Obecnie finansowanie wyborów ma na celu promocję lobbystów w reprezentatywnych organach władzy. Zasoby materialne pomagają kandydatom i partiom uzyskać pożądaną liczbę miejsc w różnych strukturach rządowych.
Finansowanie przygotowania wyborów jest złożonym procesem, od którego organizacji zależy bezpośrednio końcowy wynik kampanii.
Zagraniczne doświadczenie
Pokazuje to znaczącą rolę grup nacisku w materialnym wsparciu wyborów i ich wyższość w procesie nad partiami politycznymi. Finansowanie wyborów na całym świecie jest uznawane za ważny czynnik determinujący stopień demokracji.
Dostępność wystarczającej liczby możliwości materialnych dla kandydata staje się miernikiem wdrażania zasady równości w kraju szans politycznych. Finansowanie wyborów daje rywalom politycznym możliwość wpływania na ilość informacji reklamujących ich programy, co ma wpływ na decyzję wyborców.
Sytuacja w Federacji Rosyjskiej
Finansowanie przebiegu wyborów może pomóc kandydatom i tym, którzy zajmują wysokie stanowiska w rządzie, poświęcić czas na zbieranie pieniędzy bez pełnego wypełniania swoich oficjalnych obowiązków. Głównym zadaniem, jakie sobie wyznaczyli, jest poszukiwanie funduszy na nową kampanię, aby „pozostać” w miejscu pracy. Taka sytuacja prowadzi do sceptycznego stosunku społeczeństwa do procesu politycznego, całej kampanii wyborczej.
Finansowanie wyborów jest przedmiotem regulacji prawnej, która obejmuje ustanowienie pewnych źródeł pieniędzy, procedur ich wydatkowania. Przepisy prawne regulujące stosunki związane z materialnym wsparciem kampanii wyborczych w Federacji Rosyjskiej są różnorodne, stanowią kompleksową instytucję prawa.
Etapy procesu wyborczego w Federacji Rosyjskiej to ustawy federalne dotyczące gwarancji wyborców i wyboru Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Podobnie jak deputowani Dumy Państwowej, Zgromadzenie Federalne. Pomimo licznych poprawek pojawiających się w tych ustawach, finansowanie wyborów w RF pozostało niezmienione.
Zasady regulacyjne
Analiza praktyki przeprowadzania ostatnich kampanii wyborczych w Rosji wskazuje, że kwestie pojawiające się na różnych etapach procesu wyborczego pozostają nierozwiązane. Podejście literackie i regulacja prawna różnią się w użyciu terminów odnoszących się do wsparcia materialnego. Organizacja finansowania wyborów wiąże się głównie z reklamą kampanii. Ulotki, banery, broszury, gazety, spoty telewizyjne.
Organy spraw wewnętrznych są zobowiązane do wspierania komisji wyborczych w wykonywaniu ich uprawnień związanych z monitorowaniem zgodności kandydatów (stowarzyszeń wyborczych, bloków) z procedurą finansowania kampanii wyborczej.
Specjaliści z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej stają się aktywnymi uczestnikami działań służb kontrolnych i audytowych w ramach CKW, komisji wyborczych różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także okręgowych komisji wyborczych.
Co to jest finansowanie kandydatów? Wybory implikują pewne działania, których celem jest płatność pośrednia lub bezpośrednia na podstawie następujących zasad: sprawozdawczość, przejrzystość, odpowiedzialność.
Rozgłos
Zasada ta jest wdrażana na podstawie ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej „W sprawie gwarancji praw wyborczych”. Zgodnie z art.59 niniejszego dokumentu regulacyjnego komisja odpowiedzialna za głosowanie okresowo przekazuje mediom informacje o kandydatach. W redakcji miejskich i państwowych mediów drukowanych podawane są pełne informacje o kandydatach, w tym źródła finansowania wyborów.
Reklama i otwartość wymagają dostarczenia wiarygodnych informacji przez kandydatów (partie).
Instytucja kredytowa (posiadacz rachunku wyborczego) na wniosek komisji wyborczej, stowarzyszenia, bloku musi okresowo przekazywać informacje na temat otrzymania i wydatkowania zasobów materialnych, które znajdują się na koncie konkretnego kandydata, bloku, stowarzyszenia.
