Mnoho moderných štátov sú federácie. Medzi ne patrí Rusko. Tradície federalizmu sa rozvíjajú aj v USA, Kanade, Nemecku a mnohých ďalších západných krajinách. Aká je špecifickosť tohto modelu organizácie vlády? Aké sú znaky jeho štruktúry, formovanej v Rusku?
Definícia federalizmu
Čo je to federalizmus? Pod týmto pojmom je obvyklé chápať formu organizácie štátnej moci, v ktorej politické centrum deleguje časť svojej právomoci na úroveň subjektov federácie alebo vymedzuje s nimi administratívne právomoci. V závislosti od národných špecifík štátneho modelu sa môže rozsah právomocí prvkov federácie líšiť. Príkladmi krajín, v ktorých majú federálne subjekty dostatočne výraznú politickú nezávislosť, sú USA, Rusko a Nemecko.
Federálny model vlády v ktorejkoľvek krajine funguje v súlade s určitými zásadami. Spravidla ich určuje zákon. Zásada federalizmu znamená určitý model budovania politickej komunikácie, ktorý implementujú všetky subjekty, ktoré sú súčasťou štátu. Ich podstatu možno vyjadriť aj v ekonomickom kontexte. Princíp federalizmu je v tomto aspekte súbor pravidiel a noriem, ktoré odrážajú špecifiká rozpočtu alebo daňová politika. Tento mechanizmus interakcie medzi politickým strediskom a regiónmi do značnej miery určuje, ako sa vykonáva rozdelenie právomocí medzi nimi.
Federalizmus a suverenita: americký model
Zásady federalizmu do veľkej miery odrážajú taký aspekt, ako je suverenita subjektov, ktoré tvoria štát. Prístup k výkladu tohto pojmu sa však môže líšiť. Základné princípy federalizmu stanovené v ústave USA naznačujú, že zvrchovanosť je rovnako rozdelená medzi štát na úrovni politického centra a štáty.
Ruský model suverenity
V Rusku je jediným nositeľom suverenity štátu politické centrum. Subjekty Ruskej federácie nemôžu pôsobiť ako politicky nezávislé jednotky. Túto skutočnosť potvrdzuje jedno z rozhodnutí Ústavného súdu Ruskej federácie, ktoré sa zaoberalo otázkou, či národné republiky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie, majú výraznejšiu suverenitu ako napríklad región. Žiadny zo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nemá právomoci vyššie ako právomoci podobných politických jednotiek tvoriacich federáciu.
Faktory pre výber federálneho modelu
Takýto rozdiel v prístupoch k pochopeniu suverenity, ktorý sa pozoruje pri štúdiu systémov organizácie štátnej moci Ruskej federácie a USA, má historické opodstatnenie. Faktom je, že formovanie americkej federácie pokračovalo v priebehu centripetálnych trendov: spočiatku sa nezávislé štáty, ktoré niesli všetky znaky suverenity, spojili do spoločného štátu. Celkovo je situácia v Nemecku podobná: nemecký štát bol vo forme, ktorá je blízka modernému, ako zväz pôvodne nezávislých štátov.
V Ruskej federácii je situácia iná. Po mnoho storočí sa Rusko vyvíjalo ako jednotný štát. Až po revolúcii v roku 1917 sa uskutočnili prvé pokusy o zavedenie zásad federalizmu v krajine, ktoré sa upevnili počas formovania sovietskeho modelu vlády. Aj keď formálne ZSSR nebol braný do úvahy spolkový štát: na úrovni ústavy krajiny sa nepoužila žiadna podobná terminológia.Po páde ZSSR bol federálny model zariadenia Ruskej federácie zakotvený v zákone.
Funkcie ruského federálneho modelu
Aké sú kľúčové princípy ruského federalizmu? Jeden z nich možno nazvať rovnosťou subjektov, ktoré tvoria federáciu. V Ruskej federácii existuje šesť typov relevantných politických jednotiek:
- area;
- okraj;
- autonómne okruhy;
- republika;
- autonómne regióny;
- mestá federálneho významu;
Možno poznamenať, že federálna štruktúra Ruska v jeho modernej podobe je vo všeobecnosti podobná štruktúre, ktorá bola vytvorená v sovietskych časoch na území RSFSR. Hlavným prameňom práva určujúcim model štátnej štruktúry Ruska je ústava.
