Sistemul autorităţile în Federația Rusă, funcționează pe baza unor principii care pot avea semne de asemănare cu modelele străine, precum și determină izolarea conceptului rus de organizare a guvernării politice. Care este specificul activității puterii de stat în țara noastră? Care sunt principiile de bază ale interacțiunii între instituțiile politice federale și regionale?
Definirea sistemului
Ce este un sistem de autorități publice? În conformitate cu definiția larg răspândită, ar trebui înțeleasă ca un ansamblu de structuri de putere prin care instituțiile politice își îndeplinesc funcțiile cheie: emiterea și aplicarea legilor, menținerea externă și politica internă dezvoltare economică. Dacă vorbim despre regimuri democratice, sistemul organelor guvernamentale funcționează datorită mecanismelor care schimbă și actualizează structurile politice relevante, cum ar fi, de exemplu, un model de partid pluralist sau alegeri alternative în cadrul mai multor candidați.
Caracteristici ale sistemului rusesc
Sistemul autorităților publice din Federația Rusă funcționează pe baza mai multor principii care, în unele aspecte, îl generalizează cu modele străine, dar, în același timp, determină și izolarea sa vizibilă. Printre principiile comune între sistemele politice ruse și cele occidentale se numără separarea puterilor. Cert este că organismele care exercită puterea de stat în regimurile democratice sunt împărțite în cele care reflectă aspectul legislativ al activității, cele care funcționează ca executiv, precum și cele care îndeplinesc funcții judiciare.
Printre principiile de activitate ale structurilor de guvernare politică specifice Federației Ruse, unii experți evidențiază unitatea sistemului de putere. Cert este că în multe alte state funcțiile și puterile autorităților de stat la nivelul centrului politic pot fi îndeplinite pe baza unor algoritmi care diferă semnificativ de cei care sunt caracteristici, de exemplu, a proceselor la nivelul entităților (state, țări).
În Rusia, organizarea puterii la toate nivelurile este, în general, foarte similară. Cu toate acestea, este de remarcat faptul că, conform Constituției țării, autonomia locală din Federația Rusă este separată de stat. Această schemă a fost implementată și în multe alte țări în care municipalitățile funcționează suficient de independent de instituțiile politice ale capitalei. Dar guvernele locale sunt cumva responsabile de centru. De regulă, acestea interacționează cu structurile municipale în cadrul unor criterii care determină separarea puterilor.
Clasificarea autorităților
Să luăm în considerare care sunt criteriile de clasificare a structurilor politice în cadrul cărora funcționează un sistem de administrație publică în Federația Rusă. Deci, în special, există organe ale puterii de stat ale Federației Ruse (acestea sunt Duma de Stat, președintele, organe legislative din regiuni), precum și cele care sunt formate pe baza principiilor prevăzute în legislația privind serviciul public și dreptul muncii.
O altă bază pentru clasificarea autorităților este natura cadrului de reglementare.Deci, există structuri care sunt stabilite la nivelul Constituției Federației Ruse și a regiunilor (sau, dacă vorbim despre domenii, bazate pe Carte), și există cele care sunt formate prin lege (de exemplu, acestea sunt comisii electorale), în virtutea unor acte ale președintelui Rusiei sau decizii ale Guvernului, precum și alte surse de drept la nivelul ordinelor ministerelor.
În compoziție, autoritățile de stat ale Federației Ruse sunt de o singură mână - reprezentate de președinte sau șefi de regiuni, precum și colective (organele executive). În funcție de nivelul procesului politic, structurile federale sau instituțiile corespunzătoare se disting la nivelul entităților componente ale Federației Ruse. În ceea ce privește organele de prim tip: acesta este președintele, Adunarea Federală (care constă din două camere la nivel diferit, cea superioară este Consiliul Federației, iar cea inferioară este Duma de stat), Guvernul și, de asemenea, cele mai înalte organe judiciare.
