Een belangrijke rol in de Russische economie wordt gespeeld door staatsbedrijven. Ze zijn de grootste werkgevers, zorgen voor de ontwikkeling van hele industrieën, in sommige gevallen hebben ze zelfs een positie die dicht bij het monopolie ligt. En daarom kunnen ze worden beschouwd als vrijwel onmisbaar vanuit het oogpunt van het functioneren van de staatseconomie. Wat zijn de opmerkelijkste kenmerken van staatsbedrijven van de Russische Federatie? Wat zijn hun overeenkomsten en verschillen met buitenlandse organisaties die een vergelijkbare of vergelijkbare status hebben?
Wat is een staatsbedrijf?
De term "staatsbedrijf" betekent een instelling zonder winstoogmerk waarvan het vermogen toebehoort aan de Russische Federatie, opgericht om sociaal belangrijke functies te vervullen, zoals bijvoorbeeld de eerlijke verdeling van financiële middelen. In de praktijk kan deze functie worden uitgedrukt in het feit dat staatsbedrijven banen bieden met goede salarissen, waardoor de groei van de koopkracht van de bevolking wordt gestimuleerd, of bijvoorbeeld in het feit dat het overeenkomstige type instelling als grote klanten voor particuliere bedrijven fungeert en op zijn beurt bijdraagt aan: ontwikkeling van ondernemerschap. Staatsbedrijven stimuleren de groei en modernisering van de economie als geheel en dragen bij aan het opbouwen van actieve internationale betrekkingen van de Russische Federatie.
Staatsbedrijven, staatsbedrijven en staatsbedrijven: correlatie van concepten
Staatsbedrijven en staatsbedrijven zijn 2 soorten non-profitstructuren. Ze zijn enigszins verschillend, hoewel zeer vergelijkbaar. Allereerst moet worden opgemerkt dat hun activiteiten door dezelfde rechtsbron worden gereguleerd - De wet op non-profit organisaties.
Volgens de bepalingen ervan is een staatsbedrijf een ngo die geen lidmaatschap heeft en door de Russische Federatie is opgericht op basis van investeringen in onroerend goed om openbare diensten te verlenen en andere functies uit te oefenen bij het gebruik van staatseigendom in de vorm vertrouwen management. Op zijn beurt is het staatsbedrijf ook een NGO zonder lidmaatschap, opgericht door de Russische Federatie op basis van een inbreng van onroerend goed, maar al om sociale doelen te bereiken en, zoals we hierboven hebben opgemerkt, sociaal belangrijke functies uit te voeren. Beide soorten overheidsstructuren worden gecreëerd op basis van de publicatie van federale wetten.
Staatsbedrijven en staatsbedrijven worden op hun beurt gekenmerkt door nog grotere verschillen. De eerste hebben de status van entiteiten die door het RF-voedingssysteem zijn opgericht. Op zijn beurt is een onderneming in staatseigendom niet iets dat noodzakelijkerwijs door de staat wordt gevestigd, maar een onderneming waarin het het grootste aandeel aandelen bezit. Mede-eigenaars van het staatsbedrijf zijn mogelijk particulieren.
De verschillen tussen staatsbedrijven en ondernemingen kunnen op hun beurt nauwelijks worden herleid tot het niveau van de rechtsvormen. Het feit is dat staatsbedrijven in principe hetzelfde kunnen zijn zakelijke bedrijven - open of gesloten, als staatsbedrijven.
Tegelijkertijd classificeren sommige advocaten organisaties zoals FSUE als staatsbedrijven. Overheidsbedrijven kunnen in het algemeen alleen zakelijke ondernemingen zijn - een vorm als een unitaire onderneming is in de regel niet typisch voor hen.
Er zijn echter experts die er de voorkeur aan geven onderscheid te maken tussen het concept van "staatscorporatie" en FSUE.Dit is te wijten aan het feit dat de eerstgenoemde bijna volledig onbeheersbaar zijn en geen verantwoording verschuldigd zijn aan overheidsinstanties - een uitzondering kan de noodzaak zijn om periodiek enkele gegevens over de activiteiten aan de regering van de Russische Federatie te verstrekken. Op hun beurt kunnen overheidsinstanties aanzienlijk meer autoriteit hebben met betrekking tot het beheer van FSUE's.
