Organisatie van samenwerking tussen instanties. De effectiviteit van samenwerking tussen verschillende instanties. Problemen van interagency interactie. Verbetering van samenwerking tussen instanties

Interdepartementale informatie-interactie vindt plaats in het kader van het verlenen van gemeentelijke en overheidsdiensten aan de bevolking. Het gaat om de uitwisseling van gegevens en documentatie, ook in elektronische vorm.

vakken

De uitwisseling van informatie en documentatie vindt plaats tussen gemeentelijke en nationale instanties die relevante diensten verlenen aan burgers en rechtspersonen. Geautoriseerde eenheden ondergeschikt aan federale of territoriale structuren, multifunctionele centra en gespecialiseerde afdelingen van extrabudgettaire fondsen nemen ook deel aan het systeem van samenwerking tussen instanties.

waarde

De organisatie van interdepartementale interactie fungeert als een van de terreinen van de hervorming van het administratieve systeem. Het richt zich op het vergroten van de beschikbaarheid van gemeentelijke / overheidsdiensten. Deze taak wordt bereikt door het verminderen van de hoeveelheid documentatie die door de aanvrager wordt verstrekt. Geautoriseerde structuren moeten de ontbrekende materialen en informatie onafhankelijk ontvangen.

Regelgevend kader

Voor het eerst werden vereisten voor het opzetten van een systeem van samenwerking tussen instanties geformuleerd in de federale wet nr. 210. Vervolgens werden ze opgenomen in het concept van het wegnemen van administratieve belemmeringen die al lang in het land bestaan, en het verbeteren van de toegankelijkheid van gemeentelijke / overheidsdiensten voor 2011-2013. Het programma legde de basis voor samenwerking tussen instanties, algemene regels en de timing van de uitvoering ervan. Het concept werd goedgekeurd door regeringsdecreet nr. 1021-r dd 06/10/2011 Het ministerie van Economische Ontwikkeling en Handel heeft richtlijnen ontwikkeld voor de overgang van lokale en federale autoriteiten naar de levering van diensten via een interdepartementaal interactiesysteem.

SMEV

Momenteel is de uitwisseling van gegevens en documentatie in elektronische vorm een ​​prioritair gebied voor samenwerking tussen instanties. Hiervoor werd de CMEA gevormd. Het elektronische interactiesysteem bestaat uit regionale segmenten. Dankzij het MEIS kunnen de bevoegde instanties snel de benodigde materialen uitwisselen, wat de tijd voor het overwegen van toepassingen aanzienlijk verkort.

specificiteit

De voorbereiding van voorstellen betreffende organisatievraagstukken, de interactie tussen de bevoegde instanties, wordt toevertrouwd aan de Interagency Group. Om de bepalingen van federale wet nr. 210 en het bovenstaande concept te implementeren, werd een lijst van openbare diensten opgesteld, waarvan de levering wordt uitgevoerd als onderdeel van de uitwisseling van gegevens en documentatie tussen bevoegde structuren. Soortgelijke werkzaamheden worden verricht door lokale overheidsinstellingen.

Functies SMEV

In het kader van samenwerking tussen instanties:

1. Zijn onderweg beveiligingsbeleid toegepast op geregistreerde elektronische diensten.
2. Berichten worden tijdens asynchrone en synchrone uitwisselingen naar systemen gerouteerd.
3. Inkomende en uitgaande oproepen worden vastgelegd.
4. Levering van berichten gegarandeerd. Het wordt uitgevoerd door het mechanisme van de herhaalde oproep van de elektronische dienst in geval van storing.
5. Waarschuwt operators over overtredingen in het systeem.
6. Informatie wordt naar geïnteresseerde gebruikers verzonden over gebeurtenissen in de service voor interactie met abonnementen.
7. Er worden dynamisch gegenereerde statistieken over het gebruik van services gegenereerd.
8. Het ondertekenen van berichten gebeurt digitaal.
9. Opmaak-logische controle van elk inkomend bericht wordt uitgevoerd.
10. Uitwisselingsprocessen worden gemonitord met behulp van SMEV.

Interagencyproblemen: registratie

Een van de taken van het systeem is om de betrouwbaarheid van de verzonden gegevens te waarborgen. Momenteel wordt het uitgaande document geregistreerd door de verzendende autoriteit en vervolgens opnieuw door de ontvangende entiteit. Dit roept de vraag op om de integriteit van de informatiebestanden van afdelingssystemen te waarborgen. Een aanvaller die bijvoorbeeld de wachtwoorden van beheerders heeft geleerd, kan een bepaald record wijzigen of verwijderen.