Instytucja kredytowa - posiadacz rachunku wyborczego, po przedstawieniu określonej komisji wyborczej, na wniosek innego kandydata, bloku, stowarzyszenia, musi dostarczyć uwierzytelnione kopie wstępnych sprawozdań finansowych w ciągu trzech dni, które w pełni potwierdzają odbiór i wydatkowanie środków z funduszy wyborczych.
Ważne aspekty
Wybory są finansowane z uwzględnieniem ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej. Ustanowiono jasną procedurę udzielania informacji o istotnych zasobach kandydata. Pierwsze informacje automatycznie przekazywane są przez organizację finansową do komisji wyborczej w ciągu trzech dni, a następnie przekazywane są na pisemny wniosek do banku komisji wyborczej (nie ma jasnych terminów na otrzymanie odpowiedzi). Ilość informacji określają komisje w specjalnych formach ustanowione przez Centralną Komisję Wyborczą Federacji Rosyjskiej.
Rachunkowość wydatków
Wskazują kwotę i źródło otrzymania, datę uznania rachunku bieżącego, dokument potwierdzający kierunek zasobów (przekaz pocztowy, przekaz płatniczy, książeczka oszczędnościowa). Udział kapitału zagranicznego w kampanii wyborczej jest również odnotowywany, jeżeli wkład wniesiony jest przez osobę fizyczną. O wyborze źródła finansowania projektu decyduje sam kandydat (stowarzyszenie, blok), pod warunkiem, że organizacja (osoba prywatna) nie prowadzi działań ekstremistycznych.
Informacje o wydatkach środków pieniężnych obejmują rozliczenie kwoty wydatków, datę wycofania pieniędzy z rachunku, kierunek wydatkowania, a także odbiorcę otrzymania środków pieniężnych.
Ponieważ wypłaty gotówki nie wymagają raportowania w kierunku ich wydatkowania, istnieje potencjalna możliwość wydatkowania ich bez wyraźnej kontroli. Aby zagwarantować promocję dochodów i wydatków finansów funduszy wyborczych, rozważa się kwestię ilości informacji publikowanych w mediach. W szczególności finansowanie wyborów prezydenckich obejmuje szczegółowe relacje medialne na temat każdego kandydata. Głosujący znający publikacje powinni mieć jasny obraz każdego z nich.
Jakie informacje są uważane za obowiązkowe
Zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej finansowanie wyborów prezydenckich wymaga obowiązkowej publikacji następujących informacji:
- na transakcjach finansowych przekraczających 200 tysięcy rubli;
- liczba obywateli, którzy dobrowolnie przekazali ponad 400 tysięcy rubli na fundusz wyborczy;
- liczba obywateli, którzy wnieśli wkład w wysokości 40 tysięcy rubli;
- środki zwrócone darczyńcom ze wskazaniem przyczyny zwrotu;
- o całkowitej kwocie materialnej dostępnej dla funduszu wyborczego, a także o środkach wydanych z niego w ramach kampanii.
Informacje te powinny być jasne i zrozumiałe.
Funkcje raportowania
Jest to podstawowa zasada stosowana do finansowania wyborów w Federacji Rosyjskiej.Procedurę rozliczania i rodzaje raportów dotyczących środków funduszy wyborczych CEC Federacji Rosyjskiej ustala się w porozumieniu z Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej lub komisją wyborczą konkretnego podmiotu kraju.
Raportowanie jest jedną z podstawowych zasad finansowania wyborów. Procedurę rozliczania i raportowania środków funduszy wyborczych ustanawia Centralna Komisja Wyborcza Federacji Rosyjskiej we współpracy z Bankiem Centralnym Federacji Rosyjskiej lub komisja wyborcza podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w porozumieniu z bankami krajowymi, głównymi departamentami Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Obecnie istnieje kilka opcji raportowania dokumentacji: kandydaci, stowarzyszenia, bloki, prowizje. Takie dokumenty finansowe są podstawą do przygotowania dokumentów sprawozdawczych przez same komisje wyborcze, które składają sprawozdania do określonego reprezentatywnego organu władzy. W przypadku wyborów lokalnych dokumenty dotyczące wydatkowania zasobów materialnych są przekazywane władzom lokalnym.
