Vo väčšine moderných ekonomík je štát kľúčovým subjektom hospodárskeho riadenia. Pri budovaní rôznych stratégií politického riadenia dávajú orgány osobitnú prioritu zabezpečeniu fungovania národného hospodárskeho systému. V praxi to môže znamenať v prvom rade výber najúčinnejšej metodiky budovania finančnej politiky - na úrovni hospodárskeho systému ako celku alebo v kontexte riadenia menových procesov v konkrétnom odvetví. Existuje niekoľko základných prístupov k riešeniu týchto problémov. Aká je ich špecifickosť? Na základe akých kritérií môže štát určiť optimálny prístup k tvorbe finančnej politiky?
Štruktúra finančnej politiky štátu
Najprv určíme možnú štruktúru uvažovaných aktivít. Čo zahŕňa finančná politika štátu? Moderní vedci rozlišujú tieto hlavné zložky:
- vývoj kľúčových koncepčných ustanovení;
- formovanie cieľov, cieľov, prostriedkov ich riešenia;
- vytvorenie potrebných inštitucionálnych mechanizmov;
- zachovanie funkčnosti národného finančného systému.
Finančná politika štátu charakterizuje množstvo kľúčových úloh. Zvážte ich.
Ciele štátnej finančnej politiky
Odborníci identifikujú tieto hlavné úlohy štátnej finančnej politiky:
- zabezpečenie podmienok potrebných na tvorbu finančných zdrojov;
- identifikácia mechanizmov na najracionálnejšie rozdelenie aktív;
- vybudovanie systému regulácie finančných právnych vzťahov;
- pravidelné úpravy súčasnej menovej politiky vykonávanej na štátnej úrovni.
Tento zoznam sa môže doplniť o činnosti, ktoré prispôsobujú riešenie ekonomických otázok v konkrétnych odvetviach.
Pokyny štátnej finančnej politiky
Pozrime sa, akým smerom môže byť finančná politika štátu zastúpená.
Vedci rozlišujú nasledujúce možnosti činnosti orgánov:
- plnenie rozpočtu;
- výber daní;
- investície;
- riešenie sociálnych problémov;
- colná politika;
- medzinárodné aktivity.
Zvážte podrobnejšie ich špecifiká.
Rozpočtové smerovanie finančnej politiky
Toto smerovanie štátnej finančnej politiky spočíva v riešení nasledujúcich úloh:
- inkaso a následné rozdelenie rozpočtových príjmov,
- zabezpečenie interakcie rozpočtov na rôznych úrovniach (v ruskom modeli - federálny, regionálny, miestny),
- likvidácia platobného deficitu,
- financovanie rôznych sektorov národného hospodárstva.
Daňové smerovanie finančnej politiky
Toto smerovanie štátnej činnosti úzko súvisí s predchádzajúcou, keďže dane patria medzi kľúčové zdroje tvorby rozpočtu. Zabezpečenie prijímania poplatkov v štátnej pokladnici je dôležité pre tvorbu rezerv krajiny. Finančná politika štátu v tomto smere sa realizuje zriadením samostatných inštitúcií a potrebnou legislatívnou reguláciou.
Investičná politika
Investičné aktivity štátu sa môžu veľmi líšiť. Môže ísť o účasť na štruktúre schváleného alebo základného imania podnikateľských subjektov. Môže ísť o dotácie a pôžičky na rôzne obchodné projekty. Môže ísť o poskytovanie štátnych záruk pre podniky.
Investičná činnosť je najdôležitejším prvkom, ktorý zahŕňa modernú finančnú politiku štátu. Predurčuje zvýšenie kapitalizácie národného hospodárstva, stimuláciu rastu HDP a blahobyt občanov.
Sociálny rozmer finančnej politiky
Sociálny aspekt, ktorý charakterizuje finančnú politiku štátu, úzko súvisí so všetkým, čo je uvedené vyššie. Predpokladá, že vláda krajiny má zdroje - ktoré sa tvoria najmä prostredníctvom daní a iných poplatkov, ako aj efektívny inštitucionálny a právny rámec. Hlavné úlohy, ktoré sprevádzajú sociálne smerovanie finančnej politiky štátu, sú: zvyšovanie reálneho príjmu občanov, vyplácanie dôchodkov a migračná politika.
