Imaginează-ți situația: organizația participă la achiziții, investește în pregătirea acesteia și, se pare, contractul de stat este deja în buzunarul tău, dar se dovedește că concurentul are preferințe și avantaje în sistemul contractual care îl fac câștigător chiar și cu cea mai proastă ofertă. Rezultatul este costurile materiale nejustificate și timpul pierdut. Acest articol se va concentra pe cine este furnizat și cui nu sunt furnizate beneficii atunci când faceți cumpărături. Datorită acestui fapt, fiecare potențial participant va putea evalua în avans perspectivele luptei pentru contract și să aleagă achiziția la care va avea loc participarea în condiții egale cu alți solicitanți.
Avantaje în achiziții sub 44-FZ
Unul dintre fundamentele sistemului contractual este de a crea condiții de concurență echitabile pentru participanții la achiziții și de a asigura concurența între aceștia. Prin urmare, orice privilegii, ca atare, sunt o excepție de la regula generală. Dispozițiile 44-FZ oferă avantaje pentru achiziții numai pentru anumite categorii de participanți. Acestea includ:
- instituțiile și întreprinderile sistemului penal (UIS);
- Organizațiile publice rusești ale persoanelor cu dizabilități și persoanele juridice create de acestea;
- reprezentanții întreprinderilor mici (SMP);
- organizații non-profit (SONO) orientate social.
Toți ceilalți participanți se referă la cei cărora nu li se oferă avantaje în procesul de achiziții.
În plus, în sistemul contractual, pentru anumite tipuri de mărfuri de fabricație străină, se aplică condiții, restricții și interdicții de admitere, care, în terminologia 44-FZ, nu sunt numite beneficii, dar de fapt sunt.
Beneficii pentru organizațiile MIS
Care sunt: o creștere a prețului contractului propus de participant cu maximum 15%, dar în același timp nu trebuie să depășească prețul maxim de achiziție stabilit de client.
Termeni de avantaj:
- articolul de achiziție este numit în lista, care este cuprinsă în Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 iulie 2014 N 649;
- instituția sau întreprinderea sistemului penal este câștigătorul achiziției;
- Câștigătorul achiziției solicită beneficiile.
Cum sunt implementate: de exemplu, clientul ține o licitație pentru furnizarea de lapte (inclus în listă) și stabilește prețul inițial de 150 de mii de ruble. Unul dintre participanți reduce prețul la 120 de mii de ruble, iar celălalt (instituția sau întreprinderea sistemului de corecție penală) la 110 mii de ruble și devine câștigător.
În acest caz, contractul va fi încheiat cu instituția sau întreprinderea sistemului de corecție penală, dar nu la prețul oferit de acesta, ci la 126 mii 500 de ruble (110 mii de ruble + 15%). Astfel, un furnizor care nu are avantaje va pierde în achiziție, chiar în ciuda unei oferte de preț mai favorabile.
Beneficii pentru organizații cu dizabilități
Care sunt: o creștere a prețului contractului propus de participant cu maximum 15%, dar în același timp nu trebuie să depășească prețul maxim de achiziție stabilit de client.
Termeni de avantaj:
- articolul de achiziție este numit în lista, care este cuprinsă în Decretul Guvernului Federației Ruse din 15.04.2014 N 341;
- organizarea persoanelor cu dizabilități este câștigătorul achiziției;
- Câștigătorul achiziției solicită beneficiile.
Cum sunt implementate: prin analogie cu instituțiile și întreprinderile sistemului de corecție penală.
Criteriul cheie pentru posibilitatea de a oferi beneficii organizațiilor din sistemele de corecție penală sau persoanelor cu dizabilități este disponibilitatea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor achiziționate în lista corespunzătoare. Acest lucru înseamnă că, dacă obiectul achizițiilor este, de exemplu, produsele lactate (lapte și smântână), organizațiile MIS se vor număra printre cei care nu au beneficii atunci când fac achiziții, iar astfel de licitații vor fi organizate în condiții egale pentru toți.
Beneficii pentru NSR și SONO
În primul rând, fiecare client este obligat să plătească 15% din fondurile alocate pentru achiziții în cadrul contractelor NSR și SONO pe parcursul anului, ceea ce reprezintă un avantaj în sine. În același timp, numai SMP și SONO pot participa la achiziționarea în sine, adică reprezentanții întreprinderilor mijlocii și mari nu vor fi pur și simplu lăsați să participe la aceasta.
Cu alte cuvinte, organizația poate fi lipsită de posibilitatea de a participa la o anumită achiziție doar pentru că nu este un SMP sau un SONO.