Formularz raportu
W rosyjskim ustawodawstwie nie ma jasno określonej formy przeprowadzania sprawozdawczości. Praktyka pokazuje, że jest rozwijany przez komisje wyborcze posiadające takie uprawnienia. Z reguły odbywa się to przez CKW Federacji Rosyjskiej i komisje wyborcze podmiotów wchodzących w skład kraju.
Liczba raportów
Zgodnie z ustawą federalną Federacji Rosyjskiej o prawach wyborczych kandydat, stowarzyszenie, blok wyborczy muszą przedłożyć co najmniej dwa sprawozdania z planu finansowego określonej komisji. Jeden jest przekazywany nie później niż 10 dni przed momentem głosowania, a drugi - nie później niż miesiąc po oficjalnej publikacji wyników wyborów. Raporty wskazują wielkość własnego funduszu wyborczego, źródła uzupełnień, a także wydatki poniesione kosztem funduszy danego funduszu.
Końcowe sprawozdanie finansowe jest przekazywane wraz z podstawowymi dokumentami, które potwierdzają odbiór i wydatkowanie istotnych zasobów funduszu. Kopie dokumentacji przesyłane są przez komisje do mediów w terminie nieprzekraczającym 5 dni od ich otrzymania.
Relacje dotyczące sprawozdawczości finansowej
Relacje powstające w ramach sprawozdań finansowych mają charakter prawa publicznego. Zakłada się, że jedna strona jest zobowiązana do dostarczenia dokumentów księgowych, a druga do ich otrzymania. Komisje wyborcze w Federacji Rosyjskiej nie ponoszą prawnej odpowiedzialności za informacje dostarczone im przez kandydata (partię, stowarzyszenie). Do ich obowiązków należy jedynie przyjmowanie raportu. W ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej nie ma artykułu, w którym komisje wyborcze mogłyby odmówić przyjęcia sprawozdań finansowych dla kandydatów. Prawo federalne Federacji Rosyjskiej nie daje komisjom prawa do oceny prawnej dostarczonych informacji ani do wydawania opinii na temat zgodności strony (osoby fizycznej) z przepisami.
Jednorazowe sprawozdania finansowe
Wśród głównych wad, które można wyróżnić, zauważamy:
- Brak odpowiedzialności konkurujących partii, kandydatów podczas kampanii wyborczej do agencji rządowych na temat ich własnej działalności finansowej. Taka swoboda pociąga za sobą niewłaściwe wykorzystanie zasobów funduszy wyborczych, w tym funduszy budżetowych.
- Sprawozdanie finansowe kandydata nie pociąga za sobą odpowiedzialności prawnej, z której często korzystają potencjalni politycy.
Podsumowując
Trudno wyobrazić sobie pełną i skuteczną komisję wyborczą bez przyciągania pewnych środków finansowych. Ustawodawstwo wyborcze w naszym kraju określa obowiązkowe sprawozdania finansowe dla osób fizycznych (stowarzyszeń, partii), które są oficjalnie zarejestrowane jako kandydaci w wyborach lokalnych, regionalnych i federalnych,a także w ramach kampanii prezydenckiej. W budżetach komisji wyborczych fundusze są przydzielane zgodnie z wierszem „na referenda i wybory”, dlatego sporządzany jest raport na ten temat.
Raporty finansowe CEC Federacji Rosyjskiej, a także komisje podmiotów są przekazywane do izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, władz ustawodawczych (reprezentatywnych) podmiotów, samorządu lokalnego.
Praktyka pokazuje, że informacje finansowe z komisji wyborczych najczęściej nie są przekazywane władzom lokalnym. Informacje dotyczące odbioru i wydatkowania zasobów materialnych są przekazywane do TRG podmiotów. Komisja ta z kolei przesyła informacje sprawozdawcze do Centralnej Komisji Wyborczej nie później niż 50 dni od daty oficjalnej publikacji wyników w mediach.
Jak dokonuje się wyboru źródeł finansowania? Przedsiębiorstwa zapewniające fundusze na kampanie robią to na zasadzie dobrowolności. Przejrzystość dokumentacji sprawozdawczej jest warunkiem wstępnym uznania wyników głosowania za obiektywne, a sama kampania - przeprowadzona i prawnie zgodna z prawem.