Akty normatywne wchodzą w życie tylko wtedy, gdy uzyskają zgodę przedstawicieli parlamentu i sądów. Aby jednak wprowadzić prawo do rozważenia, konieczne jest przeprowadzenie specjalnej analizy prawnej aktów prawnych. Co to za procedura? Odpowiedź na to pytanie zostanie podana w artykule.
Ogólna charakterystyka wiedzy specjalistycznej w zakresie prawnych aktów prawnych
Jeśli osoba biorąca udział w procesie legislacyjnym wyrazi chęć skompilowania zbioru norm, będzie musiała zwrócić uwagę na specjalny zestaw zasad i wymagań dotyczących tego, jak powinny wyglądać przepisy. Ponadto nie ma zależności od żadnej grupy lub obszaru związanego z projektowanym projektem ustawy. Zbiór zasad, na których będzie oparty akt normatywny, jest zawsze taki sam.
W związku z tym prawna analiza aktów prawnych i prawnych jest niezbędna do realizacji prac weryfikacyjnych w odniesieniu do poszczególnych dokumentów. Specjaliści w dziedzinie orzecznictwa sprawdzają zgodność przedmiotu ustawy z obowiązującymi przepisami.
Cele badania regulacyjnych aktów prawnych
Jakie konkretne akty mogą podlegać pracom weryfikacyjnym? Zgodnie z obowiązującymi w Rosji normami, absolutnie dowolnymi: zarówno federalnymi, jak i regionalnymi z gminnymi. Sama kontrola jest przeprowadzana w celu wykrycia niespójności w dokumentach i znalezienia norm niezgodnych z prawem. Uchwały urzędników, nakazy, zbiory normatywne - wszystko to podlega ocenie eksperckiej.
Badanie aktów prawnych regulujących pozwala nam ustalić ich zgodność z następującymi dokumentami:
- akty o charakterze regionalnym lub gminnym;
- prawa federalne;
- zasady, wymagania i normy, które zostały zatwierdzone przez władze stanowe i regionalne.
Sama procedura jest przypisywana na różne sposoby. Najczęstszą formą mianowania jest próba wykonania zobowiązań umownych. Zwykli przedstawiciele organu państwowego mogą również działać jako inicjatorzy powołania przeglądu eksperckiego.
Co daje egzamin?
Metodologia mianowania i wdrażania przeglądów ekspertów jest zapobiegawczym sposobem weryfikacji odpowiedniej dokumentacji. Najczęściej dzieje się tak w przypadku umów - w szczególności po to, aby w przyszłości nie było sporów prawnych ani postępowań w sprawie niezgodności dokumentu z prawem. Innym częstym powodem wyznaczenia prawnego badania aktów normatywnych i prawnych jest kontrola zgodności określonych norm z podstawami moralności i rządów prawa.
Warto również zauważyć, że identyfikacja przepisów niezgodnych z prawem w akcie normatywnym nie jest jedynym celem, jaki mogą wyznaczyć przedstawiciele prac ekspertów. Znacznie częściej wyniki audytu wyjaśniają niektóre normy. Warto przypomnieć jedną z najważniejszych funkcji Trybunału Konstytucyjnego - wykładnię ustaw i ustaw. Czy można powiedzieć, że reprezentowany sąd przeprowadza analizę prawną aktów normatywnych i prawnych? Specjaliści w dziedzinie prawa nie udzielają jasnej odpowiedzi na to pytanie. Niemniej jednak interpretacja zbioru norm może być również celem pracy ekspertów.
Zasady badania
Procedura przeprowadzania ekspertyzy prawnej aktów prawnych w oparciu o szereg ważnych zasad. Oto, na co powinieneś zwrócić uwagę:
- Ogólność. Wszystkie dokumenty podlegają weryfikacji.
- Obowiązkowe. Korekta działalności podmiotów regulacyjnych powinna być realizowana ściśle zgodnie z wynikami prac weryfikacyjnych.
- Niezależność przedstawiciele prac eksperckich, a także obywatele zaangażowani w tworzenie i opracowywanie dokumentacji.
- Odpowiedzialność. Sami eksperci ponoszą odpowiedzialność za wyniki wykonanej pracy - takie jak pominięte naruszenia, przypisanie statusu „niezgodności z prawem” normom prawnym itp.
- Profesjonalizm. Wszyscy eksperci zaangażowani w działania ekspertów muszą posiadać niezbędne wykształcenie, odpowiednie kwalifikacje i szereg kompetencji.
Oczywiście są to dalekie od wszystkich zasad niezbędnych do wysokiej jakości wdrażania wiedzy prawnej. Istnieją również inne, bardziej ogólne pomysły i warunki. To, na przykład, konstytucjonalizm, koncentruje się na ochronie praw i wolności człowieka, ludzkości i wielu innych.
