V rámci témy miestnej samosprávy je dôležité skúmať také javy ako komunálna formácia. Úroveň efektívnosti kľúčových procesov v regióne, a teda aj krajiny, závisí od kompetentného vykonávania jej rozvojovej stratégie.
Podstata definície
Podľa zákona Ruskej federácie patrí do mestských, vidieckych a zjednotených osídlení spoločného územia alebo akéhokoľvek sídla, ktoré má rozpočet, majetok spadá do kategórie mestských formácií a fungujú aj orgány miestnej samosprávy.
Tieto znaky majú právnu povahu, existujú však aj sociálno-ekonomické faktory, ktoré určujú motiváciu konkrétnych území pri získavaní štatútu obcí:
- Osobitné miesto osídlenia v systéme deľby práce. Je to príležitosť zdôrazniť urovnanie sporu tak, aby bolo atraktívne pre investorov.
- Mimoriadny význam má skutočnosť, že regionálne orgány majú záujem o vytváranie a rozvoj osád na území Ruskej federácie, ktoré by mohli fungovať na ekonomickom základe a ukázali sa ako ekonomicky aktívne a udržateľné. Je potrebné poznamenať, že podpora obyvateľstva zohráva tiež dôležitú úlohu pri rozvoji týchto typov subjektov.
- Ekonomická sebestačnosť. V tomto prípade je potrebné pochopiť skutočnosť, že existuje skutočný počet podnikateľských subjektov, ktoré môžu dosiahnuť zisk, a preto sa budú zaujímať o rozvoj osád, ktoré sú súčasťou vzdelávania.
- Poskytnúť obyvateľstvu príležitosť samostatne sa zaoberať otázkami miestneho významu, extrahovať na to organizačné a ekonomické zdroje.
Typy obcí v Ruskej federácii
Keď hovoríme o rozdieloch medzi územiami, ktoré sú schopné vykonávať miestnu samosprávu, je potrebné vyzdvihnúť päť typov osád, ktoré sú definované v právnych predpisoch Ruskej federácie:
- Mestské osídlenie, Táto definícia je relevantná pre veľkú dedinu alebo malé mesto, kde implementáciu miestnej samosprávy vykonávajú obyvatelia bez zapojenia sprostredkovateľov. Na tento účel sa používajú volené orgány. Mestské sídla, ktoré nemožno označiť ako mestské časti, sú súčasťou mestských častí.
- Vidiecke osídlenie, V tomto prípade hovoríme o jednom alebo viacerých vidieckych sídlach, ktoré sú spojené spoločným územím. Môžu to byť dediny, dediny, dedinky, aul, dediny, dediny atď. Do miestnej samosprávy sú zapojení aj miestni predstavitelia obyvateľstva.
- Mestský obvod, Táto kategória zahŕňa niekoľko osád spojených spoločným územím. Samospráva takýchto osád sa vykonáva podľa rovnakej schémy ako v predchádzajúcich kategóriách. Je tiež možné vykonávať určité stavové funkcie. Podobné právomoci sa na obyvateľstvo prenášajú prostredníctvom zákonov Ruskej federácie.
- VNUTregionálne územie federálneho významu, Medzi typy obcí v Ruskej federácii patria také osady, ktoré sú súčasťou mesta. Problematika miestnej samosprávy je tu riešená podobne ako ostatné kategórie území.
- Mestská časť, Tento typ nie je súčasťou mestskej časti. Rozhodnutia miestnych samospráv sa prijímajú na základe federálnych zákonov miestneho významu.
Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti vykonávania komunálnych reforiem v Ruskej federácii. Pointa je, že výsledkom týchto zmien je systém miestnej správy ktorý má dve úrovne. Hovoríme o nasledujúcej štruktúre: územie všetkých subjektov Ruskej federácie je rozdelené na mestské časti a mestské oblasti.
Na území vidieckych a mestských sídiel je tiež rozdelené priamo samotné okresy. Ak oblasť nie je husto osídlená, potom nie je vylúčené vytváranie území medzi sídlami.
Mestská časť ako druh obce neznamená prítomnosť osád iného typu.
Stanovenie hraníc a území
Takýto proces možno definovať ako jednu z kľúčových etáp formovania a, ak je to potrebné, zmien v obecných formáciách. Môže byť tiež súčasťou štátnej registrácie listín.
Definícia území sa vzťahuje na vidiecke, mestské sídla a tiež rekreačné oblasti stránky používané na rozvoj osád a ďalšie kategórie v rámci obce bez ohľadu na to, na aký účel alebo formu vlastníctva sa jedná.
