Sistemul de management al statului din Rusia a necesitat actualizări. Drept urmare, s-a format un aparat centralizat nobil-birocratic. Treptat, Duma Boyarilor a început să-și piardă semnificația până când a încetat complet să existe, apoi toate puterile legislative, judiciare și executive au trecut lui Peter 1. Decretele speciale ale țarului au introdus sisteme fundamental de administrare a statului - înființarea Senatului și a colegiilor. Acest articol va vorbi despre scopul, structura și coordonarea lor.
Creația Senatului
La 22 februarie 1711, Petru 1, prin decretul său, a instituit un nou tip de organ de stat - Senatul de guvernare. Inițial, a inclus 8 persoane din cercul imediat al regelui. Acestea au fost cele mai mari figuri politice din acea epocă. Senatorii au fost numiți și înlăturați conform decretelor personale ale lui Petru. Acest organ suprem de guvernare a trebuit să acționeze constant și să nu-și întrerupă niciodată activitatea.
Senatul este un consiliu colegial, care s-a angajat în administrarea justiției, soluționarea problemelor financiare și a altor aspecte legate de diverse sectoare ale economiei. Aceasta a fost o instituție consultativă, judiciară și managerială. Membrii săi au adresat monarhului diverse întrebări cu privire la procesul legislativ.
Acele acte normative, emise de Senat, nu aveau nicio forță juridică. La ședințe, facturile au fost discutate și interpretate doar. Senatul se afla în fruntea sistemului și toate colegiile din subordinea sa, care depuneau lunar declarații despre toate cazurile ieșite și primite.
Înființarea primelor colegii
În 1711, un anumit ofițer, Johann Friedrich Bliger, a elaborat propriul proiect privind dezvoltarea ulterioară a mineritului în Rusia și l-a trimis lui Peter 1 spre examinare. Autorul a numit documentul său colegiu. În anul următor, un alt ofițer german l-a interesat pe rege în propunerea sa. Aceasta privea organizarea colegiilor comerciale și de audit. Petru a apreciat aceste propuneri și a început înființarea primelor colegii. Data decretului semnalului este 12 februarie 1712. Aceasta viza crearea Colegiului de comerț, care se ocupa de vama, transportul și comerțul exterior.
Conform decretului imperial, a fost întocmită o comisie, care a inclus trei comercianți străini și mai mulți comercianți din Moscova, precum și șase rezidenți din suburbie. Au fost instruiți să elaboreze reguli și clauze de bază cu privire la colegiul de comerț. Această comisie a funcționat aproape doi ani și a întocmit un document comercial. După aceea, a preluat cartea vamală. Din păcate, nu s-au păstrat alte informații despre lucrările sale ulterioare.
Din acel moment, a început crearea de colegii, chartere și o serie întreagă de alte transformări, după care au început treptat să înlocuiască sistemul deja învechit de ordine. În acest moment, numele și caracterul instituțiilor viitoare ale noului sistem de putere au devenit evidente.
Dezvoltare ulterioară
Trebuie să spun că înființarea colegiilor de către Petru cel Mare și înlocuirea lor de ordine a fost foarte lentă și lentă. Dar când în 1715 țarul a devenit clar rezultatul operațiunilor militare cu Suedia, a început să se intereseze mai activ de afacerile interne ale statului. Este cunoscut faptul că în cartea sa pentru note sub data de 14 ianuarie a aceluiași an, s-a făcut notă despre trei colegii, iar până pe 23 martie erau deja șase. Se presupune că Petra a fost determinată de citirea proiectului privind reorganizarea aparatului administrativ de stat al autorului necunoscut.
Documentul propunea introducerea înființării colegiilor în Rusia, care ar concentra toate problemele asupra amenajării țării. Proiectul menționa șapte departamente legate de justiție, comerț, afaceri externe, minerit, armată, taxe și cheltuieli guvernamentale. Gestionarea structurilor trebuia predată senatorilor individuali. Autorul acestui proiect a menționat ca exemplu Suedia, unde acest sistem exista deja, care a fost considerat cel mai bun din Europa.
