Sistemul unificat de securitate socială a statului: concept general

Sistemul unificat (informații) de securitate socială (EGISSO) este conceput pentru a oferi cetățenilor, autorităților municipale și federale, organizațiilor care furnizează servicii sociale informații despre plățile și garanțiile sociale. EGISSO va asigura interacțiunea eficientă a tuturor sistemelor care sunt utilizate pentru a furniza servicii sociale populației și pentru a îndeplini funcții municipale și de stat.

Dezvoltatorul și operatorul viitorului sistem unificat de securitate socială al statului este RF PF. Baza pentru punerea în aplicare a sistemului este Decretul Duma de Stat al Federației Ruse nr. 181 și Legea Federală nr. 388-F3 din 14 februarie 2017 și respectiv 29 decembrie 2015.

Obiectivele și obiectivele creării unui sistem de stat

Obiectivele creării sistemului de securitate socială de stat din Rusia sunt:

• informarea cetățenilor cu privire la măsurile disponibile de asistență socială, prestații sociale și alte tipuri de asistență în modul „one-stop-shop”;
• simplificarea sistemului de stocare a informațiilor (întregul sistem va fi informațional, fără duplicarea datelor, așa cum se întâmplă la utilizarea hârtiei);
• creșterea nivelului de realizare a dreptului cetățenilor la diverse măsuri de asistență și sprijin social;
• simplificarea interacțiunii dintre autoritățile municipale și federale, organizațiile care oferă asistență socială cetățenilor din Rusia;
• contabilitate exactă și analiză suplimentară a costurilor sistemului de securitate socială de stat din Federația Rusă.

Sarcinile care trebuie rezolvate pentru atingerea obiectivelor stabilite pentru dezvoltarea EGISSO sunt:

• dezvoltarea și implementarea Clasificatorului de măsuri de protecție socială și sprijin în sistem;
• furnizarea utilizatorilor sistemului cu informații actualizate despre condițiile de primire, ordinea înregistrării, formularele și cuantumul furnizării de asistență socială;
• furnizarea utilizatorilor EGISSO de informații despre organizațiile care asigură măsuri de protecție socială;
• monitorizarea respectării calității înalte și a volumului necesar de asistență socială pentru segmente nevoiașe;
• eliminarea excesului de funcții de la autoritățile municipale și federale, descărcarea de activități non-core;
• îmbunătățirea eficienței cheltuielilor bugetelor locale și federale;
• excluderea datelor duplicate din sistem;
• formarea și implementarea unui singur director de criterii pentru nevoia de asistență socială;
• asigurarea interacțiunii interdepartamentale a structurilor care sunt implicate în sfera socială;
• îmbunătățirea calității planificării bugetare a deșeurilor pentru măsuri sociale de sprijinire a populației;
• elaborarea procedurii de generare de rapoarte analitice în sistem;
• oferind posibilitatea analizării datelor EGISSO pentru planificarea cheltuielilor viitoare pentru sfera socială.

Conceptul general al sistemului de securitate socială de stat, structura, obiectivele, funcțiile și sarcinile sunt determinate de Regulamentul oficial privind Organizația Unificată de Asigurări Sociale de Stat din Federația Rusă.

Care este situația cu securitatea socială?

În mai 2016, șeful RF PF, într-un interviu cu Kommersant, a susținut că cheltuielile sociale totale, fără pensii, se ridicau la patru trilioane de ruble pe an. El a identificat mai multe probleme care sunt caracteristice sferei sociale în starea în care se află acum. Deci, problemele relevante din sfera socială a Federației Ruse includ:

• prezența a mai mult de o sută de măsuri de protecție socială, dar lipsa unui singur clasificator, informații despre condițiile de primire a asistenței, procedura de înregistrare, calendarul, formularele și cantitatea de sprijin pentru segmentele nevoiașe ale populației;
• implementarea protecției sociale deodată la mai multe niveluri: municipal, federal și, prin urmare, plăți aproape necontrolate de asistență de la diverse bugete și sistemul propriu de contabilitate pentru fiecare departament;
• costuri administrative semnificative pentru furnizarea de servicii sociale cetățenilor;
• colaborare interagență complexă;
• duplicarea documentelor și cheltuielilor;
• descentralizarea sistemului;
• birocrație.

Sarcina principală a creării sistemului unificat de securitate socială a statului, potrivit șefului UIF, a fost să asigure transparența și să maximizeze unificarea.