Colná politika
Tento druh činnosti je dostatočne blízky aktivitám štátnych inštitúcií v oblasti výberu daní. Clá sú ďalším dôležitým zdrojom plnenia rozpočtu krajiny. Štát spravidla ukladá dovozné clá, niekedy vývozné clá, čím vytvára mechanizmus, ktorý kombinuje vytvorenie potrebných štátnych štruktúr, ako aj uverejňovanie regulačných právnych aktov.
Medzinárodné aktivity
Táto oblasť činnosti je veľmi blízko colnej politike, pretože príslušné poplatky sa účtujú na hranici pri vývoze a dovoze tovaru a ich hodnota je do značnej miery založená na medzinárodných dohodách orgánov. Avšak, okrem colných aktivít, nástroje finančnej politiky štátu na svetovej scéne môžu spočívať v investovaní do rôznych cenných papierov, dlhopisov, fondov, interakcii s MMF, Svetovou bankou a ďalšími významnými štruktúrami.
Subjekty finančnej politiky štátu
Zvážte povahu subjektov štátnej finančnej politiky. Ide predovšetkým o zákonodarné a výkonné orgány krajiny. Ak hovoríme o ruskom politickom systéme, potom je ministerstvo financií Ruskej federácie kľúčovou inštitúciou zodpovednou za príslušné činnosti. Kľúčové ciele a ciele spojené s činnosťou tohto odboru môžu byť stanovené tak za účasti zamestnancov, ktorí v ňom pracujú, ako aj v súčinnosti s inými orgánmi vrátane prezidenta. Hlava štátu tak môže v správach Federálnej rade zverejniť svoju víziu finančnej politiky štátu. Príslušné ustanovenia môže zase implementovať ministerstvo financií.
Spôsoby realizácie štátnej finančnej politiky
Dejiny svetového hospodárstva zahŕňajú fakty odrážajúce to, ako štáty uplatňujú najširšiu škálu prístupov k budovaniu finančnej politiky. Moderní odborníci ich klasifikujú do 3 hlavných typov: klasická finančná politika štátu, regulačné prístupy, neokonzervatívne metódy, plánovanie a direktívne metódy. Ich špecifiká študujeme podrobnejšie.
Klasické metódy finančnej politiky
Tento prístup bol považovaný za hlavný v ekonomikách kapitalistických krajín koncom XVIII - začiatkom XX storočia. Na základe spisov renomovaných ekonómov Adam Smith a David Ricardo. Kľúčové vlastnosti klasického prístupu: minimálny zásah vlády do ekonomických procesov, vytvorenie prostredia voľnej hospodárskej súťaže v národnom hospodárskom systéme, prítomnosť mechanizmov samoregulácie trhu.
Štát sa v rámci zodpovedajúceho prístupu snažil minimalizovať rozpočtové výdavky, ako aj dlhové záväzky. Súčasne bol často vybudovaný pomerne komplikovaný daňový systém, ktorý je schopný poskytovať štátnym pokladniciam stabilný príjem. Uvažovaný spôsob realizácie štátnej finančnej politiky sa uplatňoval pri vzniku malého počtu politických inštitúcií. Najčastejšie to bola samostatná agentúra, ktorá relatívne povrchne komunikovala s ostatnými vládnymi agentúrami.
Regulačná politika finančného riadenia
Nástroje vládnej finančnej politiky sa môžu použiť aj ako súčasť regulačných prístupov. Boli vyvinuté ako alternatíva klasiky na začiatku XX storočia. Sú založené na spisoch iného známeho ekonóma Johna Keynesa. Toto predurčilo ich spoločný názov - keynesiánstvo.
Potreba modernizácie klasických prístupov vznikla v súvislosti s krízovými trendmi v ekonomikách vyspelých krajín, ktoré sa začali pozorovať začiatkom 20. storočia. Klasická finančná politika štátu, ktorej obsah predpokladal minimálne zasahovanie orgánov do ekonomiky, viedla k nadprodukcii, nadmernej konkurencii v podnikateľskom prostredí a zníženiu úrovne spoločenskej zodpovednosti podnikov.
