Budżet państwa jest ważnym szczegółem funkcjonowania każdego kraju. Co to jest budżet? Jest to przede wszystkim plan wydatków i dochodów na określony czas. Każdy budżet państwa musi spełniać wszystkie wymogi określone w ramach prawnych kraju.
Historia budżetów państwowych
Pierwsze podobieństwa dokumentów do planowania wydatków i dochodów pojawiły się wraz z pojawieniem się podmiotów państwowych. Początkowo osobisty skarbiec głowy państwa całkowicie zbiegł się z suwerenem. Wszystkie dochody pochodzące z opłat przeszły na własność władcy i zostały rozdzielone według jego uznania. Tylko w ciągu ostatnich kilku stuleci wykonanie budżetu zostało powierzone władzom państwowym, ponieważ zbudowano system podatkowy. Państwo zaczęło otrzymywać dochody z następujących źródeł: ulgi podatkowe, zysk z nieruchomości państwowych.
Ponadto usystematyzowano wydatki i pojawiły się pozory artykułów: utrzymanie sądu, wydatki wojskowe na ochronę państwa i nowe podboje, wydatki administracyjne. Wykonanie budżetu nie zawsze odpowiadało przybliżonym prognozom i mogło ulec zmianie w zależności od wielu czynników: nieprzewidzianej wojny, ekspansji lub redukcji terytoriów i tak dalej.
Proces budżetowy
Co to jest proces budżetowy? Jest to opracowywanie i wdrażanie polityki fiskalnej powierzonej organom wykonawczym i przedstawicielskim.
Istnieje system procesu budżetowego:
- prognozowanie przyszłych wskaźników budżetowych zarówno wydatków, jak i dochodów;
- tworzenie części budżetu;
- negocjacje i zatwierdzenie projektu budżetowego;
- wykonanie zatwierdzonych wskaźników w okresie sprawozdawczym;
- kontrola nad sposobem wykonania budżetu Federacji Rosyjskiej;
- analiza statystyk związanych z budżetem.
Prognozowanie i budżetowanie
Prognozowanie przyszłych wskaźników budżetowych opiera się na kilku punktach:
- wskaźniki statystyczne budżetów poprzednich okresów;
- ekspercka ocena przyszłego wzrostu PKB w kraju;
- ocena czynników zewnętrznych wpływających na dochody i wydatki.
Głównym organem państwowym odpowiedzialnym za opracowanie projektu budżetu jest Ministerstwo Finansów. Opracowanie głównego dokumentu finansowego kraju rozpoczyna się w styczniu poprzedniego roku. Przede wszystkim struktury ministerstwa przygotowują możliwe warunki, w których kraj będzie działał w okresie budżetowym. Na podstawie tych danych, zatwierdzonych przez rząd, Ministerstwo Finansów generuje pozycje budżetowe: wydatki i dochody. Poniżej znajduje się lista funduszy na poszczególne artykuły klasyfikacji i podział środków między menedżerów. Ustawodawca odkłada na zakończenie tych działań termin do 15 lipca roku poprzedzającego przyjęty okres budżetowy. Gabinet Ministrów i inne organy wykonawcze mają miesiąc na przestudiowanie przedłożonego projektu, a także na dostosowanie i poprawki.
Etapy rozważania
Budżet Federacji Rosyjskiej przechodzi kilka etapów rozważań przed przyjęciem przez Dumę Państwową:
- Przedłożenie do Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej.
- Przekazanie rachunku budżetowego właściwej komisji Dumy. Komisja Podatkowa, Budżetowa, Finansowa i Bankowa dokonuje przeglądu i omawia materiały z udziałem wiodących specjalistów z sektora publicznego.
- Wstępny budżet finansowy jest przesyłany do Prezydenta, a także do Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej i komitetów Dumy Państwowej. W rezultacie budżet otrzymuje opinię Izby Obrachunkowej. Co to jest konkluzja budżetu? Jest to wniosek, że wszystkie dane zawarte w dokumencie są zgodne z prawem Federacji Rosyjskiej, a także są uzasadnione i poparte niezbędnymi wyjaśnieniami.
- Prezentacja projektu do czterech odczytów w sali Dumy Państwowej.
Pierwsze czytanie
Pierwsze czytanie obejmuje omówienie ogólnych punktów przyszłego budżetu. Omówiono ogólną ideę i jej zgodność z prognozą rozwoju kraju w następnym roku podatkowym, trendy w polityce podatkowej i budżetowej, zasady podziału środków między budżetem federalnym a regionalnym, program współpracy z zewnętrznymi kredytodawcami państwowymi.
Zastępcy określają:
- Dochody budżetowe dla określonych pozycji klasyfikacyjnych, podgrup i grup.
- Przychody między różnymi poziomami budżetów z podatków federalnych
- Przewidywany deficyt, a także możliwe sposoby jego pokrycia. Deficyt podany jest w procentach i nie może przekroczyć stopy zatwierdzonej przez prawo
- Wydatki brutto za okres sprawozdawczy.
Po zaakceptowaniu wszystkich tych zmian staje się jasne, jaki jest budżet w „surowej” formie.
Drugie czytanie
Drugie czytanie odbywa się w ciągu 15 dni od przyjęcia ustawy w pierwszym czytaniu. W tym okresie wydatki są zatwierdzane zgodnie z klasyfikatorami oraz w ramach zatwierdzonych w pierwszym czytaniu. Uwzględniany jest poziom wsparcia dla podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Trzecia recenzja
W trzecim czytaniu ustawa „O budżecie państwowym Federacji Rosyjskiej” zajmuje 25 dni od momentu drugiego przyjęcia. Ta procedura ustala wydatki zgodnie z podsekcjami budżetu federalnego, a także określa beneficjentów, którzy wydadzą te środki.
Czwarte czytanie
Ustawodawca przyjmuje ostateczne poprawki i co kwartał dzieli część przychodów i kosztów.
Rada ds. Budżetu i federacji
Budżet podpisany i przyjęty w Dumie Państwowej jest przedkładany Radzie Federacji do rozpatrzenia, a następnie przekazywany Prezydentowi, który w przypadku braku uwag podpisuje go. Jaki budżet jest przyjęty? Wygląda to na ustawę zatwierdzoną przez Dumę Państwową i Radę Federacji, a także za zgodą Prezydenta.
Wykonanie budżetu
Uzupełnianie i wydatkowanie środków publicznych zgodnie z zatwierdzonym głównym dokumentem finansowym nazywa się wykonaniem. Jedynym organem w Rosji odpowiedzialnym za wykonanie budżetu jest Skarb Federalny. Wszystkie przepływy budżetu finansowego są dystrybuowane za pośrednictwem kont tego działu.
Kontrola procesu budżetowego
Rząd Federacji Rosyjskiej nie może samodzielnie zmieniać artykułów budżetu federalnego. Wszystkie zmiany mogą być przeprowadzane za pośrednictwem Dumy Państwowej w ramach przyjmowania nowych aktów ustawodawczych.
Kontrola przepływów finansowych należy do komitetu budżetowego Dumy, a także organów wykonawczych. Od strony Zgromadzenia Federalnego nadzór sprawuje Izba Obrachunkowa, która ma prawo kontrolować departamenty, ministerstwa i przedsiębiorstwa związane z finansowaniem przez państwo.
