Mestské právo sa považuje za samostatnú právnu kategóriu, jednou z jeho hlavných charakteristík je však jeho povaha, ktorá súvisí s inými oblasťami práva. Na základe akých kritérií však vyniká medzi oblasťami, s ktorými koreluje? Aká je špecifickosť predmetu a metód? Aké faktory určujú črty komunálneho práva v ruskom politickom modeli?
Definícia položky
Predmetom obecného práva je podľa definície rozšírenej medzi ruskými právnikmi právne vzťahy v oblasti miestnej samosprávy. Zároveň by sa pri určovaní predmetu posudzovaného právneho odvetvia mala zohľadniť jeho komplexná povaha.
Faktom je, že miestna samospráva je v úzkej súčinnosti s inými druhmi vzťahov s verejnosťou, ako aj s úrovňami komunikácie, tak či onak súvisiacimi so sociálno-politickými procesmi v obciach. Normy rozpočtovej legislatívy znamenajú najmä úzke prepojenie miestnych, regionálnych a federálnych orgánov. Okrem toho môžu byť predmetom právnych vzťahov občania, podnikatelia, obchodné organizácie alebo tí, ktorí nesúvisia s podnikaním.
Predmetom odboru komunálneho práva je komplexná interakcia subjektov na rôznych úrovniach politického vplyvu a v rôznych právnych štatútoch, ktoré sú súčasne kombinované faktorom spoločného územia, umiestnenia v rámci spoločnej mestskej jednotky.
Klasifikácia komunálneho práva
Z predmetu komunálneho práva vyplýva existencia osobitných regulačných noriem, ktoré sa považujú za jeden z kľúčových prvkov príslušného právneho odvetvia. Vyznačujú sa všetkými znakmi, ktoré charakterizujú normy iných právnych oblastí: povinné, prítomnosť politických záruk a mechanizmy právneho donucovania.
Klasifikácia noriem v oblasti komunálneho práva sa môže vykonávať z rôznych dôvodov. V rámci jedného z modelov sa teda delia na regulačné a ochranné. K prvým patria právne normy, ktoré zaznamenávajú kompetencie na úrovni EÚ obecné úrady orgány, právne postavenie určitých skupín občanov, upravujú, ako by sa malo vykonávať vykonávanie funkcií miestnej samosprávy. Ochranné normy sú zase určené na stanovenie kritérií porušenia, ako aj na stanovenie potrebných mechanizmov právnej ochrany občanov a iných subjektov zapojených do procesu spoločensko-politickej komunikácie na úrovni obcí.
V právnom prostredí je klasifikácia právnych noriem rozšírená, čo naznačuje ich rozdelenie na imperatívnu a dispozitívnu. Obidve sú charakteristické aj komunálnym právom. Podľa právnikov je príslušné odvetvie viac charakterizované imperatívnym typom normy. Špecifiká, že predmet komunálneho práva preto predpokladá činnosti, ktoré si v mnohých ohľadoch vyžadujú dodržiavanie určitých pokynov, príkazov, príkazov atď.
Mestské právne inštitúcie
Štruktúra komunálneho práva zahŕňa kombinované fungovanie viacerých kľúčových sociálno-politických inštitúcií. Zvážte ich vlastnosti.
V prvom rade je to inštitúcia miestnej samosprávy. Tieto právne vzťahy, ktoré sú predmetom komunálneho práva, vznikajú najmä vďaka prebiehajúcim procesom práve na úrovni miestnej samosprávy moci.Ľudia, spoločnosti, riadiace orgány udržiavajú právne vzťahy, ktoré majú inštitucionálny základ.
Mestské právo tiež predpokladá existenciu inštitúcie politických záruk, ktorá zabezpečuje stabilitu fungovania prvkov sociálno-politickej komunikácie na úrovni miestnej samosprávy moci.
Môže sa vyjadriť na úrovni vnútroštátnych právnych predpisov vrátane napríklad ústavy. V súlade s tým môže miestna samospráva vykonávať svoje právomoci na základe základných právnych aktov, ktoré majú väčšiu právnu silu ako akékoľvek obecné zákony. Ide o normatívne zdroje, ktoré zaručujú ochranu miestnych orgánov pred právnymi dôsledkami vyplývajúcimi z nesprávneho konania miestnych legislatívnych štruktúr a iných subjektov právnych vzťahov.
Najdôležitejšou súčasťou komunálnych právnych procesov je volebná inštitúcia (národné zastúpenie). Určuje právny spôsob formovania miestnych samospráv, ktorý sa nazýva jedným z najúčinnejších na svete.
Súvisiaca povaha noriem
Znaky predmetu komunálneho práva naznačujú, že príslušné legislatívne normy majú obvykle podobnú povahu a úzko spolupracujú s tými, ktoré upravujú právne vzťahy v iných právnych odvetviach. Komunálna sociálno-politická a hospodárska komunikácia koreluje s ustanoveniami pracovných, správnych, pozemkových, finančných a rozpočtových právnych predpisov.
