Politická štruktúra moderných štátov je vybudovaná v rámci dvoch hlavných modelov - unitárneho a federálneho. Aká je špecifickosť každého z nich? Ako vznikol systém verejnej správy v Ruskej federácii? Prečo sa môžu skúsenosti s budovaním federálneho modelu v rôznych krajinách výrazne líšiť?
Federácia ako forma štátnej štruktúry
Čo je to federálny štát? Uplatňuje zásady federalizmu, ktoré predurčujú množstvo rozdielov medzi politickým systémom riadenia, ktorý sa vyvinul v krajine, a jednotným modelom. Aké sú tieto princípy? Na základe akých znakov sa federálny model vlády výrazne líši od unitárneho? Pokúsme sa vytvoriť argumentáciu, zdôrazňujúcu spoločné body pre federálne a jednotné modely a špecifické vlastnosti, ktoré sú charakteristické pre každý z nich.
Federácia a jednotný stav: je tam veľký rozdiel?
Všeobecne sa verí, že jednotný a federálny štát sú dva polárne politické modely, ktoré sú zásadne odlišné, takmer antagonistické. Toto nie je úplne pravda. Zdá sa, že jedna z charakteristických čŕt, ktorá sa zdá byť, iba pre federálny štát - administratívne rozdelenie na nezávislé politické jednotky - sa pozoruje v krajinách, ktoré sa tradične považujú za unitárne. Napríklad vo Francúzsku a Japonsku existujú oddelenia a prefektúry, ktoré podľa niektorých odborníkov majú takmer väčšiu politickú nezávislosť ako napríklad subjekty Ruskej federácie.
V čistej forme jednotných (bez rozdelenia na správne územia) je teraz málo štátov. Vo väčšine jednotných krajín je tak či onak politická lokalizácia na úrovni provincií, prefektúr a obcí. A v tom skôr ich podobnosť s federálnymi.
Napodobňovanie federácie?
Štruktúru politickej štruktúry krajiny teda nemožno považovať za faktor jej jednoznačného priradenia k akémukoľvek konkrétnemu modelu. Okrem toho existuje radikálny pohľad, podľa ktorého väčšina štátov, ktoré sa považujú za federálne, v skutočnosti iba vytvára dojem príslušnosti k krajinám, ktorých štátny systém má klasické znaky federácie (budeme sa nimi zaoberať neskôr). V skutočnosti sa to deje na politický účel. Jedným z najúspešnejších federálnych štátov na svete sú USA.
Mnohé krajiny zase považujú za potrebné takým či oným spôsobom pripojiť sa k americkému modelu, rozdeliť svoje územie na štáty a zaregistrovať zodpovedajúci štatút každej z nich v ústave. Zodpovedajúce politické jednotky sú v skutočnosti naďalej veľmi závislé od centra.
Zároveň, ak vezmeme klasické znaky federalizmu, vidíme, že štát, postavený v rámci príslušného modelu, sa bude veľmi odlišovať od jednotného modelu. To znamená, že rozdiel medzi dvoma uvažovanými typmi a skutočnou (a nielen zákonnou) prítomnosťou kľúčových prvkov federalizmu v politickom systéme bude významný.
Známky federácie
Aké sú kľúčové črty federálneho štátu? Rozdelenie krajiny na administratívne jednotky, ako sme už povedali, sa nepočítajú, aj keď ich nazývame štátmi, ale v ústave sa uvádza, že štátnym modelom je federácia.
Jedným z kľúčových znakov zodpovedajúcej formy štruktúry krajiny je fungovanie vládnych orgánov, ktoré sa v kľúčových otázkach rozvoja nezodpovedajú žiadnym vyšším štruktúram.Subjekty federálneho štátu majú spravidla výraznú nezávislosť od kapitálu, pokiaľ ide o kľúčové otázky súvisiace s rozvojom hospodárstva, spoločnosti, štátnej a komunálnej politiky.