O niezbędnej dokumentacji
Realizacja prac ekspertów wymaga przedłożenia osobnych dokumentów organom regulacyjnym. Po pierwsze, jest to list motywacyjny. List musi zawierać dane kontaktowe nadawcy, imię i nazwisko osoby odpowiedzialnej. Ponadto należy dołączyć dwie kopie skontrolowanego aktu prawnego. Bardzo ważne jest, aby kopie te zostały poświadczone notarialnie.
Służba prawna podmiotu zaangażowanego w wewnętrzną koordynację dokumentacji powinna również dostarczyć szeregu niezbędnych informacji. Specjalna nota wyjaśniająca jest również przedkładana organowi kontrolnemu, który szczegółowo określa powody przyjęcia tworzonego dokumentu. Jeżeli akt normatywny, w odniesieniu do którego przeprowadzany jest audyt, należy do określonej grupy prawnej, informacje na temat tej grupy należy również zebrać i udokumentować. To samo dotyczy starszych wersji sprawdzanego dokumentu, jeśli na przykład wprowadzono kilka zmian aktu prawnego.
Metody egzaminacyjne
Na koniec warto mówić o samej metodologii prawnej oceny aktów normatywnych i prawnych. Zgodnie z wnioskami ekspertów w dziedzinie orzecznictwa istnieją następujące rodzaje metod:
- Definicja przedmiotu jest najważniejszą i najczęstszą sztuczką w tym obszarze. Klient samodzielnie opracowuje listę pytań, na które ekspert jest zobowiązany udzielić odpowiedzi. Lista przykładowych pytań zostanie podana nieco później.
- Analiza aktu prawnego dotyczącego zgodności z prawem, stwierdzająca zgodność jego formy z normami prawnymi. Tak więc dokument może zostać unieważniony, jeśli jego zawartość zawiera pewne niedokładności lub błędy.
- Analiza każdej pozycji w dokumencie. Cel jest tutaj jeden - identyfikacja zgodności istniejących norm z obowiązującymi przepisami. W przypadku stwierdzenia sprzeczności dokument podlega anulowaniu.
- Udzielanie odpowiedzi na pytania opracowane przez specjalistę.
- Formowanie opinii eksperta - pisemny wynik wszystkich wykonanych prac. Podsumowując, mogą również występować elementy o charakterze rekomendacyjnym.
W rezultacie, sporządzona przez eksperta, może zostać zawarta specjalna ocena całej wykonanej pracy. Chodzi o ocenę, która zostanie opisana później.
Pytania do specjalistów
Aby określić przedmiot aktu regulacyjnego, eksperci zadają raczej trywialne, ale jednocześnie bardzo ważne pytania. Czy dokument jest sporządzony poprawnie? Czy są w tym jakieś błędy? Jeśli tak, to które? Te trzy pytania są już wystarczające do optymalnego zakończenia. Jednak wielu wnioskodawców jest również zainteresowanych tym, czy dokument zawiera wymogi moralności i bezpieczeństwa, czy naruszone są prawa kontrahentów, czy ten czy inny akapit ma sens, czy należy coś dodać, czy usunąć itp.
Pytania są wysyłane do eksperta w zależności od konkretnej sytuacji. Tak więc jeden wnioskodawca musi sprawdzić cały dokument, a inny tylko jego niewielką część. W związku z tym listę pytań należy opracować zgodnie z pożądanym rezultatem.
Kryteria oceny
Jakie kryteria powinna spełniać ekspertyza prawna aktów normatywnych i prawnych? Oto kilka rzeczy, na które należy uważać:
- prowadzenie prac nad przestrzeganiem norm konstytucyjnych, traktatów o charakterze międzynarodowym, ustaw państwowych i aktów prawnych o najwyższej mocy;
- obecność czynników, które mogą przyczyniać się do manifestacji w sferze korupcji;
- ścisłe przestrzeganie technologii kompilacji i formacji;
- ważność uzasadnienia wyboru formy dokumentacji i stosowania podstawowych warunków.
Dlatego prace eksperckie powinny opierać się wyłącznie na przedstawionych kryteriach. Jednocześnie nie ma znaczenia, jaki to rodzaj badania. Większość przedstawionych warunków dotyczy nie tylko legalnych, ale także innych grup prac eksperckich.
