Budsjetteffektivitet er ...

Når det gjelder effektiviteten av investeringsprosjekter, tas en priori, kommersiell logikk som grunnlag, som søker fordelene ved implementeringen av dem. Men samtidig overses ofte den mulige offentlige fordelen. Hvordan fikser jeg det? For å få et mer fullstendig bilde av resultatet av de gjennomførte prosjektene ble konseptet budsjetteffektivitet introdusert.

Generell informasjon

Ikke alle investeringsprosjekter er kommersielt levedyktige for virksomheten. Noen av dem er sosialt nyttige. Resultatindikatorer for budsjett brukes til å sammenligne disse to punktene og bestemme om de skal gjennomføre et prosjekt. Den beste situasjonen er når det er både nyttig og lønnsomt. Men dette skjer ikke alltid. Og veldig ofte må du takle nyttige prosjekter, som imidlertid ikke er lønnsomme. Hva skal jeg gjøre i slike tilfeller? Matching kommer til unnsetning. Det vil si at det evalueres om det er fornuftig å investere i noe, er den sosiale effekten verdt pengene brukt? For staten er svaret på dette spørsmålet viktig når man vurderer begrunnelsen for å støtte et bestemt prosjekt. Det tas hensyn til faktorer som gir visse indirekte og omfordelingseffekter. Dessuten gjelder dette både positive og negative punkter. Ofte tar faktorer ikke hensyn til markedet, men har en betydelig totaleffekt.

La oss se på noen små eksempler for hver gruppe. Som positive effekter kan du sitere resultatene fra utdanningsprosjekter (du må rydde opp etter at du har vært i naturen; hvordan du kan gjøre hjertemassasje; personlig hygiene). Det negative kan tilskrives forverring av natur og miljøsikkerhet. Indirekte effekter er de som oppstår utenfor omfanget av et pågående prosjekt, selv om det tar hensyn til markedsinteraksjoner. For eksempel forvrengning av kommersielle estimater fra samfunnsverdien av produserte produkter og ressurser. Og dette kan allerede føre til problemer i dannelsen av den resulterende rapporten (for eksempel av myndighetene foran velgere eller andre investorer).

Hvordan ellers blir budsjetteffektiviteten evaluert?

Spesiell oppmerksomhet rettes også mot den omfordelingseffekten. De påvirker kostnadene og fordelene ved prosjektet. Det hele avhenger av fokuset. Et eksempel er:

1. Subsidier.
2. Garantier.
3. Skatter, avgifter, avgifter.
4. Tilskudd, overføringer, subvensjoner.
5. Skattefritak.
6. Sosiale fradrag fra lønn.
7. Inntekter fra lisenser og andre tillatelser, konkurranser, anbud.

Prosjekter av betydelig offentlig betydning bør være fokus for regjeringens oppmerksomhet. Det er spesielt nødvendig å merke seg de som samsvarer med den pågående utviklingsstrategien til statlige institusjoner. De bør gis hovedoppmerksomhet. Men vi skal ikke glemme effektiviteten av budsjettutgiftene. Og hvordan se på ytelsen deres? Dette krever indikatorer. Hva trenger oppmerksomhet?

Om indikatorer

Først av alt er det nødvendig å bestemme hvilket nivå av budsjettaktivitet som blir observert for et bestemt prosjekt. Valget her er lite. Det kan være et statlig, regionalt og kommunalt budsjett. Først av alt er det nødvendig å vurdere følgende påvirkningsfaktorer:

1. Uten / med emnet fra Russland.
2. Hva er effekten av midler som brukes til å kompensere for en del av kuponginntekten på obligasjoner som er utstedt av selskapet for å tiltrekke seg investeringer.
3. Effekten av budsjettet på deltakelse i prosjektet (som et eksempel i den autoriserte kapitalen).

Det skal bemerkes at nivået på budsjettet og typen deltakelse påvirker metodologiske forskjeller, som regel, ikke på en vesentlig måte. Selv om det er visse vanskeligheter. For eksempel å isolere data om kontantstrømmer fra budsjettberegninger. For ikke å gå inn på teoretiske abstraksjoner, la oss bruke de tilgjengelige og virkelig anvendelige dokumentene. Og som sådan velger vi PM Order fra 29. april 2004 nr. 838-RP. Denne metodologien undersøker to former for budsjettutgifter: lån og subsidier. Spesielt vurdert i det er investeringer som er gjort ved bruk av obligasjonslån.

For å beregne nåverdien ble en veldig stor formel for kontantstrømmer vurdert. Nemlig mengden av inntektsskatt, avgifter og avgifter, husleie for tomter og lokaler, utbytte (for de årene som er underlagt overføring i henhold til forretningsplanen), særavgifter, samt utbetalinger for tilbakebetaling av lån (men ikke alle). Skjønt, skal det bemerkes at dette mer relaterer til den lokale inntektsvurderingen. I allmennpraksis er en situasjon utbredt når sammensetningen er noe bredere.