Maar over het algemeen is het standpunt wijdverspreid, volgens welke een staatsbedrijf in elke rechtsvorm kan worden vertegenwoordigd. Voorbeelden van staatsbedrijven zijn Rosneft, Russian Railways en Rostelecom. Voorbeelden van unitaire ondernemingen zijn op hun beurt Russian Post, Mosgortrans en het TASS-agentschap.
Op de een of andere manier, maar het is zinvol om staatsbedrijven, staatsbedrijven en staatsbedrijven te onderscheiden op basis van hun feitelijke vestigingsmechanisme. Die wordt in de eerste plaats bepaald door de bijzonderheden van wettelijke regulering van de activiteiten van de relevante organisaties.
Kenmerken van wettelijke regelgeving van staatsbedrijven
Overweeg daarom het juridische aspect van de activiteiten van staatsbedrijven. Allereerst is het vermeldenswaard dat staatsbedrijven in de eerste plaats onder de civiele wetgeving vallen. Dat wil zeggen, in transacties en andere juridische relaties verschijnen als een juridisch gelijkwaardige partner voor de partners. De juridische status van de relevante organisaties heeft echter een aantal kenmerken.
Allereerst moet worden opgemerkt dat staatsbedrijven in Rusland zijn opgericht op basis van een gepubliceerde federale wet. Het aspect van de activiteit van de respectieve bedrijven is dat zij niet de plicht hebben om te reageren op de daaruit voortvloeiende verplichtingen van de Russische Federatie. Omgekeerd is de staat niet verantwoordelijk voor het werk van staatsbedrijven. Een uitzondering kunnen scenario's zijn waarin bepaalde soorten wederzijdse verantwoordelijkheid van de Russische Federatie en haar bedrijven wettelijk zijn voorgeschreven.
Voorrechten van staatsbedrijven
Een ander opmerkelijk aspect van de activiteiten van staatsbedrijven is dat de bepalingen van de faillissementswetgeving niet op hen van toepassing zijn. Bovendien hebben bepaalde rechten van het overeenkomstige type organisatie op het gebied van rapportage:
- ze mogen informatie over werk niet op dezelfde manier openbaar maken als bedrijven moeten doen;
- in het algemeen hebben ze geen instructies om een rapport naar overheidsinstanties te sturen, met uitzondering van sommige overheidsinstanties;
- staatsbedrijven hebben het recht om in het kader van het mechanisme voor openbare aanbestedingen aanbestedingen te houden op basis van onafhankelijk vastgestelde regels, die niet noodzakelijk samenvallen met de normen die zijn goedgekeurd in de wetgeving inzake openbare aanbestedingen.
U kunt ook aandacht besteden aan hoe de organen worden gevormd die staatsbedrijven beheren. Staatsbedrijven worden geleid door managers in overeenstemming met de regels, die, zoals in het geval van de oprichting van organisaties overeenkomstig type, worden bepaald door een afzonderlijke wet. Volgens de bepalingen van een aantal rechtshandelingen kan het hoofd van een staatsbedrijf in veel gevallen dan ook rechtstreeks worden benoemd door de president van de Russische Federatie.
Wanneer verschenen staatsbedrijven in Rusland?
Staatsbedrijven als burgerlijke personen in de Russische Federatie begonnen te verschijnen op het feit dat op 8 juli 1999 wijzigingen werden aangebracht in de wet die de activiteiten van organisaties zonder winstoogmerk regelt. Er is dus een basis verschenen voor de legalisatie van de activiteit van het overeenkomstige type instellingen.
Er wordt aangenomen dat het eerste staatsbedrijf in Rusland het agentschap "ARKO" was, dat zich bezighield met de herstructurering van bankorganisaties - het werd in 1999 geregistreerd. Na de oprichting van dit agentschap zijn staatsbedrijven echter lang niet de meest populaire juridische vorm van zaken geweest met de deelname van de staat. Pas in 2007 groeide hun populariteit gestaag.