Uniek ID

Het wordt toegewezen aan elk document, ongeacht of het uitgaand of inkomend is. De unieke identificatie fungeert als een volgnummer. Het definieert ondubbelzinnig zowel het document zelf als de registratiekaart. Ondertussen is het nummer uniek voor een specifiek afdelingssysteem. Dit betekent dat berichten met dezelfde identifier in de centrale database kunnen komen.

Verbetering van samenwerking tussen instanties

Volgens deskundigen is het mogelijk om de kwestie van het waarborgen van de integriteit van databases op te lossen door een derde partij te introduceren. Het wordt het administratieve centrum van het systeem. In zijn database zouden geen bijgevoegde bestanden zijn, dat wil zeggen, rechtstreeks de documenten zelf. In dit geval zou het belangrijke informatie over hen bevatten. Een dergelijk systeem moet enerzijds vrij hoge eisen stellen aan prestaties en een ononderbroken werking. Samen met dit moet het de integriteit, authenticiteit en betrouwbaarheid van de verzonden materialen waarborgen.

Deze taak wordt bereikt vanwege het feit dat, naast de verplichte details die zijn voorzien in het Reglement voor het bijhouden van registers, de kaart ook een controlesom bevat die is berekend op basis van het verzonden document. Als gevolg hiervan wordt een drievoudige registratie van documentatie gevormd. Wat betreft de unieke identificator, wordt ervan uitgegaan dat een enkel gecentraliseerd systeem zal worden gecreëerd voor alle regionale segmenten. In dit geval krijgt elk document een eigen nummer, ongeacht de locatie van de registrerende autoriteit.

Beperkte toegang

Volgens het plan moeten de vereisten voor SMEV de mogelijkheid omvatten om met officiële documentatie te werken. Dit betekent dat afdelingssystemen moeten voldoen aan de normen voor software- en hardwaresystemen voor het verwerken van materialen, waartoe de toegang beperkt is. De uitvoering van deze taak is moeilijk voor de meeste uitvoerende machtsstructuren. Experts geloven dat dit probleem 3 oplossingen heeft:

1. Het is noodzakelijk om extra financiering toe te wijzen voor de modernisering en certificering van complexen. Tegelijkertijd moeten bijna alle werkplekken van staats- en gemeentemedewerkers worden uitgerust met software en hardware.
2. Verlaag het niveau van eisen. Dit is volgens deskundigen toegestaan, omdat het werk wordt uitgevoerd met documentatie die geen staatsgeheimen bevat.
3. Focus op het verwerken van berichten die geen "voor officieel gebruik" informatie bevatten. Tegelijkertijd moet de implementatie van een systeem voor het werken met deze documenten worden uitgesteld totdat alle relevante kwesties met betrekking tot de overgang naar een elektronische uitwisseling van open access-informatie zijn opgelost.

Digitale handtekening

Een andere factor die de effectiviteit van samenwerking tussen instanties beïnvloedt, is de federale wet die de zichtbaarheid van documentatie in elektronische vorm regelt. De overheid stelt aanvullende eisen om de compatibiliteit van digitale handtekeningen bij de registratie en verwerking van inkomende berichten te waarborgen. Dit moment is uiterst belangrijk voor de organisatie van interactie. Opgemerkt moet worden dat in het begin van de 21ste eeuw verschillende certificeringscentra ontstonden onder federale structuren die formaten en normen gebruikten die onverenigbaar met elkaar waren. Als gevolg hiervan had elk systeem zijn eigen privésleutel nodig: één om rapporten in te dienen bij de Federale Belastingdienst, het andere om met de schatkist samen te werken en het derde om afdelingsdocumenten te verzenden. Bovendien werden incompatibele fondsen gebruikt door banken en andere commerciële entiteiten.

conclusie

Ondanks een aantal bestaande problemen heeft het systeem van samenwerking tussen instanties een aantal positieve aspecten. Allereerst hoeven burgers niet zelfstandig informatie te verzamelen in verschillende gemeentelijke en nationale structuren. Om contact met hem op te nemen, moet hij alleen persoonlijke documenten verstrekken (geboorteakte, paspoort, enz.). Het bureau verzamelt alle andere documentatie die nodig is om het onderwerp zelfstandig van de dienst te voorzien. Bovendien bepaalt de wetgeving dat de bevoegde instantie niet het recht heeft om informatie te vragen aan een burger die ter beschikking staat van een andere overheidsinstantie.