La nivelul subiecților, sistemul autorităților publice este determinat, în conformitate cu legislația, în mod independent, dar cu respectarea obligatorie a acelor norme legale prevăzute de Constituția Rusiei. Astfel, în regiunile Federației Ruse există o putere legislativă, care completează puterea executivă, precum și puterea judiciară, a cărei structură este în general similară cu modelul adoptat de centru. Să luăm în considerare care sunt caracteristicile modelului rus de separare a puterilor.
Organisme legislative
Sistemul autorităților publice din Rusia, dacă vorbim despre ramura sa legislativă, este reprezentat de următoarele structuri cheie:
- Adunarea Federală;
- adunări legislative, populare, regionale de stat (parlamentele) în entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Principala specificitate a acestor organisme este că ele (în întregime sau în cadrul unei camere) sunt alese în toate cazurile de populația unei anumite regiuni sau țări în ansamblu. O excepție este cel mai înalt organ al puterii de stat din sucursala sa considerată, adică Adunarea Federală.
Poporul a ales componența doar a casei sale inferioare - Duma de Stat. Cel superior, Consiliul Federațiilor, este format pe baza numirii liderilor în funcția corespunzătoare. Se poate remarca faptul că organele guvernamentale care adoptă legi subiecți ai federației care nu răspunde direct Adunării Federale. Acest lucru, după cum observă analiștii, este în mare parte o consecință a naturii lor elective. Acele acte juridice care sunt adoptate în regiuni ar trebui să corespundă în primul rând intereselor locale ale populației.
Structuri executive
Sistemul organelor executive de stat din Rusia este, de asemenea, reprezentat la mai multe niveluri. La nivel federal, acesta este Guvernul Federației Ruse, la nivel regional, există președinți și șefi de subiecți ai Federației Ruse, administrații locale și ministere.
Mai mult, toate structurile executive din regiuni sunt responsabile de centru. Și aceasta este diferența lor, de exemplu, de ramura legislativă a puterii, în care parlamentele entităților componente ale Federației Ruse nu depind direct de Adunarea Federală. Locul și rolul președintelui Federației Ruse în raport cu funcțiile organelor executive sunt subiectul unor discuții dese. Puțin mai târziu vom lua în considerare aspectul corespunzător.
Filiala judiciară din Federația Rusă
Această ramură a puterii din Federația Rusă include instanțele reprezentate în următoarele tipuri de instituții:
- Curtea Constituțională a Rusiei;
- Instanțele supreme și alte instanțe federale;
- organe la subiecți.
În total, toate structurile din cadrul ramurii puterii corespunzătoare formează sistemul judiciar din Rusia.
Autoritățile sunt în afara sistemului?
Unii experți remarcă faptul că sistemul autorităților publice din Federația Rusă la nivel federal include structuri dificil de raportat la altele în ceea ce privește subordonarea sau delimitarea puterilor. De exemplu, mulți analiști sunt considerați de Parchetul rus ca o autoritate independentă. O evaluare similară este prezentă în raport cu Banca Centrală a Federației Ruse.Deși în ambele cazuri, punctul comun de vedere este obiectabil în comunitatea de experți.
Unii analiști consideră că sistemul de organe guvernamentale al Federației Ruse ar trebui reformat astfel încât niciuna dintre structurile politice să nu fie în competența celor trei ramuri principale ale guvernului - legislativ, executiv și judiciar. De asemenea, se poate remarca faptul că sistemul de organe guvernamentale al Federației Ruse include structuri care sunt chemate să îndeplinească funcții auxiliare sau, de exemplu, consultative, care completează activitățile principalelor structuri politice. Acestea includ, în special, Administrația Prezidențială și Consiliul de Securitate al Federației Ruse.
