Rusland heeft een meerfasen systeem van politiek bestuur gecreëerd. Deze functie wordt op verschillende manieren getraceerd. Bijvoorbeeld, overheid in de Russische Federatie zijn verdeeld in staat en gemeente. In sommige gevallen worden ze in één context bekeken. Maar volgens de Grondwet moeten de staats- en gemeentelijke autoriteiten in Rusland onafhankelijk functioneren. Wat zijn de criteria om ze te onderscheiden?
Verband tussen staat en gemeentelijke overheid
Voordat we de functies van de staat en de gemeentelijke overheid onderzoeken, zullen we overwegen hoe de twee concepten met elkaar verband houden. Wat is het principe van de noodzaak om ze te onderscheiden?
Er is een mening dat de staat en de gemeentelijke overheid in verschillende contexten moeten worden beschouwd vanwege het feit dat de grondwet van de Russische Federatie bepalingen bevat over welke beide moeten worden verdeeld. Dat wil zeggen, gebaseerd op de logica van de basiswet van Rusland, zijn de staat en de gemeentelijke overheid twee onafhankelijke systemen voor de implementatie van politieke macht. Maar wat zijn de feitelijke criteria om ze te onderscheiden?
Dit kan in de eerste plaats het mechanisme zijn van de vorming van machtslichamen. Als we het hebben over gemeentelijke overheidsinstanties - die actief zijn in steden en regio's van de Russische Federatie, dan worden de overeenkomstige posities in hen bezet door mensen, bepaald op basis van de wil van de burgers van de respectieve nederzettingen. De burgemeester van de stad of de voorzitter van de gemeenteraad kan niet worden benoemd door de president van de Russische Federatie. Op hun beurt kunnen staatsautoriteiten worden gevormd met de directe deelname van federale structuren. Dus lange tijd werden de hoofden van de Russische regio's benoemd door de president van de Russische Federatie.
Een ander criterium dat vooraf het onderscheid bepaalt tussen concepten als gemeentelijk en staatsbestuur, zijn de taken en functies van de overeenkomstige machtsstructuren. In het eerste geval hebben we het over een effectief beheer van lokale economische en politieke processen. werk gemeentelijke autoriteiten autoriteiten in een bepaalde stad impliceren geen directe invloed op de overeenkomstige activiteiten in andere nederzettingen, zelfs in aangrenzende.
Functies van openbaar bestuur
Op hun beurt zijn de functies van de staat en het openbaar bestuur veel breder. Het gaat om het oplossen van problemen op nationale schaal, die in sommige gevallen naar het internationale niveau gaan. Beslissingen op regeringsniveau zijn in de regel van invloed op alle lokale bestuurlijk-politieke eenheden. Opgemerkt kan worden dat in het systeem van machtsorganisatie in de Russische Federatie de functies van de staat en het openbaar bestuur zijn verdeeld in 2 niveaus - federaal en regionaal. Een deel van het gezag van het politieke centrum wordt dus gegeven aan de onderwerpen van de Russische Federatie. Het belangrijkste motief hier is het beste aanpassingsvermogen van regionale autoriteiten voor het oplossen van problemen in specifieke gebieden, hun kennis van lokale factoren die van invloed zijn op het succes van het bereiken van hun doelen.
Sommige functies van het staats- en gemeentebestuur kunnen samenvallen. In de eerste plaats ligt de belangrijkste maatschappelijke taak in beide gevallen bij de autoriteiten, namelijk het waarborgen van de stabiele ontwikkeling van de staat, een hoge levensstandaard van de burgers en de uitvoering van economische modernisering.De algemene functies van de staat en de gemeentelijke overheid zijn de effectieve inning van belastingen, evenals de bevoegde verdeling van begrotingsmiddelen.
De twee beschreven mechanismen voor de verwezenlijking van politieke macht kunnen dus zowel in uniforme contexten als onder een afzonderlijke verdeling van functies worden beschouwd.
Is de gemeentelijke overheid ondergeschikt aan de staat?
