Rusia a creat un sistem de guvernare politică în mai multe etape. Această caracteristică este urmărită într-o varietate de aspecte. De exemplu, autorităţile în Federația Rusă sunt împărțite în stat și municipale. În unele cazuri, acestea sunt considerate într-un singur context. Dar, potrivit Constituției, autoritățile statului și municipale din Rusia trebuie să funcționeze independent. Care sunt criteriile pentru distingerea lor?
Corelarea guvernului municipal și a statului
Înainte de a explora funcțiile guvernului municipal și de stat, vom lua în considerare legătura dintre cele două concepte. Care este principiul necesității de a distinge între ele?
Există o părere că guvernul de stat și municipal trebuie să fie luate în considerare în contexte diferite, datorită faptului că Constituția Federației Ruse prevede dispoziții pentru care ambele ar trebui împărțite. Adică, pe baza logicii legii fundamentale a Rusiei, guvernul de stat și municipal sunt două sisteme independente pentru implementarea puterii politice. Dar care sunt criteriile reale pentru a le distinge?
Acesta poate fi, în primul rând, mecanismul de formare a corpurilor de putere. Dacă vorbim despre organele guvernamentale municipale - cele care operează în orașe și regiuni ale Federației Ruse, atunci pozițiile corespunzătoare în acestea sunt ocupate de oameni, determinați pe baza voinței cetățenilor din așezările respective. Primarul orașului sau președintele consiliului municipal nu pot fi numiți de președintele Federației Ruse. La rândul său, autoritățile statului pot fi bine formate cu participarea directă a structurilor federale. Deci, mult timp, șefii regiunilor ruse au fost numiți de președintele Federației Ruse.
Un alt criteriu care predetermină distincția între concepte precum administrația municipală și cea a statului este sarcinile și funcțiile corespunzătoare structuri de putere. În primul caz, vorbim despre gestionarea eficientă a proceselor economice și politice locale. muncă autoritățile municipale autoritățile dintr-un anumit oraș nu implică o influență directă asupra activităților corespunzătoare din alte așezări, chiar și în cele vecine.
Funcțiile administrației publice
La rândul său, funcțiile statului și ale administrației publice sunt mult mai ample. Acestea implică soluționarea problemelor la scară națională, care în unele cazuri ajung la nivel internațional. Deciziile luate la nivel guvernamental, de regulă, afectează toate unitățile administrativ-politice locale. Se poate remarca faptul că în sistemul de organizare a puterii în Federația Rusă, funcțiile statului și ale administrației publice sunt împărțite în 2 niveluri - federal și regional. O parte din autoritatea centrului politic este astfel dată subiecților Federației Ruse. Motivul principal aici este cea mai bună adaptabilitate a autorităților regionale la rezolvarea problemelor în anumite teritorii, cunoașterea factorilor locali care afectează succesul atingerii obiectivelor.
Unele funcții ale administrației de stat și municipale pot coincide. În primul rând - în ambele cazuri - sarcina socială cheie este pusă în fața autorităților, care este de a asigura dezvoltarea stabilă a statului, un nivel ridicat de viață al cetățenilor și punerea în aplicare a modernizării economice.Funcțiile generale ale guvernului de stat și municipal sunt colectarea efectivă a impozitelor, precum și distribuirea competentă a fondurilor bugetare.
Astfel, cele două mecanisme descrise pentru realizarea puterii politice pot fi considerate atât în contexte unificate, cât și sub rezerva unei distribuții separate a funcțiilor.
Guvernul municipal este subordonat statului?
Această problemă ridică dezbateri între avocați și experți. Pe de o parte, conceptul și funcțiile administrației publice, bazate pe prevederile Constituției Federației Ruse, ar trebui considerate separat de caracteristicile corespunzătoare ale mecanismelor municipale. Orice lege care obliga, condițional vorbind, primarul orașului să raporteze direct președintelui Federației Ruse, ar putea fi considerată contrară Constituției Rusiei.
În același timp, funcțiile administrației de stat în ceea ce privește politica bugetară și implementarea programelor federale implică adesea responsabilitatea municipalităților față de structurile statului. Dacă unele fonduri din rezervele de stat au fost transferate la nivelul bugetului local, acestea ar trebui cheltuite într-un mod direcționat. În mod similar, programele federale ar trebui implementate în mod eficient la nivel municipal.
