een schakel in het verenigde ambtenarenapparaat van de Russische Federatie. Civiele en gemeentelijke diensten zijn ook onderling verbonden. Deze communicatie wordt verzorgd door:

• gemeenschappelijke kwalificatiecriteria;
• uniforme beperkingen en plichten ten tijde van de dienst;
• uniforme vereisten voor training;
• rekening houdend met de ervaring van het ambtenarenapparaat bij de berekening van de gemeentelijke en omgekeerd;
• consistentie van sociale basisgaranties en beloningen;
• de conformiteit van de basisvoorwaarden voor het verstrekken van pensioenen aan werknemers en hun gezinnen in geval van overlijden van een kostwinner.

De belangrijkste kenmerken van de GHS

De civiele ambten zijn verdeeld in categorieën: managers, adviseurs (assistenten), specialisten en specialisten. De civiele maatschappelijke groeperingen omvatten: senior, major, leading, senior en junior functies.

Personen ouder dan 18 jaar die de staatstaal van de Russische Federatie spreken en in aanmerking komen volgens de kwalificatiecriteria die zijn vastgelegd door de federale wet, komen in aanmerking voor het GHS. Kwalificatie-eisen zijn onder meer: ​​het niveau van professionele opleiding, ambtenarenervaring of werkervaring in het specialisme, de richting van opleiding, professionele vaardigheden en kennis. Kandidaten voor de functies van leiders, adviseurs, specialisten en ondersteunende specialisten van de belangrijkste en leidende groepen van functies van het maatschappelijk middenveld moeten een hogere opleiding hebben genoten.

De toelating tot het ambtenarenapparaat van de betrokken persoon is het resultaat van een vergelijkend onderzoek van een speciaal bijeengeroepen commissie. Als gevolg van de succesvolle afronding van deze wedstrijd, wordt een contract gesloten met een burger, waarvan de geldigheid beperkt kan zijn (van één tot vijf jaar) of geen vervaldatum heeft. De wet stelt ook de leeftijdsgrens vast van een persoon die de positie van civiele burgerpartij bekleedt - 60 jaar (in uitzonderlijke gevallen - 65 jaar oud, en voor federale ambtenaren van de hoogste groepsleiders - 70 jaar oud, bij besluit van de president van het land).

Ambtenaren moeten om de drie jaar een certificering ondergaan. En als ze op eigen initiatief of op volwassenheid (voor sommige categorieën van werknemers die in deel 2 van artikel 11 van FZ-79 worden genoemd) een klasserang willen krijgen - slagen ook voor een kwalificatie-examen.

Op het moment van toelating tot de dienst in kwestie, is een burger verplicht om informatie te verstrekken over zijn bezittingen, inkomsten en eigendomsverplichtingen, en in sommige gevallen vergelijkbare informatie over zijn familieleden (echtgenoot en minderjarige kinderen). behalve hiervan, ambtenaar verplicht om informatie te verstrekken over hun uitgaven (uitgaven van zijn gezin).

Het salaris van een ambtenaar wordt jaarlijks geïndexeerd en stijgt elk jaar in verhouding tot de ervaring. Voor gewerkt 1-5 jaar wordt 10% toegevoegd aan het loon, gedurende 5-10 jaar - 15%, gedurende 10-15 jaar - 20% en gedurende 15 jaar - 30%.

Verboden en beperkingen met betrekking tot het ambtenarenapparaat

Een persoon mag geen functies voor civiele ambtenaren bekleden in het geval van:

• volledige of gedeeltelijke incompetentie door een rechterlijke beslissing;
• straf voor hen in de vorm van een verbod om relevante functies te bekleden of in aanwezigheid van een onuitgesproken / openstaande veroordeling;
• de aanwezigheid van bepaalde ziekten, waarvan de lijst wordt vastgesteld door de federale uitvoerende instantie die is gemachtigd door de regering van de Russische Federatie;
• weigering van de procedure voor het verkrijgen van toegang tot informatie die een staatsgeheim is in gevallen waarin de uitvoering van zijn taken door de functie waarvoor hij beweert te zijn vervuld of door een ambtenaar die door een werknemer wordt vervangen, verband houdt met het gebruik van dit soort informatie;
• zich terugtrekken uit het Russische staatsburgerschap of het verkrijgen van het staatsburgerschap van een andere staat;
• het verstrekken van vervalste documenten of bewust valse informatie op het moment van indiensttreding;
• naaste goederen of verwantschap (echtgenoot, ouders, kinderen, zussen, broers, echtgenoten van kinderen of kinderen van echtgenoten) met ambtenaren, in situaties waarin de vervanging van de functie verband houdt met de directe controle of ondergeschiktheid van een van hen aan een andere;
• weigering om bewust valse informatie over het onroerend goed te verstrekken of in te dienen op het moment van indiensttreding;
• verlies van vertrouwen van de vertegenwoordiger van de werkgever als gevolg van het niet naleven van de verboden en beperkingen, vereisten voor het onderdrukken en oplossen van belangenconflicten en het niet nakomen van verplichtingen die zijn vastgesteld om corruptie FZ-79 en andere relevante wetten te bestrijden;
• verzuim om militaire dienst te verrichten op dienstplicht zonder wettelijke gronden (behalve voor burgers die onder het contract dienden).

Het is een werknemer bij een ambtenaar van de civiele overheid verboden enkele van de in FZ-79 in detail beschreven acties uit te voeren. Hier zijn er een paar:

• Het is verboden om GS-posities in te vullen als hij is geselecteerd of benoemd om aan te geven. een functie gekozen voor een functie in een gemeentelijk orgaan of gekozen voor een betaalde functie in een vakbondsorgaan in een staatsorgaan;
• Het is verboden om ondernemerschap aan te gaan, deel te nemen aan het beheer van een economische entiteit (behalve voor woningbouw, garage of woningbouwcoöperaties, tuinbouw, zomerhuisjes, tuiniersconsumentencoöperaties, een vakbond en een partnerschap van onroerendgoedeigenaren);
• het is verboden om effecten te kopen waarop u inkomsten kunt ontvangen;
• het is verboden om rekeningen te openen en te hebben en waardevolle spullen op te slaan bij buitenlandse banken buiten het grondgebied van de Russische Federatie;
• beloningen, geschenken van rechtspersonen en personen ontvangen in verband met de uitvoering van hun taken;
• openbaar maken van vertrouwelijke informatie verkregen als gevolg van professionele activiteiten.

Openbare dienstverlening is een veelzijdig, multidimensionaal juridisch fenomeen dat verbonden is met het staats-, bestuurs- en arbeidsrecht. Dit is een integraal onderdeel, een van de fundamentele banden van de Russische staat. Daarom worden het volledige openbare-dienstsysteem en de typen ervan afzonderlijk gedetailleerd gedetailleerd geregeld door de wetgeving van de Russische Federatie en wordt de uitvoering ervan gecontroleerd door de bevoegde autoriteiten.