Nadzór prokuratorski organów ścigania

Racjonalne porządkowanie życia publicznego, optymalna równowaga różnorodnych, czasem nie tylko nie pokrywających się, ale nawet przeciwnych aspiracji i interesów, obywatele wiele zawdzięczają systemowi legislacyjnemu. Jednak nie może istnieć niezależnie. Potrzebny jest system do monitorowania wdrażania przepisów. To zadanie jest przypisane do specjalnego organu. Nadzór nad wdrażaniem przepisów sprawuje prokuratura.

Współczesne rzeczywistości

Stan legalności w Rosji zależy przede wszystkim od obiektywnych trudności współczesności, mobilności i, do pewnego stopnia, kruchości sfery prawnej. Dziś w kraju nie ma stabilnego systemu prawnego - jest na etapie formacji. Wobec braku dobrze przemyślanej koncepcji reformy prawne działania legislacyjne prowadzone są przypadkowo. Istniejące luki w strukturze negatywnie wpływają na regulację procesów gospodarczych, społecznych i innych. Wdrażanie przepisów nie jest dobrze wdrażane w tym kraju. Na tle spadku dyscypliny społecznej w państwie nasilało się zaprzeczanie normom prawnym. Wraz z upadkiem starego systemu sterowania nie powstał nowy.

Nadzór nad wdrażaniem przepisów (nadzór ogólny). Przedmiot nadzoru

Aby znormalizować sytuację w kraju, utworzono specjalne organy. Ich główną działalnością jest nadzór nad wdrażaniem przepisów. Mają specjalne uprawnienia do wykonywania tego zadania. Stan legalności w państwie zależy w dużej mierze od właściwej organizacji ich pracy. Nadzór nad wdrażaniem przepisów (nadzór ogólny) jest dość szerokim obszarem działalności. Kontrola odbywa się nad przestrzeganiem dużej liczby aktów prawnych, zachowaniem podmiotów, które je przestrzegają i publikują akty prawne. Ze względu na ogromną różnorodność relacji społecznych wchodzących w zakres przedmiotowej usługi obszar ten był wcześniej określany jako „nadzór ogólny”. Ta definicja została zachowana i jest często używana dzisiaj.

Poświadczenia

Służba kontrolna nadzoruje wdrażanie przepisów na podstawie art. 21 odpowiedniej ustawy federalnej. Działalność organizacji polega na monitorowaniu zgodności z przepisami Konstytucji oraz głównymi aktami regulacyjnymi przez komitety stanowe, ministerstwa, departamenty i inne organy na różnych poziomach, zarówno federalnym, jak i przedmiotowym. Usługa nadzoruje wdrażanie przepisów urzędnicy szefowie przedsiębiorstw non-profit i komercyjnych.

Funkcje struktury

Z powyższej listy jasno wynika, jak daleko idące jest egzekwowanie prawa. W kraju działa kilkadziesiąt departamentów federalnych, ministerstw, służb publicznych i komitetów. Ponadto ich liczba ciągle się zmienia. Nadzór nad wdrażaniem prawa dotyczy wszystkich podmiotów kraju, gmin. Wojskowe organy kontrolne z ogromną liczbą swoich urzędników, różne przedsiębiorstwa i instytucje wraz z ich pracownikami i kierownictwem, w tym również wchodzą w zakres kontroli. Trudno jest dokładnie określić liczbę przepisów, które również stanowią przedmiot nadzoru. Egzekwowanie prawa jest monitorowane przez urzędników posiadających odpowiednie uprawnienia. Prawie wszystkie artykuły konstytucyjne odnoszą się przede wszystkim do aktów prawnych podlegających kontroli.W zakresie nadzoru nad wdrażaniem przepisów znajdują się również normy prawa pracy, cywilnego, ochrony środowiska, prawa administracyjnego i innych jego gałęzi.

Istota i cel kontroli

Nadzór nad wdrażaniem przepisów sprawowany jest głównie w terenie i organach rządowych. To tutaj, według statystyk, ujawniono największą liczbę przestępstw, istnieją fakty sprzeciwu wobec właściwych jednostek i urzędników w zakresie eliminacji przestępstw, ingerencji w pracę w celu wykonania powierzonych im zadań. W dziedzinie administracji publicznej konieczne jest ścisłe przestrzeganie prawa. Instrukcje zawarte w aktach prawnych muszą być wdrażane niezależnie od lokalnych różnic i pomimo wpływów terytorialnych lub wydziałowych. Nadzór prokuratury nad wdrażaniem przepisów jest uważany za założyciela szczególnych działań odpowiedniego organu. W przeciwieństwie do innych branż, ma na celu promowanie zgodności z przepisami rządowymi. Biorąc pod uwagę tę własność, nadzór nad wdrażaniem przepisów można uznać za ogniwo wzmacniające państwowość w kraju, sposób koordynacji interesów Federacji i jej wyborców.

