Organy wykonawcze samorządu lokalnego i ich rodzaje

Moc przyciąga wiele osób. Ktoś ma wielkie ambicje. Inni są zadowoleni z czegoś małego. Spójrzmy, czym są organy władzy państwowej i samorządu lokalnego, jakie mają możliwości działania, a także ich pracy.

Informacje ogólne

Początkowo zajmiemy się terminologią. Kiedy ludzie mówią o organach wykonawczych samorządu lokalnego, zwykle rozumieją wybierane i inne struktury, które mają uprawnienia do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Co można podać jako przykład? Są to gminy, rada lokalnych deputowanych i tym podobne. Mają następujące funkcje:

1. Zgodnie z art. 12 Konstytucji nie należą one do systemu władzy państwowej.
2. W przypadkach, gdy mimo to są oni obdarzeni mocami suwerennych struktur, ich działania są wykonywane pod ogólną kontrolą. Jest to przewidziane w artykule 132 Konstytucji.

Dlatego, chociaż zwykle istnieje podział na organy władzy państwowej i samorząd lokalny, czasem mogą się one połączyć w jeden.

O przepisach

Ponieważ dotarliśmy już do dokumentacji prawnej, pogłębmy ten temat. Organy wykonawcze samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej działają zgodnie z ustawą nr 131-ФЗ z dnia 6 października 2003 r. Wyraźnie określa strukturę całego systemu. Zgodnie z prawem w skład samorządu wchodzą następujące elementy:

1. Reprezentatywny organ formacji terytorialnej.
2. Administracja lokalna
3. Szef formacji terytorialnej.
4. Organ nadzorczy.
5. Administracja lokalna
6. Inne struktury przewidziane w karcie i zaangażowane w samorząd lokalny.

Ponadto wymagane są przedmioty z pierwszych trzech punktów. Administracja lokalna i szef są organami wykonawczymi samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej, którym powierzono wykonanie zarówno ogólnych przepisów ustawowych, jak i decyzji przyjętych przez organ przedstawicielski. Powinien się tu zatrzymać bardziej szczegółowo. Wybrany zostaje organ przedstawicielski samorządu terytorialnego. Ma prawo reprezentować interesy ludności, a także podejmować decyzje w jego imieniu. Należy zauważyć, że nazwa organu przedstawicielskiego może się różnić w zależności od tradycji ludowych lub historycznych, takich jak rada, myśl, zgromadzenie, spotkanie, rada i tym podobne. Jest to tak interesujące, że może lepiej o tym porozmawiać.

Przedstawiciel

Zajmuje się ekskluzywnym zachowaniem. Oznacza to, że nie wymaga to publicznych dyskusji, badań opinii publicznej, referendów. O tych kwestiach może decydować wyłącznie organ przedstawicielski. Zgodnie z obowiązującymi przepisami ich lista jest następująca:

1. Przyjęcie karty jednostki terytorialnej, wprowadzenie do niej poprawek i uzupełnień.
2. Zatwierdzenie budżetu lokalnego i sprawozdawczość z jego wykonania.
3. Przyjęcie planu i programów rozwojowych, praca z raportami z ich realizacji.
4. Ustanowienie, zmiana i likwidacja lokalnych opłat i podatków zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
5. Ustalanie kolejności zbywania i zarządzania nieruchomościami będącymi własnością gminy.
6. Opracowanie podejścia do podejmowania decyzji w zakresie tworzenia, reorganizacji i likwidacji lokalnych instytucji i przedsiębiorstw, a także ustalania taryf za ich usługi.
7. Ustalenie procedury uczestnictwa we współpracy międzygminnej.
8. Podejmowanie decyzji w sprawie rezygnacji szefa jednostki terytorialnej.
9. Ustalanie kolejności wsparcia organizacyjnego i rzeczowego oraz technicznego dla działań struktur samorządu terytorialnego.
10. Monitorowanie wykonywania przez urzędników obowiązków związanych z rozwiązywaniem problemów o znaczeniu terytorialnym.