Slujba lui Peter
În aprilie 1715, el a ordonat prințului V. Dolgorukov, ambasadorul rus de atunci în Danemarca, să obțină cumva hărțile scrise sau tipărite ale colegiilor de acolo. În anul următor, regele preia serviciul unui anume Fick, bine versat autoritățile justiției economie și afaceri politice. În plus, era bine cunoscut de dreptul civil și de stat. Tocmai Petru 1 îl trimite în străinătate, astfel încât acesta examinează deja pe deplin întregul dispozitiv de control la fața locului.
Un alt ordin regal a fost primit de rezidentul din Viena, Abram Veselovsky. Trebuia să găsească în străinătate și să invite grefieri cu cunoștințe de limbi pentru a servi în Rusia. Trebuie să spun că Petru 1 nu a scăpat și a plătit oficialilor străini o remunerare decentă în schimbul informațiilor valoroase despre instituțiile lor. El a apreciat astfel de cunoștințe mai mult decât cunoștințele de carte.
pregătire
În următorii doi ani, țarul a petrecut în străinătate și se părea că fără el înființarea colegiiei va înceta cu totul. Dar nu a fost așa. Pregătirile pentru organizarea noului sistem erau în plină desfășurare. Toți cei care au fost implicați în această lucrare au lucrat neobosit, inclusiv Peter însuși, care a fost uneori prezent în colegiile daneze, revizuind cazurile și rescrie regulile muncii de birou.
La începutul anului 1717, Fick a ajuns la Amsterdam la rege pentru a-l informa că a terminat studiul sistemului de stat suedez. Peter îl trimite la Bruce pentru ca acesta să anunțe prin conducerea provinciei și Senat că captivii suedezi, cunoscând serviciul public, pot intra, dacă vor, în posturile colegiului rus. Prizonierii din Rusia nu au avut o viață dulce, așa că mulți au acceptat invitația și li s-a promis o recompensă decentă.
Registrul Colegiului
Toate evoluțiile legate de transformarea sistemului de stat au fost colectate de către Fick și transferate către Bruce. Șafirov și Yaguzhinsky au participat activ la această problemă. În octombrie, Petru însuși s-a întors în Rusia și a început următoarea etapă de lucru - înființarea directă a colegiilor. Anul 1717 a fost decisiv, deoarece pe baza tuturor materialelor culese, registrul a fost întocmit în sfârșit, precum și personalul tuturor unităților, pe care regele l-a aprobat la 1 decembrie a acelui an. Deja pe 15, Petru 1 a semnat un decret privind numirea președinților și a adjuncților acestora.
Câte colegii erau sub Petru 1? În primul rând, 9. Amiralul Apraksin, cancelarul Golovkin și mareșalul Menhikov au rămas în fruntea birourilor lor, care din acel moment au început să fie numite într-un mod nou. Primul dintre ei a rămas în fruntea Amiralității, al doilea - al afacerilor externe și al treilea - al colegiului militar. Din fostele ordine judecătorești locale, zemstvo și detectivi s-a format Colegiul Justits, pe care A. Matveev a fost încredințat să îl administreze. Președintele Colegiului de cameră a fost prințul D. Golitsyn, Colegiul de personal - I. Musin-Pușkin, Colegiul de audit - Y. Dolgoruky, Colegiul comercial - P. Tolstoi, Colegiul manufacturier și Berg - Y. Bryusov. Toate aceste unități trebuiau să fie aranjate și formate din nou.
Dar înființarea colegiiei nu s-a încheiat aici. Data de 18 ianuarie 1722 a fost marcată de eliberarea unui nou decret privind crearea celui de-al 10-lea rând, patrimoniu, însărcinat cu gestionarea terenurilor și toate celelalte probleme conexe.
structură
Noile unități aveau să fie compuse nu numai din membri domestici, ci și din membri străini.Rușii au primit posturile de președinți și adjuncți ai acestora - vicepreședinți, precum și 4 posturi de consilieri și evaluatori, câte unul - secretar, notar, actuar, registrator, traducător și grefier de trei articole. Străinii au fost repartizați într-un loc de evaluator sau de consilier și secretar.