Er det alt?

Langt fra det. I tillegg til det ovennevnte, er det en standard liste over budsjettutstrømninger. Det ligner på den som nettopp er anmeldt. Men hva med effektivitetsvurderingen av budsjettet? For spesifikke prosjekter blir dens forfining utført. Det må huskes at sammensetningen av indikatorene som brukes vil avhenge av strukturen til disse to listene. Hvis staten for eksempel ga ordet om å sikre prosjektet, vil garantiutbytteindeksen være gjeldende. For beregning av indikatorer brukes spesifikke, spesifikke formler.

I dette tilfellet har lov nr. 224-FZ av 07/13/2015 en betydelig innvirkning. Det skal bemerkes at han har ganske mange kritikere. Hvis du for eksempel berører effektiviseringen av budsjettmidler, hører du ofte den oppfatningen at det ikke er behov for å blindt sortere ut utviklingen fra andre land. Det er nødvendig å fokusere på de forholdene og situasjonen som eksisterer hos oss. Heldigvis er det ikke så vanskelig å gjøre dette, for siden perestroikaen i den russiske føderasjonen har millioner av advokater og økonomer blitt uteksaminert, som det ikke ville være problematisk å få det til. Med så mange mennesker er det lett å finne fagpersoner som kan fremheve sosiale aksenter og forbedre effektiviteten i budsjettutgiftene gjennom juridiske og administrative forbedringer. Tross alt, hvis privat sektor takler godt med noe, så hvorfor skal det bry seg?

Om utgifter og inntekter

Budsjetteffektivitet, hvis den blir undersøkt nærmere, er ikke helhetlig. En enkel undersøkelse viser at den er dannet av inntekter og utgifter. Den første kategorien inkluderer:

1. Leie avsatt til budsjettet fra russiske og utenlandske foretak, samt mottatte skatteinnbetalinger.
2. Inntekter fra særavgifter og avgifter som er relatert til ressursene som brukes i investeringsprosjektet.
3. Mottatt aksjepremie fra utstedelse av verdipapirer for gjennomføring av planen.
4. Inntektsskatt fordelt på budsjettet fra lønnen til innenlandske og utenlandske arbeidere som jobber med prosjektet.

Kostnader, det skal bemerkes, vil være mer. Listen i dette tilfellet ser slik ut:

1. Midler som går til direkte finansiering av det pågående prosjektet.
2. Penger mottatt i bankinstitusjoner, som blir utlignet av budsjettet.
3. Utstedelse av fordeler for personer som har mistet jobben på grunn av gjennomføringen av prosjektet.
4. Budsjettassistanse for prispremier på drivstoff og energi.
5. Statlige og regionale risikegarantier for innenlandske og utenlandske deltakere.
6. Midler som er bevilget for å eliminere de negative konsekvensene som oppstår på grunn av gjennomføringen av prosjektet.
7. Betalinger på verdipapirer som er statspapirer.

Dette er en kort liste, som kan variere avhengig av visse individuelle egenskaper.

Om budsjettinstitusjoner

Når det gjelder prosjekter, kommer realiseringen av noe stort i tankene. Men dette er ikke alltid tilfelle. Det kan være et prosjekt for modernisering av fødesykehuset eller opprettelse av en avdeling for premature babyer. Og i denne forbindelse blir effektiviteten til en budsjettinstitusjon relevant. Hvordan evaluere ytelse i vanskelige situasjoner, selv med samme barselsykehus? Hvis trening og / eller avansert trening ganske enkelt ble gjennomført, betyr ikke dette nødvendigvis at situasjonen har blitt bedre. Faktisk kan en uaktsom holdning fra ansatte til deres plikter spille en rolle. Og her er det, hvor mye nytt utstyr du ikke kjøper, hvor mye trening du ikke gjør, hvis de premature babyene umiddelbart blir avskrevet og ikke får en sjanse på livet ved å koble til redningskjøretøyer, vil situasjonen ikke endre seg. Og effektiviteten av budsjettmidler som er bevilget for frelse deres, vil som matematikere sier, ha en tendens til null.

Derfor, når du sporer resultatet, er det nødvendig å ta ikke bare hensyn til den kommersielle, men også den sosiale faktoren. Det må huskes at i henhold til Grunnloven er menneskeliv den høyeste verdien. Dessuten betyr dette ikke bare funksjonsevnen, men også for å sikre at dette skjer under anstendige forhold. Ingen lover trøst, men ingen har rett til å behandle en person som søppel. Dette er et av planene for å øke effektiviteten i budsjettutgiftene. Selv om det er langt fra uniform.