Astfel, conceptul și funcțiile administrației publice în Federația Rusă pot, pe de o parte, să nu implice niciun rol subordonat al municipalităților, iar, pe de altă parte, în practică, comunicările între autorități la diferite niveluri pot fi caracterizate prin responsabilizarea structurilor locale față de federale (sau regionale), care fac parte și din sistem autoritatea guvernamentală). La rândul său, autoritățile entităților componente ale Federației Ruse - ministere, reprezentări teritoriale ale agențiilor și serviciilor sunt pe deplin responsabile pentru centrul politic. În același timp, regiunile pot fi caracterizate printr-o independență bugetară mai mare decât municipalitățile în raport cu resursele financiare federale.
În domeniul reglementării legale se observă o subordonare pronunțată în corelarea competențelor autorităților statului și ale municipalității. Legile locale trebuie să respecte pe deplin cele adoptate de centrul politic. Parlamentul municipal nu poate emite un act care să contravină prevederilor surselor regionale sau federale.
Structura guvernului de stat și municipal
Pentru început, luați în considerare elementele de bază ale structurii care formează instituția guvernului de stat și municipal în Rusia. Acestea pot fi considerate: subiect, obiect, precum și conținut. Care este specificul primului element?
Subiectul guvernului de stat (municipal) este considerat a fi o anumită autoritate: primăria, consiliul municipal, parlamentul, structura de putere regională sau federală. Aceștia pot acționa în cadrul puterilor lor, care sunt consacrate în diverse surse de drept.
Obiectele guvernului de stat sau municipal pot fi considerate relații sociale între cetățeni, organizații și autorități - federale, regionale, municipale. Relațiile juridice relevante sunt reglementate prin publicarea legilor și normelor, distribuite și la cele trei niveluri indicate. Aceste surse de drept ar trebui să fie publice.
Funcțiile administrației publice sau caracteristicile corespunzătoare ale mecanismelor politice municipale ar trebui să fie determinate de cetățenii înșiși în cadrul procedurilor democratice sau de către entitățile competente cărora oamenii delegă dreptul de a desfășura activitățile necesare.
Managementul conținutului la nivel de stat și municipal
Luați în considerare specificul conținutului varietăților considerate ale mecanismelor politice. La ce ar trebui să acorde atenție în primul rând?
Conținutul activităților respective este în mare măsură determinat de funcțiile individuale ale guvernului. Cum ar fi, de exemplu, controlul asupra execuției bugetare. În acest caz, conținutul administrației publice va include proceduri pentru stabilirea obiectivelor și soluționarea problemelor legate de optimizarea colectării impozitelor sau creșterea eficienței distribuției resurselor financiare.
Conținutul mecanismelor politice în cauză poate include proceduri pentru formarea autorităților de stat sau municipale. De regulă, în acest caz vorbim despre anumite mecanisme democratice care implică participarea cetățenilor. Să luăm în considerare esența lor mai detaliată.
Mecanisme democratice în guvernul de stat și municipal
Deci, funcțiile administrației publice ale Federației Ruse pot fi îndeplinite numai dacă constituirea legitimă a autorităților competente. În Constituția Rusiei și în alte acte juridice cheie, rolul principal în aceste activități este atribuit cetățenilor. Voința lor este factorul determinant în formarea autorităților de stat și municipale, în numirea anumitor persoane în funcții relevante.
În ceea ce privește structurile politice locale, procedurile democratice prevăzute de legislația rusă, în acest caz, pot fi implementate prin două mecanisme principale. În primul rând, acestea sunt alegeri directe ale organelor executive ale autorității municipale. Aceasta este cel mai adesea administrația orașului sau primăria. Într-un mecanism direct, cetățenii înșiși decid cine va fi primarul. În al doilea rând, aceasta este numirea șefului administrației orașului de către structurile parlamentare ale așezării corespunzătoare. La rândul lor, deputații adunării legislative locale în acest caz ar trebui aleși de cetățeni. În al treilea rând, ambele ramuri ale guvernului din oraș - executiv și legislativ, pot fi formate cu participarea directă a cetățenilor.
Alegerea unui mecanism specific depinde de caracteristicile culturii participării politice într-o anumită localitate, de specificul distribuției puterilor între primărie și parlament într-un anumit oraș.