Kľúčovým bodom tohto prístupu je, že štát by mal v prípade potreby zasahovať do kľúčových ekonomických procesov. Orgány by mali zriadiť potrebné finančné inštitúcie a prijať zákony, prostredníctvom ktorých je možné vykonávať reguláciu národného hospodárstva. Ďalším dôležitým prvkom posudzovaného prístupu je tvorba potrebného dopytu v hospodárstve prostredníctvom rozpočtových zdrojov. Z hľadiska daňového aspektu finančnej politiky štátu by mali byť kľúčovým typom poplatkov tie, ktoré sa vyberajú z príjmov občanov v progresívnej sadzbe. Tento prístup vám umožňuje zabezpečiť vyrovnaný rozpočet, a to aj pri vysokej úrovni jeho nákladov.
Finančná politika (hospodárska politika) štátu, vykonávaná podľa zásad keynesiánstva, znamená vytvorenie pomerne komplexného systému politických inštitúcií zodpovedných za riešenie príslušných problémov. V štruktúre politického riadenia je možné namiesto jedného oddelenia vytvoriť služby, ktoré vykonávajú plánovanie rozpočtu, kontrolu jeho výdavkov, výber daní, správu dlhov. Keynesianizmus sa ukázal byť vysoko efektívny v 30. až 60. rokoch 20. storočia.
V krajinách, kde sa uplatňoval vhodný prístup k budovaniu hospodárskej politiky, sa zabezpečila vysoká miera rastu národného hospodárstva, bola stanovená nízka nezamestnanosť a objavili sa účinné mechanizmy sociálnej podpory občanov. V 70. rokoch bola úloha štátnej finančnej politiky revidovaná poprednými ekonómami, po ktorých sa do ekonomických systémov kapitalistických štátov začali zavádzať neokonzervatívne prístupy.
Neokonzervatívne prístupy
Navrhli určitú aproximáciu regulačných a klasických modelov. Štát by preto mal obmedziť svoju intervenciu v ekonomike na sociálne programy, účasť v kľúčových oblastiach menovej politiky. Ciele finančnej politiky štátu predpokladali viac vektorový prístup, ich bolo viac a ich štruktúra bola zložitejšia. Medzi najzreteľnejšie rozdiely medzi neokonzervatívnym a regulačným prístupom je liberalizácia štátnej politiky v oblasti výberu daní. Zvažovaný spôsob hospodárskeho riadenia naznačuje, že orgány sa budú snažiť znížiť platobné zaťaženie občanov a podnikov.
Plánovaný prístup
Druhy finančnej politiky štátu, ktoré posudzujeme, zahŕňajú fungovanie ekonomiky podľa trhových princípov. Plánovaný prístup sa naopak vyznačuje smerovaním riadenia obchodných procesov - na rozdiel od tých, ktoré sú charakteristické pre obchodné právne vzťahy.
Potreba plánovaného hospodárskeho rozvoja je spravidla ideologicky opodstatnená. Aspoň vždy existujúce ekonomiky zodpovedajúceho typu (ZSSR, krajiny Varšavskej zmluvy), ako aj stále fungujúce ekonomiky (Kuba, Severná Kórea), boli založené na koncepciách socializmu,do značnej miery nepodobný základom kapitalistických prístupov k riadeniu hospodárskeho systému.
Hlavným cieľom štátnej finančnej politiky je v tomto prípade sústredenie kľúčových ekonomických zdrojov a ich následné rozdelenie v súlade s plánovanými kritériami. Zavedenie plánovaného prístupu môže sprevádzať potreba likvidácie predchádzajúcich finančných inštitúcií pôsobiacich na trhových zásadách. Predurčuje tiež to, že štát musí vytvoriť vhodné inštitúcie vykonávajúce znárodnenie majetku, ako aj vydávať právne akty, ktoré takéto činnosti legitimizujú.