De grootste staatsbedrijven in Rusland
Wat zijn staatsbedrijven vandaag in Rusland? De lijst daarvan is relatief klein, maar kan zeker niet als gesloten worden beschouwd. Afhankelijk van de taken die door de staat zijn ingesteld, kunnen nieuwe organisaties van het overeenkomstige type worden gemaakt, bestaande organisaties kunnen worden afgeschaft.
Een van de grootste staatsbedrijven van de Russische Federatie vandaag:
- "Vnesheconombank";
- Russische technologieën;
- "Rosnano";
- DIA;
- "Rosatom".
Opgemerkt kan worden dat de staatscorporatie Olimpstroy verantwoordelijk was voor de bouw van Olympische faciliteiten in Sochi. Het Fonds voor huisvesting en nutsbedrijven wordt beschouwd als een onderneming van grote schaal.
Vooruitzichten voor staatsbedrijven in Rusland
Hoe veelbelovend is de verdere ontwikkeling van dergelijke vormen van ondernemingen als staatsbedrijven? Er zijn verschillende gezichtspunten op deze score.
In de afgelopen jaren zijn er dus berichten in de media dat de overeenkomstige organisatorische en juridische vorm van activiteiten van ondernemingen volgens plan zal worden geannuleerd. Een van de concepten ter verbetering van de wetgeving betreffende de activiteiten van juridische entiteiten omvatte met name de noodzaak om de transformatie van staatsbedrijven in andere soorten rechtsvormen van ondernemingen te overwegen. Tegelijkertijd zouden de voorrechten die staatsbedrijven volgens de huidige wetgeving hebben, worden geannuleerd.
Maar tot nu toe zijn staatsbedrijven met succes actief. Toegegeven, hun activiteiten worden nauwlettend gevolgd door de overheid, die ernaar streeft de effectiviteit van de activiteiten van de relevante organisaties te vergroten. In het bijzonder worden de huidige beloningssystemen voor werknemers van staatsbedrijven behoorlijk actief aangepast.
Er zijn bijvoorbeeld voorstellen om de beloning van werknemers van de respectieve organisaties te koppelen aan de feitelijke resultaten van arbeid. Er zijn initiatieven volgens welke de bevoegdheden van werknemers van staatsbedrijven dichter bij die van de activiteiten van ambtenaren moeten worden gebracht. Evenzo was het de bedoeling om aanvullende beperkingen op te leggen aan specialisten van staatsbedrijven, met name die met betrekking tot de mogelijkheid om commerciële activiteiten uit te voeren.
Specifieke kenmerken van de ontwikkeling van staatsbedrijven
Er zijn stellingen dat de activiteiten van staatsbedrijven moeten worden gereguleerd op basis van de specifieke kenmerken van een bepaald segment van hun activiteiten. Aldus kunnen ondernemingen van financiële staten beter compatibel zijn met rechtshandelingen die hun activiteiten strikt reguleren. Innovatieve staatsbedrijven zijn op hun beurt misschien niet zo acceptabel om strak te reguleren.
Evenzo kan de sectorale aanpak worden aangepast aan de activiteiten van andere structuren, zoals bijvoorbeeld het fonds dat verantwoordelijk is voor de ontwikkeling van huisvesting en gemeentelijke diensten. Staatsbedrijven, op deze manier, omdat vormen van activiteit relevant blijven en goede, zoals veel analisten geloven, ontwikkelingsperspectieven hebben.
Specificiteit van buitenlandse staatsbedrijven
Laten we, na de bijzonderheden van de activiteiten van staatsbedrijven van de Russische Federatie te hebben bestudeerd, bekijken hoe de overeenkomstige soorten ondernemingen in het buitenland werken. De oprichting van dergelijke organisaties voorziet natuurlijk niet alleen in het Russische politieke systeem. Staatsbedrijven zijn in veel landen van de wereld. Bijvoorbeeld in de VS.