Funcțiile administrației publice, așa cum am menționat la începutul articolului, sunt de obicei mult mai ample decât în cazul caracteristicilor corespunzătoare ale mecanismelor politice municipale. Prin urmare, se presupune o participare foarte activă a cetățenilor la formarea ramurilor guvernamentale la nivelul unei regiuni sau a unui centru politic. În primul caz, rezidenții unei anumite entități constitutive ale Federației Ruse pot alege atât șeful regiunii, cât și deputații parlamentari. Dacă este un centru politic, cetățenii aleg președintele care conduce filiala executivă a guvernului și formează, de asemenea, componența uneia dintre camerele Adunării Federale - Duma de Stat.
Organe legislative și executive la diferite niveluri
Am studiat modul în care organele statelor și autoritățile municipale sunt formate în Rusia. Am constatat că în ambele cazuri este vorba despre crearea atât a structurilor legislative, cât și a celor executive. Dar funcțiile dintre ele vor fi diferite dacă comparăm instituțiile politice corespunzătoare la diferite niveluri de guvernare? Cât de similare sunt funcțiile organelor executive ale administrației de stat cu cele care caracterizează structurile municipale?
Dacă vorbim despre structuri federale și regionale, sarcina lor principală este de a asigura aplicarea efectivă a dispozițiilor surselor de drept adoptate la nivel legislativ de centrul politic și, respectiv, de parlamentele entităților componente ale Federației Ruse. La rândul lor, organele executive municipale ar trebui să pună în practică legile aprobate de structurile legislative locale - de exemplu, consiliile municipale.Astfel, sferele și funcțiile administrației de stat și ale municipiului în ceea ce privește corelarea organismelor legislative și executive în ansamblu sunt foarte similare. Principala diferență dintre ele este în nivelurile surselor de drept. municipal organele executive asigura implementarea numai a legilor și reglementărilor locale. Regionale și federale - acele surse de drept care sunt adoptate de parlamentele subiectului Federației Ruse și respectiv a centrului politic. Principalul criteriu pe care trebuie să îl respecte legile primului tip este absența contradicțiilor cu prevederile surselor de drept de tipul al doilea și al treilea.
Sunt structurile legislative ale municipalităților responsabile pentru funcționarea la nivel de subiect sau centru politic? Se poate remarca faptul că parlamentele locale din Federația Rusă pot funcționa aproape complet autonom. Am definit cel mai important criteriu potrivit căruia activitatea lor ar trebui să corespundă - legile emise de parlamentele municipale nu ar trebui să contrazică cele de stat, care sunt adoptate la nivel de centru regional sau politic.
Același lucru se poate spune despre filiala executivă din municipalități. Primarii orașelor nu au responsabilitate directă față de structurile regionale și federale. Cu toate acestea, în practică, participarea municipalităților la programele federale și regionale poate implica formarea de mecanisme suplimentare pentru responsabilitatea organelor executive locale față de cele ale statului.
Care sunt specificul autorităților judiciare la nivel municipal, regional și federal? Se poate remarca faptul că ramura corespunzătoare a guvernanței politice din Federația Rusă se caracterizează printr-o subordonare mult mai strictă decât atunci când se compară structurile legislative și cele executive (într-o măsură mai mare, desigur, există o similaritate cu specificul comunicării celui de-al doilea tip de instituții). Deciziile instanțelor de primă instanță, localizate în anumite municipalități, pot fi revizuite la nivelul structurilor regionale, iar după aceea - pe cele federale.
Specificul administrației locale
După ce am studiat ce constituie structura și funcțiile administrației publice, putem lua în considerare specificul mecanismelor politice care sunt implementate special la nivel municipal.
Deci, pentru a începe, examinăm interpretările conceptului corespunzător, care sunt comune în rândul cercetătorilor ruși. Conceptele de „administrație locală” și „administrație municipală” pot fi considerate sinonime. Pentru a defini termenii relevanți, ne putem referi la dispozițiile Cartei europene privind autonomia locală. Deci, conceptul analizat poate fi interpretat ca un drept, precum și capacitatea reală a autorităților locale de a reglementa o cantitate semnificativă de afaceri publice și de a le gestiona, funcționând în cadrul legii, cu disponibilitatea de a-și asuma responsabilitatea și de a acționa în interesele locale.
Managementul municipal, așa cum am menționat mai sus, este separat de stat în Constituția Federației Ruse. De fapt, independența sa poate fi urmărită nu în toate domeniile, ci în multe aspecte.
Principalele criterii pentru autonomia locală care sunt evidențiate de cercetătorii ruși:
- autonomia controlului administrativ al autorității municipale asupra teritoriului local;
- lipsa răspunderii stricte a autorității municipale față de stat;
- participarea cetățenilor unui oraș sau a unui district la procesele politice locale, garantarea furnizării de protecție socială rezidenților municipiului de către autoritățile locale.