Ce se va schimba după implementarea completă a sistemului

EGISSO vă va permite să primiți informații despre toate măsurile de sprijin social și protecție în contextul unui anumit cetățean, într-un singur loc (în modul „fereastră unică”) și cât mai repede posibil. Pe baza datelor din sistem, va fi posibilă analizarea și planificarea cheltuielilor din sfera socială a Federației Ruse.

Efectele reale ale implementării sistemului sunt de așteptat după cum urmează:

• transparența sistemului de securitate socială pentru ruși și agenții guvernamentale;
• reducerea costurilor administrative și a cheltuielilor pentru interacțiunea dintre structurile departamentale;
• îmbunătățirea calității planificării cheltuielilor sociale;
• acordarea de sprijin tuturor segmentelor nevoiașe ale populației, furnizarea orientată de măsuri de protecție socială.

Principiile de bază ale sistemului viitor

Conceptul sistemului de securitate socială de stat implică implementarea unor astfel de principii cheie:

• adaptabilitate, modularitate, modificabilitate a sistemului informațional utilizat;
• introducerea unică de informații și posibilitatea utilizării multiple a datelor introduse anterior;
• utilizarea unui sistem eficient de interacțiune interagențială;
• capacitatea de a se integra cu sistemele informaționale existente sau viitoare bazate pe aceleași formate de interacțiune;
• centralizare;
• gratuitatea și ușurința furnizării informațiilor necesare tuturor utilizatorilor sistemului în conformitate cu drepturile lor cu EGISSO;
• asigurarea completitudinii, fiabilității și integrității excepționale a informațiilor privind măsurile de protecție socială și sprijin.

Colectarea și furnizarea informațiilor se realizează prin numărul SNILS al cetățenilor.

Componentele EGISSO

Structura sistemului de securitate socială de stat este formată din două componente principale: o bază de date (clasificator) a măsurilor de protecție și sprijin social și o bază de date a persoanelor care beneficiază de asistență socială.

Clasificatorul va furniza informații despre condițiile de primire a asistenței sociale, termenii, procedura și cuantumul ajutorului social. Informațiile din clasificatorul de măsuri de sprijin și protecție socială vor fi disponibile consumatorilor prin intermediul aplicației mobile speciale EGISSO și a contului personal al unui cetățean.

Baza de date a destinatarilor de asistență este destinată autorităților de stat și persoanelor autorizate. O parte din datele din baza de date vor fi publicate în domeniul public, restul vor fi folosite pentru a planifica cheltuielile sociale. Baza de date va avea următoarele componente:

1. Contul personal al furnizorului. Un sistem conceput pentru a găzdui date în EGISSO. Datele sunt postate (informații despre beneficiarii de asistență, date curente privind condițiile, termenii și cuantumul asistenței).
2. Contul personal al consumatorului. Cabinet pentru ca persoanele autorizate să primească informații din sistem.
3. Subsistem analitic pentru persoane autorizate. Această secțiune va pregăti statistici privind beneficiarii de asistență socială. În viitor, aceste informații vor fi utilizate pentru a planifica cheltuielile bugetelor municipale și federale pentru sfera socială.
4. Date deschise. În această secțiune, câteva date și statistici analitice vor fi disponibile tuturor cetățenilor.

Toate componentele care alcătuiesc sistemul de securitate socială de stat vor interacționa între ele. Informațiile vor fi disponibile pe portalul oficial EGISSO.

În 2017, Fondul de pensii a finalizat dezvoltarea informațiilor din viitorul sistem, în momentul în care EGISSO se află în stadiul de operare de proces. Toate agențiile guvernamentale care sunt furnizori și consumatori de date, precum și cetățenii care primesc această asistență, se pot conecta la sistem și încearcă să lucreze cu EGISSO.

Cronica dezvoltării unui sistem de securitate socială

Crearea Sistemului Unificat de Securitate Socială de Stat a început prin elaborarea unui prototip în 2016. Au fost elaborate condițiile de referință și software-ul aferent, documentația operațională și procedura de testare. În 2017, a fost aprobată comanda sistemului. În plus, dezvoltatorii au închiriat echipamente de calcul și au început testarea pilot a sistemului.

Ce este planificat să se facă înainte de sfârșitul acestui an

Așa cum am menționat mai sus, în 2017 a fost finalizată elaborarea unui prototip experimental al sistemului. În plus, unele agenții guvernamentale se pot conecta deja la EGISSO și pot încerca.