Skutočné naplnenie slobody konania správnych orgánov, ktoré tvoria federáciu, navyše závisí od obsahu právnych aktov o rozdelení právomocí medzi federálne orgány a orgány, ktoré pôsobia na regionálnej úrovni. V politických systémoch niektorých krajín majú subjekty veľmi veľkú nezávislosť, napríklad štáty v USA. V Amerike je taký jav ako federálny program (ak ho chápeme ako rozsiahla iniciatíva ovplyvňujúca záujmy všetkých občanov) pomerne zriedkavý. Pre Ruskú federáciu neexistuje veľa zvyčajných zákonov, ktoré sú záväzné v celej krajine, napríklad zákonník práce a občianske zákonníky. Namiesto toho v USA existujú zbierky zákonov v rámci jednej právnej oblasti.
Na druhej strane, napriek tomu, že Ruská federácia je federálnym štátom, existuje veľa príkladov, keď sa určité programy, iniciatívy a priority stanovené na federálnej úrovni mali realizovať na úrovni ruských regiónov. To zasa znamenalo určitú zodpovednosť za konanie subjektov pred centrom. V Rusku sú pracovné a občianske zákonníky záväzné na území celej krajiny.
Ďalším znakom federácie je prítomnosť úplného cyklu tvorby právnych predpisov na úrovni tri vládne vetvy - legislatívne, výkonné a súdne. To znamená, že v subjektoch, ktoré tvoria federálny štát, je vo väčšine prípadov miestny parlament (legislatívna štruktúra), miestna vláda (exekutíva) a tiež najvyšší súd. Legislatívna iniciatíva môžu a mali by pochádzať predovšetkým od regionálnych účastníkov politického procesu.
Ďalším najdôležitejším znakom federácie je existencia nezávislých, v obmedzenom rozsahu subjektov zodpovedných centru rozpočtov. Toto kritérium je však jedným z najkontroverznejších. Faktom je, že v rámci federálnych štátov existuje veľké množstvo národných modelov rozpočtovej politiky a nie je ľahké klasifikovať ich dokonca aj niektoré skupiny.
Zoberme si znova ruský a americký systém zariadenia v krajine. Štátne rozpočty v Spojených štátoch v oveľa menšej miere ako v Ruskej federácii závisia od dotácií od centra, ale majú väčšiu právomoc vyberať dane. To umožňuje mnohým subjektom americkej federácie vytvárať napríklad vlastnú políciu, lekárske a iné služby. V Rusku je zase zásada jednotnosti rozpočtového systému stanovená na legislatívnej úrovni. Mnoho vládnych služieb je centralizovaných. Nezávislosť rozpočtu ako jedného zo znakov federalizmu je tak uznávaná odborníkmi, ale vyvoláva diskusiu o jeho úlohe.
Znaky unitárneho štátu
Po vymenovaní hlavných čŕt federálneho štátu zvážime príslušné kritériá pre krajiny s jednotnou formou politickej štruktúry. Niektoré z nich možno nazvať na základe logiky zisťovania kontrastov s federálnym modelom. To znamená, že v jednotkových štátoch sú regionálne orgány spravidla zodpovedné za väčšinu problémov v centre, nemajú úplný zákonodarný cyklus a v hlavnom meste je tiež stanovená rozpočtová politika ako celok.
Niektorí odborníci definujú neprítomnosť politickej zložky pri určovaní hraníc administratívnych častí krajiny ako jeden z typických znakov zjednoteného štátu. Jednoducho povedané, obyvateľstvo a orgány území, na ktoré sa štát delí, sa nestarajú o to, kde žijú. V hlavnom meste sa prijímajú kľúčové právne normy, ktoré určujú, ako sa bude hospodárstvo a spoločnosť vyvíjať - budú sa uplatňovať všade.
Hranice administratívnych území sa môžu pomerne ľahko meniť. Federálny systém štátu spravidla takúto flexibilitu nemá. Ak povedzme, že aby Maryland postúpila časti územia Virginie, musia prejsť najzložitejšie postupy vyjednávania a schvaľovania, keď v Rusku bol Komi-Permyaksky autonómny Okrug súčasťou Permského regiónu, obyvatelia autonómneho Okrugu museli dať patričný súhlas - dali to a mohli by tiež orgánom odmietnuť ich vôľu prejsť do jurisdikcie iného subjektu federácie.