Je dôležité poznať tieto vlastnosti: mestské pozemky podliehajú občianskemu a pozemkovému právu. Územia v rámci subjektov možno navyše vymedziť ako predmet ústavného práva.
Proces zmeny teritória bez ohľadu na typ obcí je iniciovaný obyvateľstvom alebo vládnymi orgánmi, ako aj miestnou samosprávou. Takéto zmeny môžu byť navyše vykonané iba so súhlasom miestneho obyvateľstva.
Charta obcí
Podľa súčasných právnych predpisov Ruskej federácie by mal mať každý druh vzdelávania chartu, ktorá vyžaduje tieto informácie:
- poradie a štruktúra formovania orgánov samosprávy;
- formy a záruky plnej účasti obyvateľstva na procese riešenia otázok miestneho významu;
- hranice a zloženie obce;
- postup, podľa ktorého sa vykonáva predčasné ukončenie právomocí, odvolanie alebo prejav nedôvery voči voleným orgánom;
- druhy a dôvody zodpovednosti akceptované úradníkmi a miestnymi orgánmi;
- postup a podmienky pre organizovanie obecných služieb;
- právomoci a mená zvolených, ako aj iných miestnych orgánov;
- otázky miestneho významu v procese vedenia obce;
- druhy, poradie nadobudnutia účinnosti a podmienky prijatia právnych normatívnych aktov;
- vzhľadom na typy obcí je potrebné určiť takú doložku charty, ako je otázka organizácie miestnej samosprávy, ktorá je určená kompaktným pobytom na určitom území rôznych spoločenstiev, národných skupín, pôvodných obyvateľov vrátane kozákov, berúc do úvahy miestne, historické a iné tradície;
- záruky týkajúce sa úradníkov;
- finančný a ekonomický základ pre implementáciu miestnej samosprávy, vyradenie, vlastníctvo a použitie majetku;
- zaručiť dodržiavanie práv úradníkov;
- iné druhy ustanovení týkajúcich sa právomoci, postupu pre miestnu samosprávu a ich organizácie v súlade s legislatívnym rámcom Ruskej federácie.
Všetky typy území obcí musia mať vytvorenú chartu, ktorá bude plniť funkciu normatívneho aktu, ktorý umožňuje samoreguláciu. S ním budú korelovať ďalšie rozhodnutia, kroky a činy miestnej samosprávy a jej orgánov.
Rozpočet a majetok
Je zrejmé, že všetky typy obcí v Ruskej federácii naznačujú prítomnosť miestnych financií a majetku.A táto skutočnosť jasne naznačuje potrebu určitého stupňa autonómie procesu riadenia hospodárskych vzťahov na úrovni konkrétneho územia.
Implementácia takejto stratégie je však komplikovaná určitými faktormi. Hovoríme o nedostatku stabilných skúseností s efektívnou prevádzkou financií a majetku, ktoré patria určitému subjektu. Nevhodná a neúplná právna úprava funkcií komunálneho hospodárstva prispieva k zložitosti prekážok.
Podľa právnych predpisov Ruskej federácie môžu rôzne typy obcí zaradiť majetok miestnych samospráv, mimorozpočtové fondy, podniky, nebytové priestory, bývanie, vzdelávacie, športové, zdravotnícke, kultúrne a iné inštitúcie, miestny rozpočet, finančné a úverové organizácie a banky do kategórie vlastníctva. Inými slovami, majetok sa dá chápať ako rôzny majetok - hnuteľný aj nehnuteľný.
Funkcie finančného riadenia
Po dotknutí sa témy, ako je napríklad typ rozpočtu obce, je potrebné najprv objasniť terminológiu. pod miestny rozpočet musíte pochopiť vznik a výdavky peňažných zdrojov, ktoré sa vyskytujú ako súčasť výpočtu fiškálneho roka. Účelom týchto fondov je splniť výdavkové povinnosti rôznych druhov osád. To znamená vytvorenie systému výdavkov a príjmov obecných intravilánov, určitých okresov, okresov susediacich s mestom, ako aj vidieckych území.
Každý z vyššie uvedených subjektov tvorí svoju vlastnú rezervu a má právo spoliehať sa na prijímanie finančných prostriedkov z federálneho rozpočtu a zdrojov subjektu Ruskej federácie v procese regulácie finančných aktivít.