Ďalší hlavný princíp federalizmu v Ruskej federácii: každý z nich subjekty federácie má výraznú nezávislosť. Regióny môžu mať svoju vlastnú ústavu alebo chartu, ktorá má podobné funkcie, legislatívny systém a štruktúru výkonného odboru. Navyše, ak parlamenty tvoriacich subjektov Ruskej federácie nie sú podriadené Federálnemu zhromaždeniu, najvyššiemu zákonodarnému orgánu, potom sú regionálne vlády vo vertikálnej podriadenosti vo vzťahu k zodpovedajúcej štruktúre výkonnej zložky na úrovni politického centra.
Federalizmus a obecný úrad
Štatút obcí Ruskej federácie je zaujímavý. Z právneho hľadiska nie sú zahrnutí do ruského systému štátnej moci. Činnosti miestnych parlamentov a administratívnych štruktúr nie sú priamo zodpovedné príslušným orgánom na úrovni regionálnych a politických centier. Avšak funkčné systémy miestnej samosprávy v mnohých ruských regiónoch je do značnej miery závislá od rozpočtových prostriedkov poskytnutých centrom alebo regionálnou vládou. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.
Špecifiká fiškálneho federalizmu Ruskej federácie
Aké sú princípy fiškálneho federalizmu, ktoré sa objavili v Rusku? Vyššie sme identifikovali jeden z jeho aspektov: mnoho obcí závisí od finančných príjmov vytvorených na úrovni regionálnych rozpočtov a federálneho systému štátnych rezerv. Existujú však mestá a oblasti, ktoré sa dokážu samy zabezpečiť. Podobné vzorce sú tiež charakteristické pre subjekty federácie: niektoré sú donorskými regiónmi, iné sú dotovanými politickými jednotkami.
Ruské orgány vyvinuli pomerne špecifický rozpočtový systém, aby vyvážili finančnú situáciu medzi rôznymi subjektmi federácie. To vám na jednej strane umožňuje implementovať kľúčové princípy ruského federalizmu, konkrétne rovnaké práva regiónov a ich nezávislosť v určitých politických kompetenciách, na druhej strane si zachováva svoju vertikálnu podriadenosť vo vzťahu ku kľúčovým mocenským štruktúram na úrovni politického centra.
Daňový faktor
Hlavným zdrojom rozpočtových príjmov v Ruskej federácii sú dane a poplatky. Sú rozdelené do troch hlavných typov - federálny, regionálny a miestny. Táto klasifikácia však neznamená, že ich zostavia príslušné orgány. Nie, ich skutočný výpočet a výpočet uskutočňujú miestne štruktúry federálnej daňovej služby. Nazývajú sa však federálnymi, regionálnymi a miestnymi, na základe zamerania ich zápisu do rozpočtového hľadiska na príslušnej úrovni.
Sú dotácie kompatibilné s federálnym modelom?
Najväčšie dane sú federálne. Patria sem napríklad daň z príjmu fyzických osôb platená všetkými občanmi, ako aj dane z príjmu právnických osôb. Ukazuje sa, že najväčšie množstvo daní ide do federálneho centra? Nie je to tak. V Rusku sa tiež organizuje pomerne špecifický princíp daňového federalizmu. V súlade s tým sa však môžu poplatky účtované do rozpočtu príslušnej úrovne napriek tomu v určitej miere vrátiť na úroveň regiónov a obcí.Deje sa tak na základe noriem stanovených v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie. V niektorých prípadoch môžu miestne rozpočty dostať asi 90% daní, ktoré sú federálne alebo regionálne vo forme odpočtov podľa zavedených štandardov.
Ďalšia vec je, že v mnohých mestách podniky jednoducho nemôžu generovať toľko príjmov, že sa na ich základe vytvárajú dane, a teda odpočty od nich v normách v objemoch, ktoré sú dostatočné na uspokojenie potrieb obce alebo regiónu ako celku. V tomto prípade federálne centrum menuje opatrenia rozpočtovej podpory - granty, dotácie, cielené pôžičky atď.
Zásady federalizmu z hľadiska rozpočtu odrážajú špecifiká hospodárskeho rozvoja základných jednotiek Ruskej federácie. Faktom je, že v Rusku existujú regióny, ktoré sú objektívne lepšie rozvinuté ako iné, a tie, ktoré sú z hľadiska hospodárskej modernizácie ďaleko pozadu. V Spojených štátoch nie je táto situácia tak výrazná - úroveň rozvoja štátov ako celku je porovnateľná. Americký rozpočtový model sa preto vyznačuje väčšou decentralizáciou ako v Ruskej federácii. Aj keď dotácie nie sú cudzím javom pre americké štáty.