Nadzór prokuratorski organów ścigania

Ta branża ma bezpośredni związek z:

• Tworzenie skutecznego pionu mocy.
• Rzeczywista ochrona i zachowanie wolności i praw człowieka.
• Wzmocnienie aktywności władz na różnych poziomach legalności.

Monitorując zgodność z przepisami różnych aktów prawnych, wdrażana jest znaczna część potencjału prewencyjnego i nadzorczego struktury prokuratora. Z jego pomocą możliwe jest nie tylko właściwe wdrożenie prawodawstwa, ale także wykrycie naruszeń na wczesnych etapach ich powstawania, a także przyjęcie niezbędnych środków w celu ich wyeliminowania.

Działania

Biorąc pod uwagę istniejące zadania nadzoru nad wdrażaniem przepisów, można wyróżnić kilka podsektorów, których dotyczy kontrola. Należą do nich między innymi:

1. Sfera społeczna. W tym obszarze sprawowany jest nadzór prokuratorski nad wdrażaniem przepisów przez obywateli i organizacje związane z ludzkim życiem publicznym. W szczególności zakres kontroli obejmuje akty normatywne dotyczące:

• Osoby wewnętrznie przesiedlone i uchodźcy.
• Wolności polityczne i prawa obywateli.
• Praca, jej ochrona i zgodność z VET.
• Zatrudnienie ludności.
• Opieka zdrowotna
• Edukacja.
• Obudowa
• Ochrona konsumentów.
• Prywatyzacja mieszkań.
• Ekologia
• Promieniowanie i bezpieczeństwo jądrowe.
• Rozporządzenie emerytalne.
• Perki
• Walka z uzależnieniem od narkotyków.
• Odwołania obywateli.
• Nieletni

2. Sfera ekonomiczna. W tej dziedzinie prokurator nadzoruje wdrażanie przepisów dotyczących:

• Właściwość
• Przedsiębiorczość.
• Prywatyzacja przedsiębiorstw komunalnych i państwowych.
• Bankowość i banki.
• Podatki
• Ziemia
• Inwestycja
• Drogi i transport.
• Czynsz

3. Sektor obronny. W tej dziedzinie sprawuje się kontrolę nad wdrażaniem przepisów dotyczących:

• Granica
• Obrona
• Broń
• Nagłe wypadki i przepisy.

4. Zagraniczna sfera ekonomiczna. W tym obszarze zgodność z przepisami dotyczącymi:

• Odprawa celna
• Zagraniczna działalność gospodarcza.

Wszystkie te obszary nie mogą być uważane za wyczerpujące. W trakcie działalności i rozwoju państwa pojawiają się nowe problemy o charakterze społeczno-gospodarczym. Wymagają one szczególnej uwagi ze strony prokuratorów nadzorujących wdrażanie ustawodawstwa.

Główne funkcje

Prowadząc czynności nadzorcze w organach rządowych, prokuratura przyczynia się w ten sposób do wypełniania zadań stojących przed państwem i społeczeństwem w celu ochrony praw ludności, zwiększania jej dobrobytu materialnego.Innymi słowy, w ramach środków kontroli rozwiązane są również inne kwestie natury państwowej, gospodarczej, politycznej, kulturalnej, narodowej i publicznej. Zadania prokuratury określają odpowiednie zarządzenia Prokuratora Generalnego i ustawy, a także szereg innych nakazów i instrukcji. Zatem przedmiotowe ciało:

• Pamiętaj, aby interweniować w otrzymane informacje o naruszeniu poprzez przyjęcie środków w celu wykrycia i wyeliminowania nielegalnych działań i okoliczności, które się do tego przyczyniają. W takim przypadku konieczne jest skupienie się na Konstytucji. Pierwsze wydania ustawy o prokuraturze nie regulowały realizacji działań nadzorczych w zakresie zgodności z jej przepisami. Niemniej jednak kontrola była nadal przeprowadzana. Nadzór nad wdrażaniem Konstytucji sprawowała prokuratura w rzeczywistości dość nieprzerwanie i systematycznie. Brak odpowiednich przepisów spowodował jednak niepewność co do pozycji służby w wykonywaniu jej funkcji. W związku z tym wprowadzono niezbędne zmiany i poprawki do ustawy federalnej. Według nich przedmiotem nadzoru organu jest wdrażanie przepisów konstytucji kraju. Korekty te właściwie wypełniły lukę. W rezultacie ustalono faktyczną i dość poważną rolę, jaką usługa odgrywa w mechanizmie zapewniającym funkcjonowanie Konstytucji.