Administratívne a politické jednotky v jednotkových štátoch spravidla nemajú právomoc uzatvárať dohody so zahraničnými štátmi. Zodpovedajúce funkcie vykonáva stredisko. Na druhej strane federálna forma štátu často znamená dostatočnú nezávislosť subjektov pôsobiacich v oblasti zahraničnej politiky.
Miestne územia v rámci jednotných štátov nie sú oprávnené prijímať zákony, ktoré žiadnym spôsobom obmedzujú práva obyvateľov iných správnych jednotiek. Na druhej strane, ak napríklad v Spojených štátoch je prijatý zákon na štátnej úrovni, ktorý zakazuje používanie plastových tašiek (najmä nedávno v Kalifornii), potom nielen obyvatelia štátu, ale všetci tí, ktorí návštevy daného politického subjektu.
Správne jednotky v rámci jednotkových štátov spravidla nie sú oprávnené vydávať takéto zákony (centrum ich však môže prijať na účely následnej implementácie na konkrétnom území krajiny).
Funkcie ruského modelu
Rusko je federálny štát. Vysvetľuje sa to v ústave našej krajiny. Kľúčové črty, ktoré charakterizujú federálnu štruktúru štátu, sú vo ruskom politickom modeli zvyčajne prítomné. V Ruskej federácii teda existujú subjekty, v ktorých sa môže uskutočniť celý cyklus tvorby právnych predpisov, činnosť regionálnych orgánov má pomerne obmedzenú zodpovednosť voči centru, pričom každý subjekt federácie má svoj vlastný rozpočet. Aké ďalšie črty charakterizuje ruský model federalizmu? Začnime najdôležitejšími historickými faktami.
Medzi zásadami teritoriálneho rozdelenia Ruskej federácie na subjekty dnes a sovietskym modelom vlády existuje výrazná kontinuita. Regióny, republiky, územia, okresy - to bolo zavedené do modelu sovietskej verejnej správy. Územie najmodernejších zakladajúcich subjektov Ruskej federácie určili úrady ZSSR.
Ruská ríša sa zasa považovala za unitárny štát. Územie krajiny bolo rozdelené na provincie, ale nemali známky výraznej nezávislosti. Štátne riadenie sa uskutočňovalo centrálne. Prečo bolo územie Ruska (rovnako ako ďalšie republiky) rozdelené počas sovietskej éry a relatívna nezávislosť (transformovaná na moderný model ruského federalizmu) bola priradená každému subjektu? Prečo sa napríklad Bielorusko, Ukrajina a Kazachstan stali unitárnymi štátmi a Rusko - federálne?
Na túto tému existuje toľko názorov. Podľa jednej z nich bolo rozdelenie sovietskych republík na regióny podmienené ekonomickým faktorom. Tieto alebo tieto územia boli určené na základe umiestnenia významných infraštruktúrnych zariadení, ako aj ložísk nerastných surovín, dopravných trás, blízkosti mora atď.
Ďalším faktorom je národnosť. Mnoho moderných ruských republík na území sa časovo zhoduje s populačnými oblasťami titulárnych národov. Tento aspekt, ako mnohí vedci veria, v skutočnosti predurčil skutočnosť, že Rusko je federálnym štátom a Kazachstan je jednotným štátom.V susednej krajine sa nevytvorili historicky významné územia, v ktorých kompaktne žili národy kompaktne pripomínajúce Kazašov (titulárny ľud), Rusov, Uzbekov, Nemcov, Ukrajincov (majúcich svoje vlastné štáty).
Národný faktor
Model vlády v Ruskej federácii je teda podľa spoločného pohľadu do veľkej miery daný skutočnosťou, že naša krajina je mnohonárodná. Rozdelenie území, v ktorom Rusi prevažne žijú na subjekty - oblasti a územia - je zase spôsobené skutočnosťou, že z hľadiska územnej organizácie je dosť ťažké a z hľadiska kultúrno-historického kontextu nie je celkom vhodné vytvoriť určitú „Ruskú republiku“. Rusko, ktoré má hlavné črty federálneho štátu, sa tak z veľkej časti stalo nástupcom sovietskeho modelu politickej štruktúry. Pred ZSSR nemala naša krajina prakticky žiadne tradície federalizmu.