Należy pamiętać, że jest to minimalna lista autorytetów. W niektórych przypadkach można je rozszerzyć. Ale ograniczenie władzy jest niedozwolone. Przedstawiciele i organy wykonawcze samorządu lokalnego współpracują dla dobra i dobrobytu gminy. Kiedy mają dużo mocy, ich rola i znaczenie znacznie się zwiększają.

Kto tworzy organ przedstawicielski

Dla większości odpowiedź jest prosta i oczywista - lokalni posłowie. Ale to jest powierzchowne. Przyjrzyjmy się bliżej, zbadaj wewnętrzną strukturę reprezentatywnego narządu. Należy zauważyć, że to, co będzie, zależy od lokalnej populacji. W Federacji Rosyjskiej z reguły obserwuje się następującą strukturę:

1. Link do zarządzania. Przewodniczący Organizuje pracę organu przedstawicielskiego, a także prowadzi spotkanie. Ponadto na przewodniczącym spoczywa obowiązek monitorowania i zapewniania zasad, podpisywania decyzji i protokołów posiedzeń, a także wszystkich innych dokumentów przyjmowanych przez posłów. Organizuje również wdrażanie decyzji, koordynuje działania komisji i rozwiązuje inne kwestie, które mogą mu zostać powierzone przez organ przedstawicielski lub powierzone przez prawo.
2. Prowizje tymczasowe i stałe. Opracowują propozycje do rozważenia na spotkaniu, przygotowują wnioski i projekty, pomagają lokalnym strukturom i deputowanym w procesie ich pracy oraz monitorują działania lokalnej administracji.
3. Struktury terytorialne (są to również grupy zastępców).
4. Frakcje polityczne oparte na zainteresowaniach i / lub ideologii.
5. Aparat roboczy.

Przedstawiciele i organy wykonawcze samorządu lokalnego powinny ściśle współpracować, aby osiągnąć jakościowy wynik. A teraz, gdy przygotowaliśmy podstawy teoretyczne, przejdźmy do rygorystycznego studium głównego tematu. Mianowicie, przestudiujemy system organów wykonawczych samorządu lokalnego. To będzie temat reszty artykułu.

Czym oni są

Jaka jest organizacja organów wykonawczych władz lokalnych? Jaki jest ich cel? Organy wykonawcze wykonują funkcje wykonawcze i administracyjne oraz organizacyjne i zarządcze. Pracują nad wdrażaniem przepisów federalnych (temat) Federacji Rosyjskiej, a także lokalnych przepisów. Zgodnie ze statutem gminy mają oni własne kompetencje. W takim przypadku konieczne jest wyróżnienie:

1. Administracja lokalna Jeśli ktoś zadaje pytanie o organy wykonawcze i administracyjne samorządu lokalnego, musi przede wszystkim przyjść na myśl. Kierowany przez szefa gminy (administracji). Zaangażowany we wdrażanie ram prawnych, opracowanie projektu budżetu, a także jego wykonanie. Ponadto administracja zarządza majątkiem komunalnym. Tworzy również i wdraża programy rozwoju społeczno-gospodarczego. Do jego elementów strukturalnych należą wiodące ogniwo (w postaci szefa i jego zastępców), aparat administracyjny, komitety, administracje i terytorialne jednostki strukturalne. Jest to centrum biurokratycznego życia gminy.
2. Szef lokalnej administracji. Działalność organów wykonawczych samorządu lokalnego pod jego bezpośrednim zarządzaniem na zasadzie jedności dowodzenia. Jest osobiście odpowiedzialny za administrację.Wszystkie organy wykonawcze samorządu lokalnego składają mu sprawozdania. Zgodnie ze statutem gminy może pełnić takie funkcje, jak organizacja, tworzenie i wykonywanie budżetu; zarządzanie instytucjami, organizacjami i przedsiębiorstwami będącymi własnością społeczności terytorialnej; zapewnia przestrzeganie prawa, wolności i praw obywateli, uchyla akty prawne podległych organów administracji; rozwój projektu jest zorganizowany; środki dyscyplinarne są zachęcane lub dyscyplinowane.