Hvordan kan finanspolitisk effektivitet forbedres?

Dette spørsmålet er spesielt relevant under de nåværende kriseforholdene, når russisk økonomi er under press fra sanksjoner og en rekke andre negative eksterne faktorer (for eksempel lave oljepriser). På grunn av dette er det vanskeligheter med inntektssiden av budsjettet, og det er nødvendig å bruke sparepengene de siste to tiårene i et rystende tempo - på bare et par år sank de flere ganger. Derfor er denne saken relevant som aldri før.

Først av alt er det nødvendig å merke seg behovet for å skape forhold og forutsetninger for maksimal effektivitet i den offentlige økonomistyringsprosessen. Men vi skal ikke glemme den kvantitative siden. Det vil si at det må være et visst sett med resultater. Og når vi snakker om effektiviteten ved å bruke budsjettmidler, er det først og fremst nødvendig å ta hensyn til de sosiale konsekvensene. Det vil ikke være overflødig å fullføre det juridiske feltet hvor det er nødvendig å handle. Så for eksempel er det Art. 34 i budsjettkoden, som vurderer effektivitet og fastsetter effektivitetsprinsippet. Dette er bra, men det er ofte klager på at begrepene og definisjonene ikke er tydelig stavet. Dette gjelder spesielt for tilfeller der budsjetteffektiviteten påvirkes.

Hva må gjøres?

Det foreslås at budsjettmessige effektiviteten til programmet som implementeres økes. Hvordan gjør jeg dette? Som et av alternativene, anbefales det å forlate budsjettplanleggingen. Og valget er å gjøre til fordel for et styringssystem for offentlig økonomi som fungerer i henhold til resultatkriterier, ved å bruke mange forskjellige former for kontroll og evaluering, og være orientert mot en viss effekt. Heldigvis er det visse fremskritt i denne retningen. Så i de siste endringene som ble vedtatt i budsjettlovgivningen, er ikke vektleggingen lagt på utgifter, men på utførelse av funksjoner, ikke på kostnadskontroll, men på implementering av de erklærte resultatene.

En tendens til å utvide planleggingshorisonter er også nyttig når man ikke bare tar hensyn til kortsiktig, men også på mellomlang sikt.All mulig hjelp i dette tilfellet gis av den nye metodikken, som kalles BOR - budsjettering, fokusert på resultatet. Så det sørger for fordeling av midler mellom objekter avhengig av resultatet. Det vil si at betinget like beløp først tildeles. Avhengig av hvilken effekt som er oppnådd, skjer det en justering. Selv om det i praksis selvfølgelig blir oppmerksomhet rundt prioriteringer og offentlige forventninger.

Hva er det nå?

Den nåværende politikken sikrer en systematisk overgang til et høyere kvalitetsnivå. Budsjetttjenester er nå finansiert via forhåndsbestemte kanaler, og alle nødvendige midler blir sendt til mottakere for å imøtekomme eksisterende behov og krav. Generell datamaskinisering letter situasjonen i stor grad. Ved å bruke informasjonsteknologi kan du få et operativt syn på situasjonen, raskt svare på behov og ta informerte beslutninger basert på nøyaktige og oppdaterte data. Alt dette har en positiv effekt på effektiviteten i budsjettet.

I tillegg pågår omorganisering av institusjoner, optimalisering av nettverket av mottakere av midler, regulering og målrettet finansiering. Selv om det er betydelige ulemper. Først av alt er det nødvendig å huske på den ganske lave kvaliteten på ledere og beslutningene de tar. Nå ligger vektleggingen på å gi større beslutningsfrihet til de ansvarlige. Det arbeides også for å unngå situasjoner når en person leder finansiering, og en annen er ansvarlig for å bruke midlene.

konklusjon

Generelt er emnet budsjetteffektivitet ganske interessant. Og samtidig komplisert. Å studere det fullstendig bare i teori er ikke en lett oppgave. Det er tross alt ikke bare å bli kjent med tallene og beregne formler, men også for å overvåke den faktiske gjennomføringen av prosjekter. For alt kan være veldig bra på papirer, mens det i realiteten ikke er gjort noe i det hele tatt. Hva du skal gjøre Det ser ut til at vi bør stramme kontrollen. Men ofte er resultatet av dette bare forverring av problemer eller deres inntreden på et nytt nivå. Derfor er det nødvendig å sikre at overgrep stoppes på systemnivå. At det ikke var noen mulighet for dem i det hele tatt. Og der dette er umulig, er det nødvendig å sikre åpenhet i utførelsen av alle operasjoner, slik at alle kan registrere misbruket og overføre informasjon om dem til de kompetente myndighetene.