Aké ďalšie znaky ruského politického modelu možno zaznamenať? V skutočnosti sme už jednu z nich nepriamo určili. Ruská federácia je federálny štát s rôznymi subjektmi. Naša krajina zahŕňa republiky, regióny, územia a mestá federálneho významu. Na druhej strane sú subjekty federácie rozdelené do miestnych samospráv. V Ruskej federácii je teda dostatočne výrazná vertikálna podriadenosť územných celkov v rámci subjektov federácie. Zvážte to podrobnejšie.
Ruská vláda
Hore, pri definovaní toho, čo rozlišuje jednotný a federálny štát, sme zaznamenali, že takmer všetky krajiny sveta sú tak či onak rozdelené na administratívne jednotky. Môžeme to povedať v rámci modelu politická štruktúra Ruskej federácie Toto pravidlo je charakteristické aj pre subjekty, ktoré sú súčasťou Ruska. Vďaka dostatočne výraznej nezávislosti republík, území, regiónov a miest federálneho významu sa v nich vytvára niekoľko ďalších krokov politickej moci.
Zároveň sú niektoré kritériá charakteristické pre príslušné systémy administratívnej štruktúry, ktoré sme určili ako charakteristické pre jednotlivé krajiny. To znamená, že napriek tomu, že Rusko je nepopierateľne federálnym štátom, jeho subjekty sú podľa niektorých kritérií formované podľa jednotných princípov výkonu politickej moci. Čo je to vyjadrené?
Regionálna verzia unitárneho modelu
Republiky, územia a regióny Ruskej federácie sú rozdelené na dva typy správnych jednotiek - mestské časti a mestské časti. V tejto schéme existuje ďalšia podriadenosť. Mestská časť zahŕňa mestské a vidiecke sídla, medzi ktoré patria mestá, obce, dediny a dediny. Mestá federálneho významu zahŕňajú špeciálne administratívne jednotky - medzimestské územia.
Okresy, okresy, sídla a iné územné celky v rámci ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sa do značnej miery vyznačujú rovnakými vlastnosťami ako politické štruktúry v rámci jednotkových štátov. To znamená, že na primeranej úrovni neexistujú žiadne orgány v rámci troch pobočiek, neexistujú žiadne právomoci na uzatváranie medzinárodných zmlúv, v hospodárskych a politických činnostiach existuje zodpovednosť voči centru (hlavnému mestu federácie).
Čo je efektívnejšie - jednotný alebo federálny štát?
Porovnali sme jednotný a právny štát podľa niekoľkých kľúčových kritérií. Je možné jednoznačne vyhodnotiť niektorý z týchto dvoch modelov štruktúry krajiny ako efektívnejší? Pravdepodobne nie. Hlavne preto, že faktor historického vývoja krajiny zohráva rozhodujúcu úlohu. Je možné, že federálny štát nie je celkom vhodný pre konkrétny národ.
Krajiny sa veľmi líšia v politickej kultúre, tradíciách samosprávy.Organizovanie federácie môže byť ťažké z dôvodu nedostatku dôvodov na rozdelenie územia na subjekty s výraznou nezávislosťou. Ak hovoríme napríklad o Spojených štátoch, potom si pripomíname, že tento štát vznikol zlúčením spočiatku nezávislých štátov, to je kvôli centripetálnym trendom. V americkom scenári hovoríme o jedinečnom prípade politickej konsolidácie.
V sovietskom modeli, ak sa budete držať spoločnej verzie, bolo rozdelenie republík na ďalšie entity diktované ekonomickými dôvodmi. Krajiny v Nemecku sa z veľkej časti zhodujú s historickými územiami, ktoré sa podieľali na zjednotení štátu, ktorého výsledky boli Bismarckom stanovené v 70. rokoch 19. storočia.
Založenie federácie sa teda musí určovať v politickom, sociálnom alebo ekonomickom kontexte. Iba v tomto prípade existuje možnosť vybudovať efektívny federálny právny štát, a nie vzhľad úspešného kopírovania zahraničného modelu. Nie je vôbec nevyhnutné, aby zodpovedajúci koncept bol zlučiteľný so štátom, ktorý v historickom kontexte fungoval podľa jednotných princípov.