Atribuțiile președintelui Federației Ruse
Echilibrul puterilor dintre șeful statului și Guvernul Federației Ruse este o ocazie frecventă de discuții. Mulți experți consideră că președintele Federației Ruse nu este doar organul suprem al puterii de stat, ci și șeful propriu al filialei executive, precum și întregul sistem de management politic al statului. Și acest lucru este în ciuda faptului că puterile sale sunt suficient de limitate de Constituție. Astfel, dacă urmăm acest punct de vedere, organismele guvernamentale federale care sunt clasificate ca executive sunt reprezentate de mai mulți subiecți ai guvernării simultan - președintele și guvernul.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, șeful statului este chemat să ofere îndrumări generale în legătură cu Guvernul. În același timp, premierul Federației Ruse, care conduce structura executivă corespunzătoare, are atribuții similare. Vorbind, așadar, despre principiul unității în sistemul puterii de stat din Rusia, unii experți sunt înclinați să înțeleagă acest fenomen ca o subordonare verticală pronunțată, în acest caz, observată în interacțiunea președintelui Federației Ruse și a Guvernului țării. De asemenea, este răspândit faptul că șeful statului rus nu face parte din niciuna dintre cele trei ramuri ale guvernului. Acest lucru se datorează, spun specialiștii, specificului puterilor sale, definite la nivelul diferitelor acte juridice.
Președintele Federației Ruse este o sursă de putere, după mulți analiști, care își asumă responsabilitatea față de majoritatea celorlalte structuri de guvernare politică. Prin urmare, calitatea funcționării întregului sistem de alimentare depinde de cât de eficient șeful statului își desfășoară activitatea. Luați în considerare specificul competențelor președintelui Federației Ruse mai detaliat.
Specificul activităților președintelui Federației Ruse
Potrivit unui punct de vedere răspândit, pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse și a altor legi, rolul principal al președintelui Rusiei este coordonarea funcțiilor altor autorități publice, ceea ce permite întregului mecanism de guvernare politică să funcționeze eficient.
Care sunt domeniile cheie de activitate ale președintelui Federației Ruse? În primul rând, șeful statului este implicat direct în procesul în care sunt formate organele guvernamentale federale. De asemenea, președintele Federației Ruse este unul dintre subiectele inițiativei legislative. Multe legi discutate în Adunarea Federală sunt inițiate de șeful statului.
Printre cele mai importante puteri ale președintelui Federației Ruse este asigurarea funcționării efective a autorităților executive. De fapt, acest aspect al activității șefului statului dă naștere multor experți care să creadă că președintele este și un subiect al sucursalului executiv.
Analiștii consideră că rolul semnificativ al șefului statului în ceea ce privește funcționarea sistemului politic la scară națională se datorează unui alt rol important al președintelui, care este prevăzut în legislație - asigurarea punerii în aplicare a competențelor organismelor federale în toată Federația Rusă.
Printre puterile specifice șefului statului se numără politica externa și abordarea principalelor probleme de apărare națională.În acest sens, după cum consideră mulți experți, președintele Federației Ruse este o figură cheie în sistemul puterii politice din Rusia.
Să analizăm acum exemple ale celor mai importante funcții și puteri ale șefului de stat al Federației Ruse.
Funcțiile și puterile președintelui Federației Ruse
Printre funcțiile semnificative pe care președintele Federației Ruse este chemat să le îndeplinească prin lege este numirea alegerilor pentru camera inferioară a Adunării Federale (din cauza expirării puterilor deputaților sau din cauza dizolvării Dumei de Stat).
O altă funcție majoră a șefului statului este de a semna legi federale. Niciuna dintre actele de tipul corespunzător nu va intra în vigoare decât dacă șeful statului o semnează. În același timp, președintele are un veto asupra legilor federale.
Șeful statului în Rusia este unul dintre actorii cheie în procesul bugetar. Și asta în ciuda rolului fără îndoială al structurilor economice în Guvern. În practică, președintele Federației Ruse poate exercita tipul de autoritate adecvat prin emiterea de mesaje bugetare autorităților competente.