Instituțiile colegiului urmau să își înceapă activitatea abia în 1719 și, înainte de această dată, au fost întocmite toate documentele, regulile necesare etc. În plus, a trebuit să fie găsit personal. Decretul țarului, care a fost transmis președinților, a declarat că nu pot accepta nici rudele, nici prietenii la posturile lor. Pentru aceasta, s-a propus selectarea a 2 sau 3 candidați pentru un loc și prezentarea lor la colegii, acolo fiind deja selectați unul dintre ei prin vot.
Dificultăți ale dispozitivului
Petru i-a dat subordonaților săi, a pus în fruntea colegiilor, doar un an pentru a forma unitățile încredințate lui, dar deocamdată, toate departamentele funcționau în modul vechi. Înființarea colegiilor a fost foarte lentă, în timp ce regele era plecat. Când s-a întors, și-a dat seama că unii președinți au făcut foarte puțin, în timp ce alții nu și-au început deloc activitatea. Peter era foarte supărat și chiar i-a amenințat cu un club. Văzând această transformare a evenimentelor, Bruce a abandonat curând dispozitivul noilor organe. El a fost înlocuit de Fick.
Începând
În 1718, personalul din rândurile inferioare ale colegiilor era practic. Cei mai mulți dintre ei au fost luați din comenzi vechi. Un an mai târziu, am terminat cu componența și aprobarea tuturor posturilor și regulamentelor din majoritatea colegiilor. În cele din urmă, în 1720, lucrările la dispozitiv au fost finalizate. Regulamentul general a văzut lumina, în care erau definite regulile generale ale colegiilor.
Odată cu crearea noului organism, această lacună în instituțiile statului a fost umplută, datorită căreia Senatul a fost scutit să ia în considerare cazuri mărunte provenite de la persoane private și a fost preocupat doar de probleme legislative și de afaceri urgente de stat.
Înființarea ministerelor
De-a lungul timpului, colegiile au început să încetinească dezvoltarea statului, deoarece birocrația din ele a atins apogeul. În cele din urmă, la 8 septembrie 1802, la inițiativa lui Alexandru I, a fost publicat Manifestul privind înființarea ministerelor. Au fost create în total 8 astfel de unități, fiecare dintre acestea fiind responsabilă pentru domeniul său de activitate: forțele navale, forțele militare, afacerile interne, justiția, finanțele, comerțul, afacerile externe și educația publică.
Toate ministerele aveau propriile unități structurale, care au fost construite după principiul funcțional. Inițial, au fost numite expediții și apoi redenumite în departamente. Pentru activitățile lor bine coordonate, au fost convocate ședințe speciale, numite „Comitetul Miniștrilor”, unde împăratul însuși era destul de des prezent.
Drepturile și obligațiile managerilor
Înființarea ministerelor în locul colegiilor a pus bazele autorității unice și a aceleiași responsabilități. Acest lucru a însemnat că însuși înaltul funcționar a gestionat departamentul care i-a fost încredințat cu ajutorul biroului și al instituțiilor care i-au fost direct subordonate. În plus, pentru toate greșelile făcute în ministerul său, el a răspuns și personal.
În plus, pentru a discuta cazuri de importanță națională, a fost creat și „Consiliul permanent”, care a inclus 12 membri ai guvernului. El a înlocuit întâlnirile temporare și ocazionale ținute în timpul domniei Ecaterinei 2 și a lui Paul 1.
La 9 ani de la înființarea ministerelor, drepturile și procedurile lor au fost stabilite. Fiecare șef al departamentului său avea de la unu la mai mulți deputați (tovarăși) care erau membri ai Consiliului de Stat și ai Comitetului Miniștrilor. Sarcinile lor includeau și o prezență obligatorie în Senat. Fiecare hârtie specializată a fost realizată în birouri ministeriale. Acest ordin a fost menținut până la finalizarea Revoluției din octombrie 1917.Sub stăpânirea sovietică, comisariatele oamenilor au fost create pe baza ministerelor imperiale.