• Maksymalizuje wykorzystanie nadzoru nad wdrażaniem przepisów w zakresie zapobiegania różnego rodzaju nielegalnym działaniom.

• Aktywuje i usprawnia działania istniejących organów kontroli państwowej i organów ścigania. Prace te mają na celu zapewnienie zgodności z regulacjami na różnych poziomach, wzmacniając praworządność. Zadanie to wykonuje się, przeprowadzając kontrole prokuratorskie w tych strukturach i instrukcje prowadzenia działań monitorujących w podległych podległych jednostkach, organizacjach, instytucjach i przedsiębiorstwach.

• Aktywnie wdraża istniejącą zasadę nieuchronności kary za przestępstwo. Zadanie to realizowane jest poprzez podniesienie kwestii pociągnięcia przestępców do ustalonej odpowiedzialności, niezależnie od ich majątku i oficjalnej pozycji, w oparciu o fakt, że wszyscy są równi wobec prawa.

• Przekazuje informacje o swojej pracy opinii publicznej i opinii publicznej za pośrednictwem telewizji, radia, czasopism. Do zadań prokuratora należy również powiadamianie o środkach podjętych w celu wyeliminowania naruszeń i pociągnięcia sprawców do odpowiedzialności, wskazując ich pozycje i nazwiska, a także stan dynamiki przestępczości w regionach.

• Ujawnia wady współczesnego prawodawstwa, potrzebę normatywnej regulacji public relations i podejmuje działania w celu ich wyeliminowania. Ta ostatnia realizowana jest poprzez wejście do reprezentatywnych organów i struktur uprawnionych do inicjatywa ustawodawcza odpowiednie oferty. Jednocześnie niżsi urzędnicy przekazują swoje opinie za pośrednictwem wyższych.

• Wzmacnia kulturę prawną urzędników. Jest to szczególnie prawdziwe w przypadku kierownictwa organów państwowych, które wydają akty normatywne i wykonują inne czynności o znaczeniu prawnym, przedsiębiorców, szefów organizacji handlowych i obywateli. Osiąga się to poprzez zaszczepienie w tych kategoriach potrzeby ścisłej zgodności z obowiązującymi przepisami. W największym stopniu ułatwia to nadzór prokuratorski prowadzony w połączeniu ze stosowaniem specjalnych środków zapobiegawczych. Obecnie głównym wymogiem usługi jest zwiększenie skuteczności kontroli. Wyrazem tego jest wpływ na wynik pracy - stan prawa oraz porządek i legalność.

Oświadczenie o zgodności

Wdrażanie prawodawstwa znajduje odzwierciedlenie w aktach prawnych lub działaniach (bezczynności). Wyrazili zainteresowania i wolę narodu. Poprzez akty normatywne, działania (bezczynności), które powodują konsekwencje o znaczeniu prawnym, realizowane jest główne zadanie prawa, które działa jako mechanizm regulacji public relations. Są również uważane za formy zgodności, obejmujące wszystkie obszary egzekwowania prawa.

Wewnętrzna struktura usługi

Nadzór nad wdrażaniem prawa sprawuje zestaw organów, jednostek i urzędników. Dla nich, zgodnie z listą sformułowaną w art. 21 odpowiedniej ustawy federalnej obejmują organy:

• Spotkanie z federalnym przemysłem.
• Samorząd lokalny
• Ustawodawczy i wykonawczy w sprawach Federacji Rosyjskiej.
• Aparat zarządzania i aparatu struktur niepaństwowych i państwowych, których działalność ma wpływ na różne dziedziny życia publicznego.

Ta lista jest uważana za wyczerpującą. Zmiany lub poprawki do niego są dozwolone poprzez przyjęcie odpowiednich przepisów. Niezwykle konieczna i bardzo uzasadniona korekta listy została przewidziana w ustawie federalnej z 10 lutego 1999 r. Wyeliminował błąd popełniony w oryginalnym wydaniu. Polegał na niewłączeniu na listę organizacji non-profit i komercyjnych. To znacznie skomplikowało proces sprawowania nadzoru prokuratorskiego na niższym poziomie czynności kontrolnych, w których popełniana jest główna liczba przestępstw.

Obszar dystrybucji

W teorii działalności prokuratorskiej kwestię granic nadzoru bada się z kilku stron: w odniesieniu do czynów, przedmiotów, charakteru kontroli i środków zalecanych w celu wyeliminowania naruszeń przyczyniających się do ich warunków i przyczyn ich wystąpienia. Zasadniczo parametry te mogą być ograniczone. Uważa się, że w pełni ustalają granice, w których funkcjonuje nadzór prokuratorski. Ich wiedza jest wystarczająca, aby zapewnić jednolite podejście pracowników do kontroli zgodności z przepisami. Takie jest w istocie ustalenie granic nadzoru.