Deze kwestie roept een debat op tussen advocaten en deskundigen. Enerzijds moeten het concept en de functies van het openbaar bestuur, gebaseerd op de bepalingen van de grondwet van de Russische Federatie, los worden gezien van de overeenkomstige kenmerken van gemeentelijke mechanismen. Elke wet die voorwaardelijk de burgemeester van de stad verplicht om rechtstreeks verslag uit te brengen aan de president van de Russische Federatie, kan worden beschouwd als in strijd met de Russische grondwet.
Tegelijkertijd impliceren de functies van het overheidsbestuur op het gebied van begrotingsbeleid en de uitvoering van federale programma's vaak de verantwoording van gemeenten aan staatsstructuren. Als sommige middelen uit staatsreserves naar het lokale budgetniveau worden overgemaakt, moeten deze doelgericht worden besteed. Evenzo moeten federale programma's effectief op gemeentelijk niveau worden uitgevoerd.
Het concept en de functies van het openbaar bestuur in de Russische Federatie kunnen dus enerzijds geen ondergeschikte rol van gemeenten impliceren, en anderzijds kan communicatie in de praktijk tussen autoriteiten op verschillende niveaus in de praktijk worden gekenmerkt door de verantwoordelijkheid van lokale structuren tegenover federale (of regionale), die ook deel uitmaken van het systeem overheidsinstantie). Op hun beurt zijn de autoriteiten van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie - ministeries, territoriale vertegenwoordigingen van agentschappen en diensten volledig verantwoording verschuldigd aan het politieke centrum. Tegelijkertijd kunnen regio's worden gekenmerkt door meer dan gemeentelijke begrotingsonafhankelijkheid ten opzichte van federale financiële middelen.
Een uitgesproken ondergeschiktheid bij het correleren van de staats- en gemeentelijke bevoegdheden wordt waargenomen op het gebied van wettelijke regelgeving. Lokale wetten moeten volledig voldoen aan die welke door het politieke centrum zijn aangenomen. Het stadsparlement kan geen handeling uitvaardigen die in strijd zou zijn met de bepalingen van regionale of federale bronnen.
De structuur van de staat en de gemeentelijke overheid
Overweeg om te beginnen de basiselementen van de structuur die het instituut van staat en gemeentelijke overheid in Rusland vormen. Deze kunnen worden overwogen: onderwerp, object en inhoud. Wat is de specificiteit van het eerste element?
Het onderwerp van de (gemeentelijke) overheid wordt beschouwd als een bepaalde autoriteit: het burgemeesterskantoor, de gemeenteraad, het parlement, de regionale of federale machtsstructuur. Ze kunnen handelen binnen hun bevoegdheden, die zijn verankerd in verschillende rechtsbronnen.
De objecten van de staat of de gemeentelijke overheid kunnen worden beschouwd als sociale relaties tussen burgers, organisaties en autoriteiten - federaal, regionaal, gemeentelijk. De relevante rechtsverhoudingen worden gereguleerd door de publicatie van wetten en normen, ook verspreid op de drie aangegeven niveaus. Deze rechtsbronnen moeten openbaar van aard zijn.
De functies van het openbaar bestuur of de overeenkomstige kenmerken van gemeentelijke politieke mechanismen moeten door burgers zelf worden bepaald in het kader van democratische procedures, of door bevoegde entiteiten waaraan personen het recht hebben om de nodige activiteiten uit te voeren.
Contentbeheer op staats- en gemeentelijk niveau
Overweeg de bijzonderheden van de inhoud van de beschouwde variëteiten van politieke mechanismen. Waar moet u allereerst op letten?
De inhoud van de respectieve activiteiten wordt grotendeels bepaald door individuele overheidsfuncties. Zoals bijvoorbeeld controle over de uitvoering van de begroting. In dit geval omvat de inhoud van het openbaar bestuur procedures voor het stellen van doelen en het oplossen van problemen met betrekking tot het optimaliseren van de inning van belastingen of het vergroten van de efficiëntie van de verdeling van financiële middelen.
De inhoud van de politieke mechanismen in kwestie kan procedures omvatten voor de vorming van nationale of gemeentelijke autoriteiten. In de regel hebben we het in dit geval over bepaalde democratische mechanismen waarbij burgers betrokken zijn. Laten we hun essentie in meer detail bekijken.