Nuansy samosprávy
Pri skúmaní témy, ako sú typy orgánov obce, je potrebné porozumieť charakteristikám miestnej samosprávy.
Takéto orgány majú dva hlavné typy formácie: prvý spôsob vzdelávania je založený na voľbách, druhý - menovanie, kooptovanie a delegovanie. Čo presne budú tvoriť miestne orgány, zákon Ruskej federácie jasne neurčuje. Môže ísť o bytové a komunálne služby, vedúcich kľúčových odborov, zástupcov vedúcich administratívy (volených), inšpektorov atď.
Malo by byť zrejmé, že miestne samosprávy nie sú súčasťou systému štátnej moci. Inými slovami, takéto formy riadenia sú od štátu oddelené vo forme štrukturálnej a organizačnej sily. Znamená to tiež, že o všetkých otázkach týkajúcich sa ich vzniku rozhoduje miestne obyvateľstvo. Vyššie vládne štruktúry nemajú právo zasahovať do týchto procesov. Zároveň vedúci administratívy, ktorý je voleným úradníkom, dostáva „svoju vlastnú právomoc“. Táto skutočnosť zdôrazňuje autonómiu, ktorú majú rôzne typy obcí.
Funkcie administratívneho vymedzenia mesta
Keď už hovoríme o takom type vzdelávania ako je mesto, treba poznamenať, že má množstvo funkcií. Hovoríme o ukazovateľoch, ako je priestorová heterogenita, hustota a počet obyvateľov, veľkosť, okrajová sebestačnosť, diverzifikácia atď. Pri analýze koncepcie a typov obcí by preto mesto malo venovať osobitnú pozornosť.
V Ruskej federácii sa používa formát hlavných miest, ako aj okresné podriadenie, regionálne (oblastné) centrá a malé sídla. Použitie takejto klasifikácie znamená zohľadniť také črty, ako je umiestnenie v rámci administratívneho členenia a veľkosť populácie.
Ako charakteristickú črtu miest ako formy územných sídiel je možné určiť ich príslušnosť k územnosprávnym jednotkám.Pri posudzovaní obcí, typov a poradia formovania týchto území je dôležité si uvedomiť, že menšie sídla sú na ceste k oficiálnemu administratívnemu stavu obmedzované takými faktormi mesta, ako je nedeliteľnosť a integrita hospodárstva.
Zásady riadenia
Kľúčovou úlohou každej obce je stabilný rast životnej úrovne. Proces dosiahnutia tohto cieľa zahŕňa poskytovanie rôznych komunálnych služieb obyvateľstvu, ktoré určujú kvalitu života.
Ak dávate pozor na to, ktorý druh činnosti obce, ktorá má formát mesta, je prioritou, stojí za zmienku, že rozsah služieb bude pomerne široký:
- vlastníctvo, zneškodňovanie a používanie komunálneho majetku;
- integrovaný sociálno-ekonomický rozvoj územia;
- zavedenie poplatkov a daní miestneho významu;
- schvaľovanie a vykonávanie funkcií miestneho rozpočtu;
- regulácia plánovania a rozvoja území, ktoré súvisia s formovaním obecného charakteru;
- prijatie charty av prípade potreby jej zmena a doplnenie;
- kontrola procesu využívania pôdy atď.
Takáto téma, ako je koncept a typy obcí, obsahuje informácie o dvoch oblastiach problémov týkajúcich sa ich činnosti.
Prvá oblasť zahŕňa plnú zodpovednosť miestnych samospráv za čiastočné alebo úplné financovanie: údržba bytového fondu, inštitúcií týkajúcich sa sociálnej sféry, nebytových priestorov, vody, plynu, systémov zásobovania teplom, organizácie dopravy, informačných služieb, požiarnej bezpečnosti atď.
Druhá oblasť činnosti je zameraná na vykonávanie určitých funkcií ostatnými zúčastnenými stranami bez povinného financovania. Ide o podporu zamestnanosti, poskytovanie potrebných služieb v oblasti potravín, spotrebiteľských služieb, obchodu, sociokultúry a bývania, ako aj médií.
výsledok
Na záver je potrebné zopakovať myšlienku, že typy obcí sú vidiecke, mestské a iné sídla, ktoré sú spojené spoločným územím s implementovaným systémom miestnej samosprávy.
Ide o pomerne účinnú formu administratívneho rozdelenia, ktoré vyžaduje určitú autonómiu prostredníctvom vytvorenia vlastnej charty a rozpočtu.