În 2017, autoritățile federale ar trebui:

• aprobă clasificarea măsurilor de sprijin social pentru segmentele nevoiașe ale populației;
• să vă înregistrați la EGISSO;
• adoptă acte legislative care obligă structurile statului să introducă prompt informații relevante în sistem și oferă o oportunitate pentru structurile relevante de a primi date de la EGISSO (deja implementate);
• aprobă reglementările administrative (implementate parțial).

La rândul lor, autoritățile diferitelor entități constitutive ale Federației Ruse ar trebui:

• numiți persoane responsabile pentru colaborarea cu EGISSO;
• aduce modificările necesare procedurii de furnizare a serviciilor sociale cetățenilor, luând în considerare introducerea EGISSO;
• evaluați disponibilitatea de a conecta sistemul și de a efectua lucrările pregătitoare necesare;
• încheie un acord cu operatorul de sistem;
• reconcilia SNILS;
• comparați măsurile de protecție socială din regiune cu clasificatorul propus;
• conectați-vă la sistemul de securitate socială de stat;
• completați EGISSO cu date primare;
• conectați-vă la un sistem care vă permite să transmiteți și să primiți informații în EGISSO;
• transmite lunar operatorului un raport privind munca depusă.

Este important ca în 2017, nu toți subiecții Federației Ruse să se conecteze la sistem. În prezent, prototipul este testat, așa că este planificat să conectăm doar câteva regiuni pilot.

Toate lucrările trebuie finalizate până pe 29 noiembrie a acestui an.

Costurile de dezvoltare EGISSO și rezultatele așteptate

Pentru proiectarea sistemului, nu a fost planificată construirea de noi centre de date - se folosește baza tehnologică a Ministerului Comunicațiilor. Un astfel de pas reduce semnificativ costul dezvoltării unui sistem de stat de sprijin socio-economic.

În ceea ce privește informatizarea, se planifică investiția în sistem treptat:

• aproape 209 milioane de ruble în 2016;
• 792 milioane în 2017;
• 530 de milioane de ruble - în 2018.

Astfel, pentru perioada 2016-2018, doar 1,5 miliarde de ruble vor fi investite în crearea Sistemului unificat de informații privind securitatea socială a statului. Pentru comparație: în implementarea programului Bugetul electronic în perioada 2013-2015. au fost investite două miliarde de ruble și jumătate, iar în perioada 2016-2018. este planificat să cheltuiască cât vor dori să cheltuiască pentru EGISSO.

Efectul monetar planificat de la introducerea pe scară largă a EGISSO ar trebui să fie de aproximativ 300 de miliarde de ruble pentru fiecare an de funcționare, ceea ce reprezintă aproximativ 8% din cheltuielile bugetelor de toate nivelurile cu ajutorul social. Când sistemul va fi lansat în sfârșit, toate autoritățile vor putea vedea imaginea generală a furnizării de servicii sociale populației.

Cetățenii, ca urmare a introducerii sistemului de stat a organismelor de securitate socială, vor putea crea un cont personal printr-un computer sau o aplicație mobilă și vor obține informații despre toate măsurile de asistență socială dintr-o singură sursă.

Acum în sfera socială există un principiu „declarativ”: o persoană primește ajutor dacă își cere dreptul la ea. După introducerea EGISSO, acesta va fi înlocuit cu principiul „vizat” - prestațiile statului în sistemul de securitate socială vor fi distribuite tuturor cetățenilor care au nevoie.

Planul de implementare a sistemului de perspectivă

Munca la un singur sistem este împărțită în mai multe etape. De exemplu, în 2016 a fost necesară dezvoltarea unui prototip și a unui clasificator unificat, precum și testarea EGISSO în Regiunea Kaluga, Bashkortostan și teritoriul Altai. În 2017, organizațiile extrabugetare și o parte a guvernului ar trebui să fie conectate la sistem și deja în 2018 este planificat ca toate autoritățile federale și municipale să se alăture EGISSO. Este planificat lansarea completă a sistemului până în 2019.

Sistemul unificat de securitate socială de stat: avize

Ideea dezvoltării unui sistem unificat a fost complet susținută atât de cetățeni și autorități, cât și de anumite persoane autorizate. EGISSO va facilita foarte mult activitatea organismelor autorizate, va reduce cheltuielile administrative, interdepartamentale și alte cheltuieli ale sistemului de securitate socială și va permite cetățenilor să primească informații complete actualizate și maxime despre toate măsurile de protecție socială și sprijin în modul „fereastră unică”. Cetățenii consideră că principiul „țintit” al furnizării de asistență socială, în locul celui actual, este principala îmbunătățire a stării actuale în sfera socială.