Democratische mechanismen in de staat en de gemeentelijke overheid
Dus, de functies van openbaar bestuur van de Russische Federatie kunnen alleen worden uitgevoerd als de legitieme vorming van de relevante autoriteiten. In de grondwet van Rusland en andere belangrijke rechtshandelingen wordt de leidende rol bij deze activiteiten toebedeeld aan burgers. Hun wil is de bepalende factor bij de vorming van staats- en gemeentelijke autoriteiten, bij de benoeming van bepaalde personen op relevante posten.
Wat de lokale politieke structuren betreft, kunnen de democratische procedures waarin de Russische wetgeving voorziet, in dit geval, worden geïmplementeerd via twee hoofdmechanismen. Ten eerste zijn dit directe verkiezingen van de uitvoerende organen van de gemeentelijke overheid. Dit is meestal het stadsbestuur of het stadhuis. In een direct mechanisme bepalen burgers zelf wie de burgemeester wordt. Ten tweede is dit de benoeming van het hoofd van het stadsbestuur door de parlementaire structuren van de overeenkomstige nederzetting. Op hun beurt moeten de afgevaardigden van de lokale wetgevende vergadering in dit geval door de burgers worden gekozen. Ten derde kunnen beide takken van de overheid in de stad - uitvoerend en wetgevend - worden gevormd met de directe participatie van burgers.
De keuze van een specifiek mechanisme hangt af van de kenmerken van de cultuur van politieke participatie in een bepaalde plaats, van de specifieke kenmerken van de verdeling van bevoegdheden tussen het stadhuis en het parlement in een bepaalde stad.
De functies van het openbaar bestuur zijn, zoals we aan het begin van het artikel hebben opgemerkt, meestal veel breder dan bij de overeenkomstige kenmerken van gemeentelijke politieke mechanismen. Daarom wordt uitgegaan van een zeer actieve participatie van burgers in de vorming van regeringsvertegenwoordigingen op het niveau van een regio of een politiek centrum. In het eerste geval kunnen inwoners van een bepaalde samenstellende entiteit van de Russische Federatie zowel het hoofd van de regio als parlementaire afgevaardigden kiezen. Als het een politiek centrum is, kiezen burgers de president die de uitvoerende tak van de regering leidt, en vormen ze ook de samenstelling van een van de kamers van de Federale Vergadering - de Doema.
Wetgevende en uitvoerende organen op verschillende niveaus
We hebben onderzocht hoe de staatsorganen en gemeentelijke autoriteiten in Rusland worden gevormd. We hebben geconstateerd dat het in beide gevallen gaat om het creëren van zowel wetgevende als uitvoerende structuren. Maar zullen functies onderling verschillen als we de overeenkomstige politieke instellingen op verschillende bestuursniveaus vergelijken? Hoe vergelijkbaar zijn de functies van uitvoerende overheidsinstanties met die van gemeentelijke structuren?
Als we het hebben over federale en regionale structuren, is hun belangrijkste taak het waarborgen van de effectieve toepassing van de bepalingen van de rechtsbronnen die op het wetgevende niveau zijn aangenomen door respectievelijk het politieke centrum en de parlementen van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie. Op hun beurt moeten gemeentelijke uitvoerende organen wetten in praktijk brengen die zijn goedgekeurd door lokale wetgevende structuren - bijvoorbeeld gemeenteraden.De gebieden en functies van het overheidsbestuur en de gemeentes in termen van correlatie van wetgevende en uitvoerende organen als geheel lijken dus sterk op elkaar. Het belangrijkste verschil tussen hen ligt in de niveaus van rechtsbronnen. gemeentelijk uitvoerende organen zorgen voor de implementatie van alleen lokale wet- en regelgeving. Regionaal en federaal - die rechtsbronnen die worden aangenomen door de parlementen van respectievelijk het onderwerp van de Russische Federatie en het politieke centrum. Het belangrijkste criterium waaraan de wetten van het eerste type moeten voldoen, is het ontbreken van tegenstrijdigheden met de bepalingen van rechtsbronnen van het tweede en derde type.