Corelarea serviciului de stat și municipal
Următorul aspect, în care va fi utilă luarea în considerare a funcțiilor sistemului administrației publice, precum și a mecanismelor politice municipale, este specificul tipurilor de servicii publice corespunzătoare.Cert este că nu toate pozițiile din structurile de putere de la un nivel sau altul sunt elective. Un procent semnificativ de angajați ai instituțiilor respective sunt numiți în funcțiile lor prin contracte oficiale.
Cât de mare este diferența dintre serviciul de stat și cel municipal? În principiu, modelul de aici este similar cu cel care caracterizează corelația ramurilor executive și legislative ale guvernului la diferite niveluri. Funcționarii publici - atât în funcții publice, cât și în cele municipale, în principiu, pot fi angajați în aceeași activitate. Pozițiile lor pot suna exact la fel. Acest lucru nu este surprinzător, deoarece funcțiile cheie ale guvernului și ale mecanismelor politice municipale, în principiu, coincid.
În ceea ce privește angajații ruși - aceștia se confruntă cu cerințe aproape identice în ceea ce privește competența profesională atunci când intră în serviciu și încheie un contract adecvat, indiferent de nivelul de funcționare al unei anumite autorități. La rândul său, conținutul practic al activităților angajaților din posturile de stat și municipale poate varia din cauza diferenței de cadru legal care stă la baza activității specialiștilor în posturile respective. Se presupune că funcționarii publici se vor baza în principal pe legile federale și regionale în activitățile lor. Angajații care ocupă funcții relevante în autoritățile municipale vor utiliza cel mai adesea surse locale de lege aprobate de parlamentele orașelor și regiunilor.
Funcționarii publici în activitățile lor, de regulă, sunt responsabili de autoritățile superioare. De exemplu, o persoană care lucrează în Ministerul Finanțelor din Republica Bashkortostan va trebui să-și coordoneze activitățile cu Ministerul Finanțelor Federației Ruse. La rândul său, cetățeanul care ocupă biroul municipal care funcționează în cadrul Comisiei pentru finanțe, impozite și politici de credit din Barnaul, va fi obligat să se supună ordinelor Ministerului Finanțelor din Federația Rusă numai dacă este prevăzut în mod expres de una sau alta sursă de drept.
Astfel, funcțiile de bază ale administrației publice sunt reflectate și la nivelul proceselor politice municipale. Cu toate acestea, conținutul direct al activităților la diferite niveluri poate fi diferit datorită cadrului juridic diferit care stă la baza activităților angajaților și ale funcționarilor aleși.
Administrația publică la întreprindere
În Rusia, un procent semnificativ de întreprinderi sunt deținute de stat. Care sunt specificul organizării de management în astfel de firme? Funcțiile administrației publice ale unei organizații angajate în anumite activități comerciale, desigur, vor diferi semnificativ de cele caracteristice proceselor politice. În unele aspecte, o corelație poate fi găsită între ei - de exemplu, atunci când vine vorba de soluționarea problemelor sociale legate de angajarea cetățenilor sau de dezvoltarea economică a regiunii. Dar funcțiile de conducere a întreprinderilor îndeplinite de stat vor fi caracterizate, în primul rând, prin rezolvarea problemelor economice. Cum ar fi creșterea rentabilității producției, căutarea de noi parteneri, furnizori, dezvoltarea unor piețe promițătoare de vânzări, etc. În acest sens, întreprinderile de stat pot utiliza scheme de management caracteristice structurilor private.
În întreprinderile de stat, în cazul general, nu se intenționează formarea de posturi pentru care sunt numiți oameni în baza contractelor de servicii. De regulă, angajații din tipul de companii corespunzător încheie contracte de muncă cu angajatorul. În unele segmente de activitate economică, abordările întreprinderilor de stat și private sunt greu de diferențiat deloc - de exemplu, în sectorul bancar. Acelasi lucru se poate spune despre sectorul petrolului si al gazelor.În același timp, într-o serie de cazuri, funcțiile și metodele administrației publice pot fi totuși introduse în practicile de management la întreprinderile de stat. De exemplu, aceasta se poate referi la construirea de relații verticale între structurile de conducere ale unei firme - așa cum se întâmplă, de exemplu, în cazul interacțiunii dintre autoritățile federale și regionale.