Atribuțiile șefului statului în Rusia sunt realizate prin înființarea mai multor instituții politice auxiliare. Cum ar fi, de exemplu, reprezentanța președintelui în Duma de stat și Consiliul Federației. Prin aceste structuri, activitățile autorităților de stat la nivelul procesului legislativ și activitatea șefului statului rus pot fi desfășurate în cadrul priorităților comune în gestionarea țării.
Luați în considerare, la rândul său, aspectul care reflectă interacțiunea președintelui și acele structuri care sunt denumite în mod tradițional executiv. După cum am menționat mai sus, mulți experți consideră că șeful statului rus este subiectul filialei executive a guvernului. Analiștii consideră că este posibilă formularea acestei teze pe baza următoarelor puteri atribuite președintelui Federației Ruse:
- Primul ministru al Federației Ruse, care conduce Guvernul, este numit de șeful statului (cu acordul Dumei de Stat);
- Vicepremierii, precum și miniștrii, sunt, de asemenea, numiți de președinte (cu toate acestea, la propunerea primului ministru);
- Președintele Guvernului este obligat să prezinte șefului statului în termen de o săptămână de la numirea sa o propunere care să reflecte structura ministerelor;
- Președintele Federației Ruse are dreptul de a lua o decizie conform căreia Guvernul poate fi demis;
- Șeful statului are dreptul să participe la ședințele guvernamentale în calitate de președinte.
De asemenea, unii experți acordă atenție formulării din articolul 115 din Constituția Federației Ruse. Acolo, în special, se spune că președintele Federației Ruse poate anula actele juridice emise de Guvern dacă contravin legislației de bază a țării, a surselor federale, precum și a decretelor șefului statului.
Un alt aspect al influenței președintelui Federației Ruse asupra structurilor filialei executive poate fi urmărit în problemele de apărare. Conform Constituției Federației Ruse, șeful statului este de asemenea învestit cu puterile comandantului șef al armatei. Adică, prin decrete, președintele Federației Ruse poate lua decizii în cadrul competențelor inerente Ministerului Apărării și a altor organisme ale căror activități sunt relevante pentru grupul de probleme corespunzător.
Am examinat modul în care președintele Federației Ruse interacționează cu organele legislative și executive. Acum vom aborda aspectul referitor la corelarea puterilor dintre șeful statului rus și structurile judiciare. În legătură cu aceștia, președintele Federației Ruse are dreptul:
- furnizează Consiliului Federației candidaturile judecătorilor de la Curtea Constituțională a Federației Ruse;
- numirea judecătorilor unui număr de structuri judiciare federale, precum și a instituțiilor de jurisdicție generală, arbitraj, instanțe militare (la propunerea președintelui Curții Supreme;
- emite decrete în conformitate cu care suportul material și tehnic al instituțiilor este realizat în cadrul ramurii puterii corespunzătoare;
- ia decizii cu privire la clență.
Astfel, vedem că președintele Federației Ruse este un subiect al puterii de stat, a cărui activitate este caracterizată de un grup de puteri excepțional de larg.
Aspecte de unitate
Există, de asemenea, o discuție în comunitatea de experți ruse cu privire la unitatea sistemului de organe guvernamentale. Am indicat mai sus că acest fenomen înseamnă cel mai adesea uniformitatea principiilor cheie ale organizării guvernării politice, precum și responsabilitatea multor autorități regionale față de cele federale.
Principalul subiect de discuție între experți este diferențierea puterilor între diferite structuri de conducere. În ciuda faptului că autoritățile de stat ale autoguvernării locale, conform Constituției Federației Ruse, trebuie să funcționeze separat de cele de stat, în practică există cazuri în care deciziile executive cheie la nivelul proceselor politice din municipalități sunt luate de organele executive ale statului (care, la rândul lor, sunt responsabile de federație).