Een van de beroemdste Amerikaanse staatsbedrijven is Amtrak. Dit bedrijf biedt passagiersvervoerdiensten in de Verenigde Staten. Het werd opgericht in 1971. Het is opmerkelijk dat Russische en Amerikaanse staatsbedrijven wat betreft creatie enigszins vergelijkbaar zijn. Staatsbedrijven in beide landen worden gevormd op basis van de aangenomen wettelijke voorschriften. Dus werd Amtrak opgericht bij decreet van het Amerikaanse congres.
Een ander groot Amerikaans staatsbedrijf is OPIC, dat investeert in buitenlandse projecten. Net als Amtrak werd het opgericht in 1971.Sommige experts zien het als een bureau dat rapporteert aan de Amerikaanse overheid - in dit aspect kunnen we het verschil traceren tussen Russische en Amerikaanse organisaties van het overeenkomstige type. Ondanks het feit dat ze enigszins gerelateerd zijn door een dergelijk aspect als oprichting, kunnen Amerikaanse staatsbedrijven meer verantwoording afleggen aan de overheid. Op zijn beurt zijn, volgens de wet van het staatsbedrijf van de Russische Federatie, zoals we weten, minder afhankelijk van het systeem openbaar bestuur.
Overigens kan worden opgemerkt dat de classificatie van organisaties van het overeenkomstige type in de Verenigde Staten wordt uitgevoerd volgens een complexer schema dan in de Russische Federatie. In Amerika zijn er bijvoorbeeld staatsbedrijven die door de overheid worden gesponsord - in Rusland is hun directe tegenhanger niet gedefinieerd op het niveau van de federale wetgeving.
overzicht
Dus onderzochten we de essentie van het concept van "staatsbedrijven". We hebben ook voorbeelden en kenmerken van relevante instellingen bestudeerd. Welke conclusies kunnen we trekken?
Allereerst moet worden begrepen dat de staatscorporatie en de staatsbedrijven niet hetzelfde zijn. Aanzienlijk dicht bij de eerste term in betekenis is het concept van staatsbedrijven. In het bijzonder zijn beide soorten organisaties onderworpen aan de bepalingen van dezelfde wet. Het is echter vermeldenswaard dat de door ons bestudeerde termen, zoals "staatsbedrijf", "staatsbedrijf" en ook "staatsbedrijf", vaak als synoniemen worden beschouwd. Vanuit juridisch oogpunt is dit niet helemaal correct, maar over het algemeen is het toegestaan vanwege het feit dat de bijbehorende concepten echt heel dichtbij zijn.
Staatsbedrijven in Rusland, waarvan de lijst regelmatig wordt aangepast, volgens de prioriteiten en dynamiek van de wetgevende activiteit van de autoriteiten, zijn, ondanks de stellingen over de mogelijkheid om het overeenkomstige type juridische entiteiten af te schaffen, een voldoende veelbelovende vorm van werk van de onderneming.
De succesvolle ontwikkeling van staatsbedrijven van de Russische Federatie hangt echter grotendeels af van de kwaliteit van de regelgevingswetgeving, met name wat betreft het bepalen van de prestatiecriteria van deze organisaties. Er is een populaire aanpak, volgens welke de prestaties van staatsbedrijven moeten worden uitgevoerd volgens een industrieprincipe, gebaseerd op een specifiek segment van de instelling. Stellingen over de noodzaak om de reguleringsregelingen van staatsbedrijven dichter bij die te brengen die het werk van de autoriteiten zelf kenmerken, zijn ook wijdverbreid.
Staatsbedrijven ontwikkelen zich met succes, niet alleen in Rusland, maar ook in het buitenland. In het bijzonder is een groot aantal relevante soorten instellingen actief in de Verenigde Staten. Tegelijkertijd kan hun status tekenen vertonen van gelijkenis met wat Russische staatsbedrijven kenmerkt, evenals aanzienlijke verschillen met betrekking tot het werkmodel van staatsbedrijven van de Russische Federatie.
