I det politiske systemet spilles en viktig rolle av folkevalgte i lokalt selvstyre. Hva kan sies om dem? Hvem kan kalles tjenestemannen av valgfaget? Denne artikkelen vil gi en detaljert beskrivelse av konseptet som presenteres, hovedkraften til personen det gjelder, kravene til hans faglige aktivitet, arbeidsprinsipper, etc.
Hvem er den valgte tjenestemannen?
Dessverre vil det være svært problematisk å finne en føderal rettsakt med en detaljert beskrivelse av aktivitetene til den representerte personen. Den russiske føderasjonens grunnlov eller den russiske føderasjons loven om prinsippene for strukturen til russisk lokalstyring, selv om de gir definisjoner, er, dessverre, ganske tørr. Imidlertid er det mange regionale forskrifter som gir en ganske detaljert beskrivelse av konseptet. Så en av de regionale lovene om statusen til personen det gjelder kan tas som grunnlag. I den første artikkelen er følgende definisjon gitt her: en valgt tjenestemann er et folkeombud, valgt ved å stemme eller fremmet av et representativt organ for lokalt selvstyre. Han er utstyrt med et visst antall krefter knyttet til å løse problemer av regional type. En valgt funksjonær skal erstatte et kommunalt valgt verv. Alle kreftene til en slik person skal være koblet til kommunens charter.
Hvem er verdt å fremheve i dette systemet?
I henhold til loven er en valgt tjenestemann vanligvis leder for kommunestyret, så vel som noen lokale myndighetsarbeidere. Lederen for et kommunalt distrikt er en person som leder aktivitetene for gjennomføring av lokalt selvstyre i en bestemt region.
Navnene på lederen for kommunedistriktet og andre personer av en valgt type, spørsmål om deres valg, embetsvilkår, kompetanse og aktivitetstyper - alt dette bestemmes bare av regionale lover og flere vedtekter. Så vil charteret for den regionale formasjonen av Voronezh-regionen avvike betydelig fra formen for charteret, for eksempel Magadan-regionen. Dette er federalismens prinsipp.
Grunnleggende konsepter
En stedfortreder, en valgt tjenestemann i lokalt selvstyre, formannen for kommunen - det er for mange av disse konseptene, og derfor vil det ikke være så enkelt for en vanlig innbygger å forstå dem. For å forhindre forvirring er det nødvendig å gi definisjoner av alle konseptene som presenteres. Så i henhold til føderale lover er en valgt lokal myndighetsoffiser bare lederen for den lokale administrasjonen. Men det kan være unntak; For eksempel er folkevalgte i mange regioner også noen representanter for visse kommunale stillinger, hvis fullmakter inkluderer utøvende og administrative funksjoner.
Lederen for den kommunale typen er den høyeste personen i regionen. En stedfortreder er ethvert medlem av kommunen av en representativ type.
Det er også en spesiell valgkommisjon hvis funksjoner inkluderer å organisere gjennomføringen av valgprosesser i kommunedistriktet.
Juridisk status
Hva er i henhold til loven inkludert i den juridiske statusen til en valgt lokal myndighetsansatt? Det er alltid en persons plikter og rettigheter, garantier for hans aktiviteter, samt visse juridiske myndighetsbegrensninger.
Statusen til en valgt tjenestemann er etablert av den russiske grunnloven, den føderale loven om prinsippene for organisasjonen av russisk lokalt selvstyre, samt den lovlige handlingen i regionen selv. Maktene til en valgt tjenestemann, så vel som begrensningene som pålegges dem, er alltid regulert av føderale lover og regionale handlinger. Føderal arbeidsrett styrer arbeidsmaktene til en valgt tjenestemann.
Det er veldig viktig å merke seg at bestemmelsene i regionale handlinger som berører den lovlige statusen til folkevalgte ikke bør være i strid med bestemmelsene i Russlands forfatning og relevante føderale lover.
Funksjoner av juridisk status
Et medlem av en valgt tjenestemann i et lokalt styringsorgan skal ha betingelser for myndighetsutøvelse. Det er forbudt å fylle ut som valgte offisielle kommunale stillinger som tilhører den kommunale tjenesten i henhold til registeret over stillinger godkjent av regional charter. Som regel er den mest komplette og tydelige listen over personer av en valgt offisiell type angitt i kommunestyret.
Det er også verdt å merke seg at statlige myndigheter, eller deres tjenestemenn ikke skal utnevne personer til permanent eller midlertidig erstatning av et valgt verv.
Fullmakter fra en valgt lokal myndighetsperson: hva sier loven?
En valgt tjenestemann plikter å utføre sin arbeidsvirksomhet i samsvar med en arbeidsavtale, det vil si løpende. En persons makt er sikret av regionale charter som ikke er i strid med grunnloven, føderale lover og kommunale forskrifter.
I noen regioner er det tillatt en regel som bestemmer at en valgt tjenestemann skal utføre sin arbeidsaktivitet på en periodisk basis hvis mindre enn 300 mennesker bor i kommunen (andre tall er mulige); en arbeidsavtale er ikke inngått, og hvis den er det, er det bare deltid.
Maktene til en valgt tjenestemann kan aldri delegeres til noen annen person. Naturligvis er den valgte tjenestemannen selv alltid en lovlydig innbygger, og overholder bestemmelsene i føderale lover, den regionale charter, den russiske grunnloven og andre lovgivningsmessige handlinger.
Og hva med de umiddelbare funksjonene til en valgt tjenestemann? For å gjøre dette, må du henvende deg til den nevnte føderale loven.
På kompetansen til et representativt kommunalt organ
Før du begynner å snakke om maktene til en valgt tjenestemann i lokalt selvstyre, må du ta hensyn til den relevante statlige myndighet. Hva er et kommunalt organ av en representativ type, hvilke funksjoner har det?