Federalizmus v Ruskej federácii: nuansy regionálnej politiky
Zistili sme, že princípy federalizmu v Ruskej federácii z ekonomického hľadiska sú vyjadrené v skutočnosti, že rozpočtový systém Ruska je na jednej strane decentralizovaný - regióny a obce majú nezávislý finančný systém. Na druhej strane, príslušné administratívno-politické jednotky často nemôžu byť úplne nezávislé od centra z dôvodu špecifík hospodárskeho rozvoja.
Ale čo politický aspekt interakcie medzi ruským politickým centrom a subjektmi federácie?
Situácia je nejednoznačná. V období rokov 1991 až 2005 boli vedúci subjektov federácie volení obyvateľstvom regiónu. V rokoch 2005 - 2011 boli vymenovaní za politické centrum. Teraz si obyvateľstvo opäť zvolí vedúceho regiónu. Vo volebných jednotkách Ruskej federácie je tiež možné prijať zákony, podľa ktorých bude hlava zvolená miestnym parlamentom. Je spravodlivé povedať, že s väčšou úrovňou demokracie majú regióny výraznejšiu politickú nezávislosť?
Interpretácia záležitostí
Všetko záleží na tom, ako interpretujete príslušné postupy. Na jednej strane máme formálny dôvod tvrdiť, že počas voľby vedúcich regiónov obyvateľstvom je nezávislosť subjektov vyššia. Na druhej strane princípy federalizmu vyjadrené v ústave Ruskej federácie naznačujú, že bez ohľadu na mechanizmus formovania kľúčových postov v regiónoch by rozvoj subjektu mal podliehať nezávislému určovaniu politických priorít. To znamená, že presne to, ako je zvolený vedúci regiónu, nie je určujúcim faktorom, ak sa držíme predmetného výkladu. Hlavná vec je skutočné naplnenie jeho právomocí. Ktoré, ak vezmeme do úvahy ústavné princípy federalizmu, sa javia dosť významné.
Potrebuje Rusko federalizmus?
Podľa niektorých vedcov je skutočná nezávislosť subjektov federácie v Rusku možná pod výraznou hospodárskou suverenitou. Zásada finančného federalizmu zavedená v Ruskej federácii doteraz objektívne neumožňuje subjektom federácie, aby boli do veľkej miery nezávislé od politického centra. To však vôbec neurčuje žiadne ťažkosti pri organizácii systému verejnej správy Ruskej federácie. A v mnohých ohľadoch opäť z historických dôvodov: tradície, ktoré odrážajú fungovanie centralizovaného politického systému v Rusku, sa vyvíjali neporovnateľne dlhšie ako federalizmus.
Musí sa Rusko usilovať vybudovať federálny štát a priblížiť normy organizácie politického riadenia k západným? Odpoveď na túto otázku je v prvom rade závislá od procesov hospodárskeho rozvoja regiónov a od ich ochoty rozvíjať sa nezávisle od dotácií: vyššie sme sa rozhodli, že politickú suverenitu nie je možné realizovať bez hospodárskeho rozvoja. Po druhé, je nesmierne dôležité, aby boli občania Ruskej federácie pripravení na primeranú modernizáciu systému verejnej správy.
Historický aspekt štátnej štruktúry Ruska
Oba procesy by sa nemali vyskytovať v nútenom režime.Dejiny Ruska opakovane dokázali deštruktívnosť náhlych prechodov z jedného systému politickej organizácie do druhého. Je celkom možné, že súčasná geopolitická situácia prispieva k rovnakému systematickému opusteniu kurzu smerom k federálnemu usporiadaniu krajiny prijatému začiatkom 90. rokov. Prinajmenšom táto cesta nebude v rozpore s politickou tradíciou Ruskej federácie, ktorá, ako sme určili, bola historicky jednotným štátom.
Pokiaľ ide o túto tézu, existujú námietky založené na argumente, že Ruská federácia je mnohonárodnou krajinou a že ruské národy budú chcieť osobitné postavenie. Opäť sa však vrátime do histórie.
Významnú úlohu hrá jednotná tradícia
Ruská ríša bola rovnako mnohonárodným štátom. Sčítanie ľudu vykonané počas vlády kráľa ukazuje, že na území mnohých provincií, ktoré sa zhodujú s dnešnými národnými republikami, bolo percento pôvodných obyvateľov vyššie ako v súčasnosti. Rusi, Ukrajinci, Bielorusi k nim prišli iba v sovietskych časoch aktívnym tempom, ktorí so sebou priniesli prvky východoslovanskej kultúry a ich jazyky. Zároveň sa v jednotnom štáte cítili malé národnosti v Ruskej ríši.
