Când proiectul inițial al viitoarei legi privind monopolul avocatului a apărut pe site-ul Ministerului Justiției în 2017, acesta a provocat imediat o uriașă furtună de emoții în comunitatea juridică. De fapt, acest document se află încă în faza sa inițială, deoarece mai mulți ani au fost rezervați revizuirii sale, prin urmare, acesta nu va fi emis în viitorul apropiat. Potrivit Ministerului Justiției, monopolul avocatului va fi stabilit abia în 2023, când proiectul de lege va fi completat integral, ținând cont de toate propunerile care îi vor fi prezentate ca urmare a discuțiilor în curs. Acest articol descrie de ce a fost nevoie de acest document, precum și principalele dispoziții ale acestuia.
Necesitatea unei facturi
Introducerea monopolului avocat în Federația Rusă a început să fie discutată la cel mai înalt nivel în urmă cu câțiva ani. Treptat, a fost elaborat un concept special, bazat pe un singur mesaj - de a transfera furnizarea oricărei asistențe juridice, inclusiv apărare și reprezentare în instanță, pe mâinile exclusiv ale avocaților și entităților de avocat, pe care le vor efectua în mod rambursabil. După cum puteți înțelege, întregul grad de putere în acest domeniu va fi concentrat în mâinile instituției de advocacy și, prin urmare, conceptul de monopol a fost atribuit conceptului.
O astfel de politică a statului este determinată de faptul că în țară este necesară îmbunătățirea semnificativă a calității asistenței juridice oferite de specialiști calificați, astfel încât drepturile și interesele cetățenilor obișnuiți și ale persoanelor juridice să poată fi complet protejate.
Modalități de rezolvare a problemei
După cum am menționat anterior, nevoia unui monopol de avocat în Federația Rusă a apărut din cauza nivelului scăzut de asistență juridică oferită. Statul și-a propus să acționeze puțin în mod radical: înlăturați pur și simplu întreg segmentul de pe piața profesională a muncii. După cum știți, serviciile juridice pot fi oferite acum nu numai de avocații care au cunoștințe speciale și au promovat examenul, ci și un cerc de persoane care nu sunt limitate de lege, ceea ce practic nu este reglementat în domeniul juridic. Prin eliminarea acesteia, statul speră că oamenii se vor adresa avocaților cu problemele lor, și nu către alte organizații.
Categorii de subiecte
Conform proiectului de monopol al legii, acum în domeniul serviciilor juridice (și anume juridic), există două categorii de entități. Acestea includ:
- Avocații și avocații care acordă asistență pe baza actualei nr. 63-FZ „Despre activități de advocacy”, adoptată în 2002.
- Alți participanți la piață care, fără a avea calitatea de avocat, prestează în prezent servicii juridice. Aceste persoane includ avocați corporativi, auditori, notari și o serie de alți angajați.
Caracteristicile Barului
Necesitatea unui monopol legal se datorează în mare măsură faptului că instituția de advocacy este reglementată în mod clar de lege. Pe lângă legea oficială, există și un Cod de activități profesionale. Aceste documente indică clar pe ce principii ar trebui să se desfășoare comunicarea dintre avocat și client. Pentru a doua categorie de persoane prezentate mai sus, nu există cerințe calificate speciale, precum și cele etice, în general, sunt definite practic nicăieri. Prin urmare, se crede că este imposibil să aflăm exact ce nivel de servicii pot fi furnizate de aceștia.Excluderea completă a acestora din categoria persoanelor care pot oferi asistență juridică liberă ar trebui să împiedice apariția participanților lipsiți de scrupule la părțile care nu sunt capabili să protejeze pe deplin și calitativ drepturile cetățenilor din lipsa calificărilor și profesionalismului necesare.
Îmbunătățirea calității advocacy
Cu toate acestea, atunci când s-a discutat despre dezvoltarea monopolului avocatului, a fost ridicată o altă problemă importantă, și anume îmbunătățirea reglementării existente în domeniul advocacy. Acum s-a observat că cadrul legal al țării pur și simplu nu poate fi sincronizat cu nevoile existente ale cetățenilor, întrucât legea privind advocacy este de mai mulți ani. În plus, majoritatea avocaților preferă să nu meargă în domeniul advocacy, ci la acea parte a pieței care este practic nereglementată, care în general nu este încurajată de stat. Proiectul de lege apărut ar trebui, în opinia Ministerului Justiției, să încurajeze tinerii profesioniști să se străduiască în special în domeniul advocacy. Astfel, numărul avocaților va fi substanțial crescut și va crește calitatea serviciilor oferite.
Conceptul sarcinilor
Conceptul de monopol al avocatului se bazează pe următoarele sarcini:
- Formarea treptată a unui cadru juridic unificat pentru furnizarea de servicii juridice este considerată ca principală sarcină principală și toate celelalte mai mult sau mai puțin decurg din aceasta.