Więcej o rozdziale

On także zasługuje na uwagę. Federalny organ wykonawczy i samorząd wymagają kontroli i wskazówek od wykwalifikowanej osoby. Dlatego rozważanych jest kilka opcji przyciągania go. Tak więc wybrany przedstawiciel gminy może pełnić funkcję kierownika administracji lub zaangażowana może być osoba, z którą zawarta jest umowa. Pierwsza opcja jest dość przyziemna i polega na tym, że sami głosujemy na osobę. W drugim przypadku odbywa się konkurs i zostaje zawarta umowa ze zwycięzcą. W takim przypadku należy rozwiązać szereg problemów, a mianowicie:

1. Kolejność zawodów jest ustalona.
2. Tworzony jest skład komitetu nadzorczego. Ponadto 2/3 jej członków pochodzi z gminy, a kolejna 1/3 z organu legislacyjnego wyższego podmiotu Federacji Rosyjskiej.
3. Wybrana zostaje osoba, która będzie działać jako szef lokalnej administracji.
4. Warunki umowy są zatwierdzone.
5. Powstaje struktura administracji lokalnej.
6. Rozwiązanie umowy.

Teraz przesuń nieco uwagę. Kierownik gminy jest najwyższym urzędnikiem. Jest wybierany w wyborach lokalnych lub przez organ przedstawicielski. Należy zauważyć, że nie powinien łączyć statusu przewodniczącego tego ostatniego i szefa administracji. Odbywa się to w celu wdrożenia zasady podziału władzy na poziomie lokalnym. Chociaż w osadach wiejskich dozwolona jest kombinacja ich uprawnień. Bez podpisu szefa akty organów wykonawczych samorządu lokalnego są nieważne. Ponadto ma wiele uprawnień. Rozważymy je teraz.

Jakie są obowiązki wójta gminy?

Uprawnienia organów wykonawczych samorządu lokalnego są z reguły dość dobrze opisane w ich imieniu. Głowa musi podążać za wszystkim. Do jego obowiązków należą:

1. Reprezentuj gminę podczas interakcji z samorządami innych społeczności terytorialnych, władzami państwowymi, organizacjami, obywatelami. Może działać w imieniu ugody bez pełnomocnictwa. Oznacza to podpisanie umowy, wyrażenie stanowiska itp., Z wyjątkiem przypadków przewidzianych przez prawo lub kartę.
2. Wydaje w ramach swoich uprawnień niezbędne akty prawne.
3. Może zwołać nadzwyczajne posiedzenie organu przedstawicielskiego.
4. Podpisuje i publikuje w określony sposób akty normatywne, które są przyjmowane przez lokalnych posłów.
5. Zapewnia rozwiązanie i analizę problemów o znaczeniu lokalnym.

Moce te należą do niego bez względu na to, jak został wybrany i do jakiego ciała kieruje. Za pomocą karty możesz rozszerzyć listę jego mocy. Ponadto, biorąc pod uwagę, którym organem kieruje - wykonawczy lub przedstawiciel. Szef gminy zgłasza się i jest pod kontrolą ludności terytorium, a także zastępcy korpusu. Jeśli istnieje chęć otrzymania pewnych wyjaśnień lub rozwiązania jakiegoś problemu, zapewnione są określone dni i godziny odbioru. Chociaż jeśli osada nie jest bardzo duża, z reguły dla możliwości komunikacji wystarczy znaleźć go w miejscu pracy.Ponadto obywatele, którzy chcą blisko współpracować, mogą utworzyć organizację publiczną, która będzie z nim współpracować.