Je dosť ťažké nájsť príklady zákonov, ktoré by vo svojej čistej podobe mali obecný charakter bez interakcie s normami iných právnych odvetví. Takýmto spôsobom väčšina právnych aktov vydaných miestnymi orgánmi riadi uplatňovanie právnych noriem prijatých na úrovni uvedených právnych oblastí.
Metóda obecného práva
Hlavnú metódu komunálneho práva určujú špecifiká zákonodarných noriem, ktoré sú najpodstatnejšie pre príslušnú právnu oblasť. Právna regulácia na úrovni miestnej samosprávy, ako aj mimochodom, v systéme štátnej správy na úrovni krajov a federálneho centra, sa vykonáva imperatívnymi metódami. V prvom rade sa vyznačujú nerovnosťou subjektov právnych vzťahov. Predmet obecného práva tiež predpokladá, že napríklad jeden alebo iný správny poriadok miestneho úradu bude záväzný pre všetkých občanov určitej lokality alebo pre ich konkrétnu skupinu.
Naliehavé metódy
Zvážte hlavné odrody imperatívna metóda. Po prvé, ide o predpis. Spočíva v skutočnosti, že pre konkrétny predmet právnych vzťahov sa zavádza osobitný postup, pre ktorý nemôže existovať žiadna iná alternatíva (keďže by to mohlo byť na základe dispozitívnych právnych noriem). Úrady spravidla vydávajú nariadenia, čím sa formujú právne skutočnosti spôsobujúce vznik právnych vzťahov. Po druhé, je to zákaz. Táto metóda predpokladá existenciu legislatívnych ustanovení, ktoré znamenajú neprípustnosť subjektu podniknúť určité kroky z dôvodu použitia odvetných opatrení orgánmi.
Dispozitívne metódy
To však umožňuje aj obecné právo diskrétne metódy. Medzi nimi - povolenie. Táto metóda predpokladá, že subjekty právnych vzťahov môžu vykonávať určité činnosti alebo nečinnosť v závislosti od vlastnej vôle, osobných preferencií, priorít. Povolenie môže byť charakterizované istotou, keď si subjekt vyberie jedno z možných správaní.Napríklad zriaďovanie obecných úradov sa môže uskutočňovať prostredníctvom niekoľkých mechanizmov, obyvatelia konkrétnej lokality alebo politickí predstavitelia zastupujúci ich záujmy majú právo zvoliť si konkrétnu.
Ďalšou dispozičnou metódou je zmierenie. Používa sa, ak je potrebné nájsť kompromis medzi pozíciami viacerých subjektov právnych vzťahov. Ako možnosť, medzi orgánmi dvoch susedných mestských území.
Existuje metóda odporúčania, ktorá tiež patrí do kategórie dispozície. Jeho podstata spočíva v poskytovaní predmetu právnych vzťahov uprednostňovanému algoritmu činnosti v rôznych oblastiach. Táto metóda sa často kombinuje s povzbudením, čo znamená stanovenie určitých výhod, ak subjekt dodržiava odporúčania orgánov.
Miesto komunálneho práva vo vnútroštátnom právnom poriadku
Predmetom odboru komunálneho práva sú teda právne vzťahy, ktoré sú súčasťou sociálnych komunikácií priamo súvisiacich s miestnou úrovňou politických procesov. Ich účastníkmi môžu byť súkromné osoby a organizácie v rôznych štatútoch, ako aj orgány - miestne, regionálne, federálne.
Predmetom obecného práva je ich vzájomná súčinnosť v korelácii s miestnou úrovňou činnosti. Môže sa zdať, že význam týchto právnych vzťahov z hľadiska vývoja vnútroštátneho právneho systému je malý, pretože štruktúra politického riadenia predpokladá subjekty na vyšších úrovniach, čo sú štruktúry na regionálnej alebo federálnej úrovni. Ale to nie je tak.
Obec - prvok štátnej príslušnosti
Predmet a predmet komunálneho práva sú právne kategórie, ktoré niektorí vedci považujú za základné prvky štátnosti. Ide o to, že normatívna regulácia vykonávaná aktmi prijatými na federálnej alebo dokonca regionálnej úrovni niekedy nemôže zohľadniť špecifiká právnych vzťahov uskutočňovaných na úrovni územných celkov. Existuje verzia, ktorá je spôsobená skutočnosťou, že miestna vláda v Ruskej federácii, dokonca aj na úrovni ústavy krajiny, je oddelená od štátu. Zákonodarca sa správne domnieva, že riešenie miestnych problémov je žiaduce s priamou účasťou subjektov, ktoré sa zúčastňujú na právnych vzťahoch na úrovni obcí.