Podstawa prawna
Prawie każde społecznie ważne zjawisko w Federacji Rosyjskiej podlega przepisom państwowym i legislacyjnym. Czy istnieje podstawa prawna, na której opiera się specjalistyczna praca prawna? Oczywiście opracowano wiele źródeł prawnych, dzięki którym działa nowoczesny system kontroli aktów prawnych w Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim warto podkreślić rosyjską konstytucję. Istnieje wiele przepisów federalnych, między innymi:
- Ustawa federalna „Wdrażanie wiedzy specjalistycznej w zakresie przeciwdziałania korupcji” - zawiera podstawy do weryfikacji.
- Ustawa federalna „O rosyjskiej izbie publicznej” - ustala możliwość kontaktu z ekspertami.
- specjalistyczne ustawy federalne „O wiedzy specjalistycznej w sferze środowiska”, „O izbie rachunkowej w Federacji Rosyjskiej” itp.
Szczególną uwagę należy zwrócić na rosyjski kodeks cywilny, w którym prace ekspertów reguluje część 4.
Obszary modernizacyjne
Jeśli spojrzysz obiektywnie na przebieg eksperckich prac prawnych w Rosji, warto zauważyć, że sam system wymaga długiej poprawy. Wielu ekspertów prawnych mówi o istnieniu różnego rodzaju konfliktów w rosyjskim prawie, dziurach prawnych, a także normach, które nie są zgodne z podstawowymi przepisami państwa. 
Ale w jakich konkretnych kierunkach omawiany system może zostać zmodernizowany? Oto kilka punktów, na które należy zwrócić uwagę:
- przyjęcie jednej federalnej ustawy o badaniu, która łączyłaby normy zawarte w części 4 Kodeksu cywilnego, przepisy specjalne, dekrety itp.
- łączenie dobrze znanych form pracy eksperckiej w jednej procedurze;
- wprowadzenie odpowiedzialności administracyjnej lub nawet karnej dla ekspertów za nieprawidłowe, fałszywe lub nieodpowiednie wnioski;
- utworzenie w regionach specjalnych komisji do badania gminnych aktów prawnych i prawnych;
- usunięcie prac eksperckich z szeregu uprawnień organów państwowych i przekazanie ich niezależnym ekspertom publicznym.
Im szybciej podejmowane są decyzje w prezentowanych obszarach, tym lepiej działa cały system.
Przykłady pracy ekspertów
Warto podać kilka prostych przykładów, aby lepiej zrozumieć, w jaki sposób należy realizować pracę eksperta, a także do jakich celów. Oto kilka rzeczy, na które warto tutaj zwrócić uwagę:
- Pojawienie się kontrowersyjnych kwestii podczas rozprawy nad konkretnym dokumentem. Z reguły sam sędzia decyduje o wyznaczeniu pracy eksperta.
- Trwa przygotowywanie umowy na zakup nieruchomości. Jednocześnie same strony transakcji nie są całkowicie pewne możliwej korzyści finansowej. Aby zminimalizować ryzyko, należy zlecić badanie eksperckie od specjalisty.
- Zawarcie umowy przedślubnej. Aby zachować zgodność z interesami obu stron, umowa jest uważnie analizowana pod kątem zgodności z Kodeksem rodzinnym Federacji Rosyjskiej.
Następnie warto porozmawiać o przykładach typowych sprzeczności, które eksperci najczęściej identyfikują w aktach prawnych.
Częste sprzeczności podczas badania projektów aktów prawnych i prawnych
Jak już wiadomo, wszystkie akty prawne są sprawdzane pod kątem zgodności z Konstytucją, Ustawą Federalną lub Ustawą Federalną. Typowe sprzeczności zidentyfikowane przez ekspertów obejmują:
- ograniczenie praw i wolności obywateli gwarantowane przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej (przykładem jest sekret korespondencji i rozmów telefonicznych, które wielu prawodawców po prostu zignorowało);
- naruszenie zasady podziału władzy, a także naruszenie artykułów 71 i 72 podstawowej ustawy kraju, które stanowią o podziale władzy między podmiotami i federacją;
- zakaz obywatelom Federacji Rosyjskiej działań dozwolonych przez prawo itp.
Obecnie należy sprawdzić znaczną liczbę aktów prawnych.
Jak wygląda opinia eksperta?
Po przeprowadzeniu kontroli i oceny, ekspertyzie prawnej lub jakiejkolwiek innej pracy, należy wyciągnąć specjalny wniosek. Powinien odzwierciedlać następujące informacje:
- szczegóły aktu wraz z poprawkami i uzupełnieniami (jeśli takie miały miejsce);
- ocena kompetencji;
- zgodność z ustawą Konstytucji Federacji Rosyjskiej;
- powód badań itp.
Ekspertyza aktu normatywnego sporządzana jest niezwłocznie po zakończeniu wszystkich niezbędnych prac, a następnie przesyłana do klienta.