Trochę więcej o lokalnej administracji

Jest centrum życia lokalnej biurokracji. Jest zaangażowany w przyjmowanie ukierunkowanych aktów władz wykonawczych lokalnych władz i wdrażanie ich w życie. Administracja lokalna jest ściśle ze sobą powiązana i stanowi jeden system, który zapewnia pracę. Należy zauważyć, że ustawodawstwo nie przewiduje norm dotyczących możliwości wygaśnięcia swoich uprawnień. Można to zrobić tylko w odniesieniu do urzędników. Należy pamiętać, że administracja lokalna jest organem o ogólnych kompetencjach i prawach podmiotu prawnego. Wykonuje budżet, a także przedkłada organowi przedstawicielskiemu do zatwierdzenia sprawozdanie z jego wykonania. Administracja lokalna jest odpowiedzialna za zapewnienie funkcjonowania sektora mieszkalnictwa i mediów, transportu miejskiego, opieki zdrowotnej, kultury, edukacji i innych podległych im organizacji. Powierzono mu również zarządzanie i zbycie istniejącej nieruchomości. Lokalna administracja utrzymuje katastralny teren, a także prowadzi inwentaryzację techniczną nieruchomości / ruchomości. Może również występować jako klient na podstawie umowy komunalnej (ale tylko w sposób i przypadkach ustalonych przez organ przedstawicielski). Zatem cała potrzeba świadczenia usług i dostarczania towarów na potrzeby komunalne miasta jest zaspokojona. W razie potrzeby lokalna administracja ma prawo przygotować i przedstawić organowi przedstawicielskiemu projekty aktów prawnych, a także praktyczne zalecenia dotyczące formalizacji procedury. W razie potrzeby można ustanowić w ustalony sposób kolegia i grupy robocze, rady publiczne, eksperckie i doradcze, w które mogą być zaangażowane organizacje naukowe i indywidualni specjaliści.

O instytucjach i organizacjach miejskich

Jest to ważny punkt, który zasługuje na szczególną uwagę. Najczęstszym przykładem są mieszkania i usługi komunalne. Jak są wyceniane mieszkania i usługi komunalne? Większość ludzi uważa, że ​​wszystko jest ustalane centralnie. To prawda, ale częściowo. Federalne centra władzy mogą ustalić maksymalną i minimalną opłatę za coś. Jednak konkretne wskaźniki zależą od samorządów lokalnych. Tak więc, jeśli w pobliżu jest jezioro z wodą pitną, możesz wziąć z niego wodę i podawać ją w domach ludzi. To będzie stosunkowo tanie. Jeśli w pobliżu nie ma czegoś takiego, należy dostarczyć go z daleka. A to wymaga pieniędzy. A zatem prowadzi to do wzrostu kosztów świadczonych usług. Jednak mieszkalnictwo i usługi komunalne nie są jedynym przykładem wpływu władz lokalnych na jakość i koszty naszego życia. Ponadto mają również organizację wydarzeń kulturalnych, pewne wsparcie instytucji edukacyjnych i medycznych, a także wiele innych. Tak, dla wielu będzie to niespodzianką - ale wiele różnych aspektów, których nie można przenieść przez lata, można skutecznie rozwiązać na szczeblu lokalnym. Istnieją dość szerokie możliwości. W przypadku gdy ugoda nie jest w stanie sama się utrzymać, wynaleziono taki instrument, jak decentralizacja uprawnień i przydział środków budżetowych. Tak więc wielkość niektórych rodzajów podatków, procent kwot, które trafiają do skarbu centralnego, oraz to, co pozostanie do wykorzystania na rzecz ugody, zależy od władz regionalnych i lokalnych. Jeśli realizacja określonego projektu jest pilna, ale nie ma na to pieniędzy, należy odwołać się do wyższych budżetów, aby zaspokoić potrzebę. W ten sposób budowana jest organizacja organów wykonawczych samorządu lokalnego.

Kontrola populacji

Niestety, nie można powiedzieć, że wszyscy ludzie są podmiotami z krystalicznie czystym sumieniem. Wśród przedstawicieli władzy wykonawczej często znajdują się niegodni przedstawiciele rasy ludzkiej, którzy nadużywają swojej pozycji. Co należy zrobić, aby temu zapobiec? W takim przypadku kontrola pomaga. Osoba może od czasu do czasu zwracać się do urzędników w celu uzyskania interesujących ją informacji i wyciągnięcia odpowiednich wniosków. Dość często stowarzyszenie w grupach i organizacjach publicznych bardziej aktywnie i w pełni monitoruje sytuację. A jeśli zidentyfikowane zostanie naruszenie? W takim przypadku jest oko władcy - prokuratora. A jeśli zauważysz nadużycie, musisz się z nią skontaktować. Oczywiście, bardzo wskazane jest, aby poprzeć swoje słowa przynajmniej niektórymi dowodami, które pozwalają prokuraturze szybko doprowadzić sprawę do logicznego zakończenia.