Charakter kontroli

Jest to określone przez zadania struktury, jej powołanie jako organu, który monitoruje prawo i dąży do zatwierdzenia dokładnego i jednolitego wdrażania standardów przez wszystkie organizacje, oddziały, urzędników w całym kraju. Jako główne kryterium oceny działalności kontrolowanych obiektów przez usługę stosuje się zgodność ich aktów i działań z obowiązującymi normami prawnymi w państwie. Urzędnik nadzorujący wdrażanie prawa przeprowadza analizę porównawczą działań podległych jednostek. Jednocześnie naprawia odstępstwa od istniejących norm, wymaga korekty wad i eliminacji przestępstw, warunków i przyczyn sprzyjających przestępstwom. Pod tym względem w polu widzenia usługi jest ta część działań kontrolowanych obiektów, która jest regulowana przez prawo i związana z ich realizacją. Zgodnie z prawem federalnym działania tego organu nie powinny rozciągać się na sferę operacyjno-ekonomiczną. Nie może zastąpić innych usług.

Ograniczenie władzy

W związku z powyższymi informacjami należy zrezygnować z zastąpienia uprawnień nadzorczych wyższą agencją państwową. Na przykład pracownik serwisu nie powinien dwukrotnie sprawdzać poprawności przelewów podatków regulacyjnych. Nawet przy wielkim znaczeniu problemu nie należy przenosić jego rozwiązania na barki prokuratora na podstawie bezczynności organów państwowych, które są do tego zobowiązane. Charakter czynności kontrolnej wskazuje również na brak uprawnień administracyjnych pracowników serwisu.

Prokurator nie jest zobowiązany i nie ma prawa do podejmowania działań w celu bezpośredniego wyeliminowania naruszeń.Misją urzędnika jest identyfikacja faktu, przyczyn i warunków bezprawnych działań, podniesienie kwestii ich eliminacji przed organem lub jego pracownikiem, którego kompetencje obejmują wdrożenie odpowiednich środków. O istocie konkretnych środków, a także o procedurze, zgodnie z którą będą one wdrażane, decyduje wskazana organizacja, a nie prokurator. Z jednej strony zapewnia to zachowanie niezależnej pozycji pracownika służby kontroli w takich sytuacjach. Z drugiej strony zapewnione jest profesjonalne podejście prokuratora do rozwiązania problemu przywrócenia praworządności.

Oddzielny kierunek

Z uwagi na fakt, że do zadań komornika należy wykonywanie zarówno czynności sądowych, jak i innych czynności, usługa jako całość jest oddzielona od systemu sądowego i włączona w strukturę organów wykonawczych. Kontrola nad jego działaniami ma wiele funkcji. Nadzorując egzekwowanie prawa przez komorników, wyższy urzędnik lub służba ustala, czy działania podległej struktury lub jej indywidualnego pracownika są zgodne z ich poleceniami. Konieczne jest również sprawdzenie, czy w działaniu nie ma oznak przekroczenia oficjalnego autorytetu. Zgodnie z prawem komornicy są podzieleni na dwie kategorie:

• Zapewnienie określonej kolejności działań odpowiednich organów.
• Wykonawcy nakazów sądowych.

W pierwszym przypadku kontrolowana jest legalność użycia broni palnej, specjalnych środków i siły fizycznej. Nadzór nad przestrzeganiem przez komorników prawa stanowi bezpośredni audyt ich działalności. Kontrola podlega również decyzjom podejmowanym przez tych pracowników. Nadzór nad ich działalnością obejmuje sprawdzanie przestrzegania ich wolności i praw ludności i osób prawnych.

Należy tutaj zauważyć, że wszystkie te elementy są ze sobą ściśle powiązane. Tak więc w przypadku, gdy komornik podejmie decyzję sprzeczną z prawem - na przykład podejmie nieuzasadnioną decyzję - następnie postępuje zgodnie z nią. W rezultacie naruszają normy prawne, które z kolei w większości przypadków naruszają wolności i prawa organizacji lub osoby. Jeżeli weryfikacja działań komornika przeprowadzana jest na wniosek osoby prawnej lub osoby, która odwołuje się od jego bezczynności lub działania, i nie ma powodu, by zakładać istnienie innych naruszeń, możemy ograniczyć się do sprawdzenia dostępnych faktów. Jednak w praktyce z reguły dochodzi do kilku naruszeń, których wnioskodawca może nawet nie podejrzewać. W związku z tym za bardziej odpowiednie uważa się weryfikację egzekwowania przez komornika całego kompleksu przedstawionych wymogów.