Aké prioritné oblasti môžu zahŕňať takúto finančnú politiku štátu? Obsah činností orgánov spočíva v riešení problémov týkajúcich sa predovšetkým bezpečnosti: tvorba a podpora ozbrojených síl a vnútorných štruktúr presadzovania práva. Ďalšou významnou oblasťou činnosti vlády v plánovanej finančnej politike je udržiavanie dostatočne vysokej životnej úrovne. Riešenie týchto problémov môže mať najvyššiu prioritu. Faktom je, že organizácia finančnej politiky štátu v rámci plánovaného modelu by mala mať nielen ideologické opodstatnenie, ale aj skutočnú efektívnosť. Na príklade hospodárstva ZSSR je možné vysledovať dosiahnutie vysokej úrovne sociálnej ochrany občanov, zabezpečenie dostatočnej kúpnej sily miezd a zníženie nezamestnanosti.
Je potrebné poznamenať, že moderní odborníci charakterizujú čínske hospodárstvo ako prostredie, v ktorom sa vytvorila úplne jedinečná kombinácia trhových a plánovaných prístupov k rozvoju hospodárskych komunikácií.
Komunistická ideológia posilňuje potrebu účasti štátu na hospodárskych procesoch. Zároveň pôsobivé sú aj praktické výsledky vývoja národného hospodárstva ČĽR.
Faktory finančnej politiky
Preskúmali sme teda hlavné historické typy finančnej politiky štátu. V moderných ekonomikách môžu prístupy orgánov k riadeniu obchodných procesov zahŕňať použitie metód, ktoré sú blízko každej z nich. Aké sú však kľúčové faktory, ktoré určujú výber rôznych nástrojov zo strany štátu?
Veľa záleží na tom, na akej úrovni príslušnej finančnej politiky. Špecifiká trhových procesov v rôznych odvetviach hospodárstva sa môžu výrazne líšiť. Pokiaľ ide o ropný a plynárenský priemysel, energetika - príslušné sektory hospodárstva, ak vezmeme do úvahy ruský ekonomický systém, sú preto kľúčové a vyznačujú sa strategickým významom. Preto je pravdepodobné, že miera zapojenia vlády do obchodných procesov v nich bude relatívne vyššia ako napríklad v prípade maloobchodu.
V praxi je situácia presne taká: vedúce ropné, plynové a energetické spoločnosti Ruskej federácie sú vo vlastníctve štátu, najväčšími maloobchodníkmi sú súkromné firmy. V prvom prípade budú metódy finančného riadenia implementované štátom bližšie ku keynesiánskemu modelu, v niektorých prípadoch budú zahŕňať prístupy klasifikované ako neokonzervatívne. Zásah orgánov v maloobchode bude zase opodstatnený iba na úrovni daňovej regulácie - av tomto zmysle môžeme hovoriť o vytvorení prevažne neokonzervatívneho modelu.
Fiškálna politika štátu bude pravdepodobne založená predovšetkým na plánovaných metódach. V zodpovedajúcej oblasti riadenia kapitálu existuje len málo trhových vzťahov. Veľmi malá časť rozpočtové inštitúcie vytvorená štátom za účelom následnej realizácie na základe určitých podnikateľských aktivít.Fungovanie príslušných štruktúr je spojené s riešením sociálnych problémov a zabezpečuje prácu inštitúcií politického riadenia. Práca rozpočtových organizácií vo všeobecnosti neznamená žiadny zisk, hoci ju možno privítať napríklad, ak hovoríme o činnosti autonómnych inštitúcií, ktoré tvoria významné percento štátnych organizácií a obecných štruktúr v Rusku.
Pri určovaní optimálneho prístupu k výberu metodiky sú teda odvetvia, v ktorých sa vykonáva finančná politika štátu, a oblasti činnosti energetických inštitúcií. Ak hovoríme v makroekonomickom meradle a pokúsime sa charakterizovať prístup subjektov politického riadenia k zabezpečeniu fungovania ekonomického systému ako celku, bude potrebné analyzovať štruktúru štátnej legislatívy - najmä daňovej a rozpočtovej, študovať pomer sektorov HDP, určiť vedúce postavenie a študovať spoločnosti pôsobiace v za zodpovednosť voči inštitúciám moci. Vykonávanie tejto práce nám umožní posúdiť, či je štátna finančná politika prevažne klasická, regulačná, neokonzervatívna alebo vo veľkej miere v súlade so zásadami plánovania a smernice.