Kompetansen til det regionale representasjonsorganet inkluderer følgende oppgaver:
- utførelse og vedtakelse av kommunal charter, om nødvendig - tillegg og endringer til det;
- utvikling og godkjenning av regionalt budsjett, dannelse av rapporter om gjennomføringen;
- utvikling, etablering, modifisering og kansellering av lokale skatter i samsvar med russisk lov;
- vedtakelse av programmer og planer for utvikling av regionen;
- fastsettelse av prosedyren for forvaltning av kommunal eiendom;
- fatte beslutninger om opprettelse, endring og avvikling av kommuner;
- bestemmelse av rekkefølgen på regionens deltakelse i feltet interkommunalt samarbeid;
- kontroll over lokale myndigheters henrettelse av deres makter;
- fatte vedtak om oppsigelse av sjefen for kommunedistriktet.
Dermed har kommunale representasjonsorganer et ganske bredt spekter av krefter. Og hvilket sted inntar den valgte tjenestemannen i dette systemet?
Om sjefen for distriktet av den kommunale typen
Kommunalsjefen er den høyeste regionale funksjonæren. Han er alltid utnevnt til en stilling under en kontrakt som er inngått på konkurransebasis eller basert på resultatene fra kommunevalget. Noen ganger kan en representert person velges på en samling av innbyggere, men bare hvis det gjelder bosettinger der funksjonene til det kommunale representasjonsorganet er tildelt en viss del av folket (eldste).
Formannen for kommunedistriktet utøver funksjonene til sjefen for det representative organet eller leder den lokale administrasjonen. Samtidig er det forbudt å oppfylle maktene på de to områdene som presenteres samtidig.
På myndighet fra kommunalsjefen
Den føderale loven fra 2003, som regulerer prinsippene for organiseringen av lokalt selvstyre i Den Russiske Føderasjon, tildeler følgende makt til sjefen for en kommunal formasjon:
- plikten til å representere kommunen i forhold til lokale myndigheter i andre kommuner, i forhold til statlige organer, med vanlige borgere;
- registrering, utførelse og kunngjøring av normative handlinger vedtatt av kommunale representasjonsorganer;
- offentliggjøring av rettsakter innenfor rammene av deres funksjonelle plikter;
- kravet om innkalling til ekstraordinære møter med representative kommunale organer;
- sikre kvaliteten på ytelsen til sine funksjoner av lokale myndigheter.
Det er verdt å fortelle mer detaljert om varigheten av funksjonstiden til en valgt tjenestemann.
Vilkår for kontor
Valgte tjenestemenn i kommunen faller inn i deres profesjonelle stillinger i samsvar med loven; dette betyr igjen at personene som er representert, bare er i stand til å jobbe i en viss, klart definert periode.
Valgperioden til en valgt tjenestemann varierer etter region. Imidlertid etablerer loven en veldig viktig regel: begrepet skal ikke være mer enn fem eller mindre enn to år. Begrepet kan bare endres før valg av en tjenestemann; det er forbudt å foreta justeringer under utførelsen av funksjonstiden. Hvis funksjonstiden ikke ble bestemt før valget av en tjenestemann, skal det fastsettes et to årstall.
Mer om ansettelsesvilkår
Maktene til folkevalgte i lokalt selvstyre trer i kraft fra den dagen de blir valgt til stillingen. De opphører dagen da en ny valgt person tiltrer. I dette tilfellet bør begynnelsen av implementeringen av arbeidsaktiviteter skje senest 14 dager fra datoen for valget. Hvis den nyvalgte av en eller annen grunn ikke har tiltrådt stillingen, fortsetter den tidligere tjenestemannen i henhold til føderal lov å utføre sine arbeidsoppgaver.
Hvis den valgte tjenestemannen trakk seg på forhånd, kan representasjonsorganet tildele tilsvarende oppgaver til en annen person, frem til regionvalget.
Tidlig avslutning
En valgt tjenestemann (medlem av et valgt lokalt styringsorgan) skal si opp sine fullmakter foran planen hvis følgende situasjoner oppstår:
- en tjenestemanns død;
- berøvelse av hans frihet;
- en juridisk rettsavgjørelse om en tjenestemanns manglende evne (så vel som om hans ukjente tap) trer i kraft;
- vedtaket fra sjefen for den regionale administrasjonen eller presidenten i Den Russiske Føderasjon om fjerning av makter fra en offisiell trer i kraft;
- en valgt tjenestemann mister statsborgerskapet;
- en person frivillig trekker tilbake sin autoritet;
- tjenestemannen bestemmer seg for å delta i aktiviteter som er uforenlig med hans status;
- straffansvar pålegges personen;
- avgjørelse om ulovlighet eller ugyldighet ved det forrige valget skal tre i kraft.
Oppsigelse av fullmaktene til en kommunal tjenestemann i forkant av planen betyr at man tidlig må avholde kommunevalg.
Spesielt identitetskort og brystmerke
Enhver valgt lokal myndighetsansvarlig må ha et spesielt sertifikat som bekrefter statusen hans i løpet av hans funksjonstid. I tillegg må sjefen for kommunen eller enhver annen person som faller under status som valgt tjenestemann ha en spesiell merket. Igjen er bruk av et slikt tegn bare tillatt i løpet av utøvelsen av deres krefter. Forskriften om brystplater og attester er godkjent av kommunale forskrifter.
Å huske en valgt tjenestemann om de innsendte legitimasjonsformene vil mest sannsynlig være noe skeptisk. Naturligvis er merker, spesielle attester og andre elementer en vanlig formalisme. Likevel er slike former nedfelt i loven, og det er derfor pålagt å overholde alle etablerte regler for en valgt tjenestemann i den lokale regjeringen.