Zijn de wetgevende structuren van gemeenten verantwoordelijk voor het functioneren op het niveau van het onderwerp of het politieke centrum? Opgemerkt kan worden dat lokale parlementen in de Russische Federatie vrijwel volledig autonoom kunnen opereren. We hebben het belangrijkste criterium gedefinieerd waaraan hun activiteit moet voldoen - wetten van gemeentelijke parlementen mogen niet in tegenspraak zijn met nationale wetten, die worden aangenomen op regionaal of politiek centrumniveau.
Hetzelfde kan gezegd worden van de uitvoerende macht in gemeenten. Burgemeesters van steden hebben geen directe verantwoording aan regionale en federale structuren. In de praktijk kan de deelname van gemeenten aan federale en regionale programma's echter de vorming van aanvullende mechanismen met zich meebrengen voor de verantwoordelijkheid van lokale uitvoerende instanties om deze te bepalen.
Wat zijn de bijzonderheden van de gerechtelijke autoriteiten op gemeentelijk, regionaal en federaal niveau? Opgemerkt kan worden dat de overeenkomstige tak van politiek bestuur in de Russische Federatie wordt gekenmerkt door veel strengere ondergeschiktheid dan bij het vergelijken van de wetgevende en uitvoerende structuren (uiteraard is er in grotere mate een overeenkomst met de specifieke kenmerken van communicatie van het tweede type instellingen). De beslissingen van de rechtbanken van eerste aanleg, gelokaliseerd in specifieke gemeenten, kunnen worden herzien op het niveau van regionale structuren, en daarna - federale.
De bijzonderheden van de lokale overheid
Na bestudering van de structuur en functies van het openbaar bestuur, kunnen we de specifieke kenmerken van de politieke mechanismen overwegen die specifiek op gemeentelijk niveau worden geïmplementeerd.
Dus om te beginnen onderzoeken we de interpretaties van het overeenkomstige concept, die gebruikelijk zijn bij Russische onderzoekers. De begrippen "lokale overheid" en "gemeentelijke overheid" kunnen als synoniem worden beschouwd. Om de relevante voorwaarden te definiëren, kunnen we verwijzen naar de bepalingen van het Europees Handvest voor lokaal zelfbestuur. Het concept in kwestie kan dus worden geïnterpreteerd als een recht, evenals het reële vermogen van lokale autoriteiten om een aanzienlijk aantal openbare aangelegenheden te reguleren en te beheren, opererend binnen het kader van de wet, met de bereidheid om verantwoordelijkheid te nemen en te handelen in de lokale belangen.
Gemeentelijk management, zoals we hierboven hebben opgemerkt, is gescheiden van de staat in de grondwet van de Russische Federatie. In feite kan de onafhankelijkheid ervan niet op alle gebieden worden getraceerd, maar in veel aspecten.
De belangrijkste criteria voor lokaal zelfbestuur die worden benadrukt door Russische onderzoekers:
- autonomie van de administratieve controle van de gemeentelijke autoriteit over het lokale grondgebied;
- gebrek aan strikte verantwoordingsplicht van de gemeente aan de staat;
- deelname van burgers van een stad of district aan lokale politieke processen, garanties voor het bieden van sociale bescherming aan inwoners van de gemeente door lokale autoriteiten.
Verband tussen staat en gemeentelijke dienst
Het volgende aspect, waarbij het nuttig zal zijn om de functies van het openbaar bestuurssysteem en de gemeentelijke politieke mechanismen te overwegen, is de specificiteit van de overeenkomstige soorten ambtenaren.Het feit is dat niet alle posities in machtsstructuren op een of ander niveau keuzevrij zijn. Een aanzienlijk percentage werknemers van de respectieve instellingen wordt volgens officiële contracten in hun functie benoemd.