În al doilea rând, pentru SMP și SONO, sunt furnizate condiții reduse de plată în cadrul contractului - 15 zile lucrătoare în loc de 30 de zile calendaristice pentru toți ceilalți participanți la achiziții.
Astfel, NSR și SONO, chiar în ansamblu, au avantaje în achiziții, dar concurează doar între ele și, prin urmare, în cadrul unor licitații specifice, condițiile pentru acestea, de regulă, se dovedesc a fi egale. În același timp, este important să înțelegem că organizațiile persoanelor cu dizabilități care au propriile avantaje pot fi printre NSR și SONO.
Condiții, restricții și interdicții de admitere a mărfurilor importate
După cum am menționat deja, din punctul de vedere al terminologiei 44-FZ, excepțiile indicate de la aplicarea regimului național nu sunt avantaje. Și totuși, din moment ce vorbim despre condiții mai favorabile pentru participarea anumitor persoane la achiziție în comparație cu altele (până la suspendarea completă), acestea pot fi considerate în mod justificativ ca avantaje pentru participanții la achiziții.
Avantaje în condițiile de admitere a mărfurilor străine
Care sunt: evaluarea cererii cu oferta de bunuri interne la un preț redus cu 15% sau încheierea unui contract de furnizare de produse străine la un preț redus cu 15%.
Termeni de avantaj:
- articolul de achiziție este inclus în lista aprobată prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din data de 04.06.2018 N 126н;
- participantul la achiziții este gata să livreze bunuri produse exclusiv în țările Uniunii Economice Eurasiatice (EAEU).
Modul în care sunt implementate: pentru toate formele de ofertare, cu excepția licitației, evaluarea ofertelor cu oferta de produse din țările EAEU la prețul contractului se face cu un factor de reducere de 15%.
De exemplu, clientul, prin cerere de oferte, stabilește furnizorul de mobilă (inclus în listă). Un participant oferă mobilă fabricată în Rusia la un preț de 150 de mii de ruble, iar un alt participant oferă mobilă suedeză pentru 140 de mii de ruble.
În acest caz, cererea primului participant va fi evaluată la un preț redus cu 15%, adică 127 de mii 500 de ruble, ceea ce îi va permite să devină câștigătorul achiziției. În acest caz, contractul va indica prețul oferit de participant, adică 150 de mii de ruble.
În timpul licitației, prețul contractului va fi redus cu 15% dacă câștigătorul este furnizorul de produse străine.
În același exemplu cu oferta de mobilă, va arăta astfel: furnizorul de mobilă suedeză va deveni câștigătorul licitației, pentru că a oferit un preț mai mic, dar cifra finală din contract va fi redusă cu încă 15%, adică 119 mii de ruble.
Astfel, nu este profitabil ca furnizorii de produse străine să participe la achiziții, obiectul acestora fiind mărfurile din listă prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din data de 04.06.2018 N 126н.
Cu toate acestea, aici se aplică o regulă similară: dacă obiectul achiziției este mai multe tipuri de bunuri, dintre care unele nu se regăsesc în listă, atunci beneficiile nu sunt furnizate și achiziția se efectuează în condiții egale pentru toți.
Avantajele prohibițiilor și restricțiilor privind achizițiile de bunuri străine
Pentru anumite tipuri de mărfuri importate, pot fi stabilite restricții (de exemplu, produse medicale, produse alimentare) și restricții de acces (de exemplu, produse de inginerie, software). Semnificația ambelor se reduce la o excludere completă de la participarea la achizițiile de furnizori de produse străine.
Cu alte cuvinte, în acest caz, este posibil ca furnizorii de produse interne să nu se teamă de concurența producătorilor străini care sunt capabili să ofere mărfuri cu cele mai bune caracteristici.
Cine nu beneficiază de achiziții (listă)?
- Toți participanții (cu excepția organizațiilor din sistemul de corecție penală sau a persoanelor cu dizabilități, SMP și SONO, precum și furnizorii de mărfuri produse pe teritoriul EAEU).
- Organizații ale instituțiilor de corecție penală sau ale persoanelor cu dizabilități (dacă bunurile achiziționate sau unele dintre acestea nu sunt listate sau participanții nu au solicitat beneficiile).
- Furnizori de bunuri produse pe teritoriul EAEU (dacă achiziționarea acestor bunuri nu este interzisă, limitată sau admiterea acestora nu este însoțită de condiții suplimentare).
Astfel, ca regulă generală, avantajele achizițiilor nu sunt oferite nimănui și nici participanților care au o astfel de oportunitate, nu sunt garantate în toate cazurile.