- Îmbunătățirea calificărilor avocaților și, în consecință, protecția juridică a clienților.
- Îmbunătățirea accelerată a instituției de advocacy existente.
- Prevenirea furnizării de servicii juridice ale avocaților cu calificări reduse.
- Oferirea de asistență juridică care va îndeplini toate standardele profesionale internaționale general acceptate.
Practică internațională
În multe privințe, un astfel de monopol al avocaților este necesar tocmai pentru că practica rusă este destul de diferită de practica internațională, mai ales dacă sunt luate în considerare țările dezvoltate. După cum arată experiența, în aproape toate țările în care un sistem juridic dezvoltat a fost consolidat de ceva timp, numai persoanele cu statut juridic special - avocați, avocați, avocați - pot apela la protejarea drepturilor cetățenilor.
Pentru a obține acest statut, li se impun anumite cerințe. Ulterior, este necesară îmbunătățirea constantă a propriilor calificări. Aplicarea de măsuri comune în dreptul internațional va permite avocaților să obțină mai multă independență, ceea ce ar trebui să afecteze în mod pozitiv profesionalismul acestora. Dar, în același timp, statul va reglementa clar și ce principii se desfășoară activitățile lor.
De ce advocacy?
De fapt, statul are în prezent doar două moduri de a dezvolta sfera de a oferi asistență juridică de calitate. Prima implică introducerea instituției de autoreglare, iar a doua - monopolul avocatului. Rusia a ales să meargă pe a doua cale, deoarece a fost recunoscut că, în acest moment, doar barul îndeplinește anumite cerințe de calificare uniformă pentru membrii săi. Activitățile lor sunt, de asemenea, monitorizate prin legi și etici consacrate. În plus, este clar stabilit în ce cazuri avocații pot fi disciplinați, astfel încât există o serie de garanții că serviciile juridice vor fi furnizate la nivelul corespunzător.
excepții
Într-adevăr, proiectul de lege privind monopolul avocatului confirmă faptul că, în multe cazuri legale, în special apărarea în instanță, ar trebui să se permită doar avocații cu cele mai înalte calificări. Totuși, acest lucru nu spune deloc că acum toate persoanele vor trebui să contacteze doar avocații.
Prevederile acestui concept nu se vor aplica în niciun fel acelor avocați care lucrează pentru departamentele juridice ale organizațiilor și întreprinderilor în acele cazuri când își desfășoară activitățile pe baza unui contract de muncă. În plus, problema este de a acorda dreptul de reprezentare persoanelor care sunt rude apropiate pentru persoana ale cărei interese le protejează, precum și avocaților reprezentanți legali ai persoanei care le-a solicitat.
În plus, angajații sistemului de stat de asistență juridică gratuită sau acele organizații non-profit care lucrează gratuit își păstrează dreptul de a oferi asistență juridică.
Implementarea pe etape
Întrucât acest proiect de lege este destul de ambițios, s-a decis implementarea acestuia în etape, pentru a nu provoca o prăbușire a furnizării de servicii juridice. În mod convențional, procesul se împarte în următoarele etape:
- Primul va fi implementat în 2018. În acest timp, ar trebui create noi acte normative care să controleze forma formațiunilor de avocați, detalierea principiului impozitării în acest domeniu. În plus, este planificat să rezolve problema activităților avocaților din alte țări care operează în Rusia. De asemenea, se vor lua măsuri pentru creșterea statutului de avocat și eficiența activităților profesionale.
- A doua etapă este planificată pentru implementare în 2019. Actele vor fi elaborate menite să simplifice trecerea avocaților la statutul de avocat. Desigur, astfel de persoane ar trebui să respecte în continuare toate cerințele prevăzute de lege. În plus, vor fi introduse mai multe criterii. O tranziție mult simplificată va viza contribuțiile și numărul de ani de serviciu cu solicitanții.
- A treia etapă va avea loc în 2020-2023, când avocații vor fi transferați direct în avocatură. Un sistem simplificat de tranziție va continua și el. În acest timp, se presupune că toate persoanele interesate să obțină statutul de avocat se vor trece treptat de la cel de-al doilea grup la bar și își vor înlocui în mod semnificativ numărul.
Informații în concluzie
Conceptul de monopol al avocaților oferă o dezvoltare fundamentală nouă a advocacy în Rusia. Sfera va fi mai aproape de modelul internațional, care necesită calificări ridicate ale persoanelor care protejează drepturile și interesele clienților. Acest document nu este încă finalizat, deși este pus în aplicare treptat. Dar rezultatul final poate fi văzut doar după 2023, când legea intră în vigoare.