Hoe groot is het verschil tussen overheidsdienst en gemeentelijke dienst? In principe is het patroon hier vergelijkbaar met dat wat de correlatie kenmerkt tussen de uitvoerende en wetgevende takken van de overheid op verschillende niveaus. Ambtenaren - zowel in openbare als in gemeentelijke functies, kunnen in principe hetzelfde werk verrichten. Hun posities kunnen precies hetzelfde klinken. Dit is niet verwonderlijk, omdat de sleutelfuncties van politieke en gemeentelijke politieke mechanismen in principe samenvallen.
Met betrekking tot Russische werknemers - ze worden geconfronteerd met bijna identieke eisen op het gebied van professionele competentie bij het aangaan van de dienst en het sluiten van een passend contract, ongeacht het niveau van functioneren van een bepaalde autoriteit. Op zijn beurt kan de praktische inhoud van de activiteiten van werknemers in openbare en gemeentelijke posten variëren vanwege het verschil in het wettelijk kader dat de basis vormt voor het werk van specialisten in de respectieve posten. Er wordt verondersteld dat ambtenaren bij hun activiteiten voornamelijk op federale en regionale wetten zullen vertrouwen. Werknemers in relevante functies bij gemeentelijke autoriteiten zullen meestal lokale rechtsbronnen gebruiken die zijn goedgekeurd door de parlementen van steden en regio's.
Ambtenaren moeten in de regel verantwoording afleggen aan hogere autoriteiten. Een persoon die werkzaam is bij het ministerie van Financiën van de Republiek Basjkortostan zal zijn activiteiten bijvoorbeeld moeten coördineren met het ministerie van Financiën van de Russische Federatie. Op zijn beurt, de burger bezet gemeentelijk kantoor werkzaam in de Commissie voor financiën, belastingen en kredietbeleid van Barnaul, is alleen verplicht de bevelen van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie op te volgen als dit uitdrukkelijk is voorgeschreven door een of andere rechtsbron.
De basisfuncties van het openbaar bestuur worden dus ook weerspiegeld op het niveau van gemeentelijke politieke processen. De directe inhoud van activiteiten op verschillende niveaus kan echter verschillen vanwege het verschillende wettelijke kader dat ten grondslag ligt aan de activiteiten van werknemers en verkozen ambtenaren.
Openbaar bestuur bij de onderneming
In Rusland is een aanzienlijk percentage ondernemingen eigendom van de staat. Wat zijn de specifieke kenmerken van managementorganisaties in dergelijke bedrijven? De functies van openbaar bestuur van een organisatie die zich bezighoudt met bepaalde commerciële activiteiten, zullen uiteraard aanzienlijk verschillen van die welke kenmerkend zijn voor politieke processen. In sommige aspecten kan een verband tussen beide worden gevonden, bijvoorbeeld als het gaat om het oplossen van sociale problemen in verband met de werkgelegenheid van burgers of de economische ontwikkeling van de regio. Maar de functies van bedrijfsbeheer die door de staat worden uitgeoefend, zullen in de eerste plaats worden gekenmerkt door het oplossen van economische problemen. Zoals het verhogen van de winstgevendheid van de productie, het zoeken naar nieuwe partners, leveranciers, de ontwikkeling van veelbelovende afzetmarkten, enz. In deze zin kunnen staatsbedrijven gebruik maken van managementregelingen die kenmerkend zijn voor particuliere structuren.
In staatsbedrijven is het in het algemeen niet de bedoeling om posten te vormen waarin mensen worden aangesteld op basis van dienstverleningscontracten. In de regel sluiten werknemers van het overeenkomstige type bedrijven een arbeidsovereenkomst met de werkgever. In sommige segmenten van economische activiteit zijn de benaderingen van staats- en particuliere ondernemingen nauwelijks te onderscheiden, bijvoorbeeld in de banksector. Waarschijnlijk kan hetzelfde worden gezegd van de olie- en gassector.Tegelijkertijd kunnen de functies en methoden van openbaar bestuur in een aantal gevallen niettemin worden geïntroduceerd in managementpraktijken bij staatsbedrijven. Dit kan bijvoorbeeld betrekking hebben op het opbouwen van verticale relaties tussen de managementstructuren van een onderneming - zoals dit bijvoorbeeld gebeurt in het geval van interactie tussen federale en regionale autoriteiten.