Predmet a metóda komunálneho práva, ktoré sme skúmali vyššie, naznačujú zložitosť právnych vzťahov v oblasti miestnej samosprávy. Federálne štruktúry moci môžu byť celkom kompetentné pri riešení úzkeho okruhu otázok (napríklad v oblasti ozbrojených síl, ochrany prírody, práce rôznych štátnych služieb atď.). Ich zástupcovia však nemusia mať vždy potrebnú úroveň znalostí v oblasti sociálnych komunikácií v konkrétnom meste alebo vidieckej komunite.
Po preskúmaní pojmu, predmetu, metódy komunálneho práva môžeme preskúmať praktický aspekt interakcie právneho odvetvia, ktoré študujeme, a skutočné sociálno-politické procesy. Môžeme to študovať na príklade vzťahu komunálneho práva a mechanizmov formovania miestnych samospráv. Aké sú vlastnosti tejto komunikácie?
Faktom je, že táto otázka zahŕňa pomerne zaujímavú a zmysluplnú diskusiu. Vo vedeckej a odbornej komunite sa objavilo niekoľko protichodných stanovísk týkajúcich sa formovania miestnych samospráv. Existujú teoretici, ktorí sa domnievajú, že na komunálnej úrovni by mala byť čo najviac demokracie: prostredníctvom volieb by sa mali vytvárať legislatívne a výkonné štruktúry moci, ktoré pôsobia na miestnej úrovni.Na druhej strane existuje názor, ktorého podporovatelia sa domnievajú, že orgány v obciach by mali byť menované vyššími štruktúrami politického riadenia. Zastáncovia tohto a iných hľadísk zároveň poskytujú logicky logické argumenty. Ich podrobné štúdium je samostatným predmetom vedy o obecnom práve. Môžeme však zvážiť základnú podstatu oboch prístupov.
Viac autonómie a demokracie
Podľa prvého hľadiska koncepcia a predmet komunálneho práva naznačujú, že najúčinnejšie mechanizmy samosprávy je možné implementovať iba za aktívnej účasti občanov na formovaní politických inštitúcií na primeranej úrovni.
Medzi kľúčové argumenty odborníkov patrí aktívna účasť obyvateľstva na samospráve, čo znamená menšiu závislosť od centra, ktoré v prípade autoritárskeho vertikálneho modelu využíva miestne zdroje výmenou za svoje služby vo forme pomoci pri formovaní orgánov. V praxi to znamená, že dane miestnych podnikov idú do centra, hoci by sa mohli stať súčasťou miestneho rozpočtu a slúžiť ako zdroj pre rozvoj miestnej infraštruktúry. Okrem toho sme to už v skutočnosti poznamenali, že ľudia, ktorých centrum vymenúva do riadiacich funkcií, nemusia byť dostatočne kompetentní na riešenie naliehavých otázok na úrovni konkrétnej obce.
Alebo silnú silu vertikálu?
Navrhovatelia z iného uhla pohľadu sa domnievajú, že pri takom nerovnomernom rozvoji regiónov Ruskej federácie, ako je to pozorované, demokratické prístupy nie sú najlepšou možnosťou. Niektoré subjekty federácie sú dotované. Ak im bude poskytnutá autonómia, ktorá môže byť zaslaná obciam, úroveň hospodárskeho rozvoja v nich môže prudko klesnúť. To môže predurčiť najnepriaznivejšie následky - až po separatistické nálady.
Ruské politické centrum by malo podporovať regióny, ktoré sú z hospodárskeho hľadiska objektívne pozadu. Na tento účel sú potrebné finančné zdroje a nie je z čoho vyberať, s výnimkou ekonomicky prosperujúcich regiónov. Preto, aby sa dotácie z centra mohli efektívne využívať, nemôžeme dovoliť ľuďom, ktorí sú pri moci, aby prišli k moci na miestnych územiach, ktorí sa usilujú o politiku, ktorá je úprimne nezávislá od centra. Pri príliš veľkej vášni pre demokraciu sa však pravdepodobnosť ich nástupu k moci len zvyšuje.
Pojem a predmet komunálneho práva predstavuje komplexný súbor prvkov, ktorých podstata sa okrem toho môže pravidelne meniť. To sa deje aspoň v dôsledku pohybu úrovne politická sloboda v obci medzi dvoma pólmi - demokratickým a autoritárskym, ktoré sme spomenuli vyššie. Predmetom komunálneho práva sú vzťahy medzi miestnymi subjektmi, je však možné, že dôležitú úlohu budú hrať väčší aktéri v politickej oblasti. A to je tiež jeden zo znakov zložitosti príslušného právneho odvetvia, ktoré spočíva v rôznych možných úrovniach právnych vzťahov.
