V roku 2010 sa v Rusku začali otvárať multifunkčné centrá poskytujúce štátne a komunálne služby (MFC). Tento proces bol v posledných 3 rokoch obzvlášť aktívny. Podľa ministerstva pre hospodársky rozvoj je dnes v krajine viac ako 2,5 tisíc centier a viac ako 10 000 kancelárií MFC. Sieť pokrývala nielen veľké mestá, ale aj malé sídla. Úrady tvrdia, že približne 94% obyvateľov krajiny má možnosť kontaktovať vládne agentúry prostredníctvom služby „jediného kontaktného miesta“. A Rusi túto príležitosť aktívne využívajú - iba v Moskve dostáva služby MFC denne približne 70 - 80 tisíc ľudí.
Čo sú multifunkčné centrá
Multifunkčné centrum poskytovania štátnych a obecných služieb je inštitúcia, ktorá je väzbou medzi štátnymi alebo obecnými orgánmi a riadnym rezidentom krajiny. Projekt bol vytvorený s cieľom uľahčiť Rusom prístup k službám vládnych agentúr, ktoré môžu byť potrebné v danej životnej situácii. Rozsiahly systém centier umožňuje občanovi prijímať službu v blízkosti jeho bydliska a bez front. Okrem toho so svojím problémom nejde na tvrdého úradníka, ale na priateľského zamestnanca v multifunkčnom centre. Výsledkom je, že sa nielen ušetrí čas, ale aj nervy, pretože nikto z nás nemá rada úrady.
Svetové skúsenosti ukazujú, že vytvorenie jednotnej služby výrazne zvyšuje efektívnosť procesu získavania občianskych služieb štátnych orgánov. Výsledky sociologických štúdií naznačujú, že najbežnejšie problémy, s ktorými sa ľudia stretávajú pri kontaktovaní „úradných orgánov“, sú:
- fronty;
- potreba znovu podať žiadosť;
- potreba predložiť rozsiahly balík dokumentov, ktoré sa musia zozbierať návštevou v iných prípadoch;
- zle organizovaný proces informovania návštevníkov o službách tela.
Riešením všetkých týchto problémov je zavedenie služby „one-stop-shop“. Teraz človek nemusí čalúniť prahy niekoľkých inštitúcií, pretože všetky problémy sa riešia na jednom mieste - na MFC. Adresy, telefóny a spôsob fungovania stredísk nájdete na ich oficiálnych webových stránkach a na portáloch verejných služieb každého regiónu.
Ako je organizovaná práca MFC?
Služba „jediného okna“ znamená, že služby štátnych orgánov na všetkých úrovniach - federálnych, regionálnych a obecných - sú na jednom mieste. Multifunkčné strediská a oddelenia zároveň interagujú medzi sebou na základe uzatvorených dohôd. Zahŕňajú postup pri výmene dokumentov a informácií, termíny vykonávania postupov a zodpovednosť všetkých účastníkov procesu.
V praxi to funguje veľmi jednoducho - človek adresuje svoj problém do centra ako sprostredkovateľ. Najbežnejším príkladom je, že návštevník potrebuje služby „pasovej kancelárie“ (potrebné výpis z knihy domu alebo podobnú pomoc). MFC prostredníctvom informačného systému sa obracia na príslušný orgán, zadáva údaje o zákazníkovi a vytvára potrebný dokument. Ďalším bežným príkladom je registrácia (registrácia). Zároveň samozrejme nezvládnete jednu návštevu. MFC akceptuje občiansky dokument a odovzdá ho príslušnému útvaru migračnej služby, kde sa vykonáva registrácia.V stanovenej lehote sa dokument prevedie späť na MFC, odkiaľ si ho môže občan vyzdvihnúť. Pokiaľ ide o multifunkčné centrum na poskytovanie obecných služieb na účely „registrácie“, človek dostane výsledok približne po týždni, pričom je oslobodený od osobnej návštevy FMS.
Na ktoré orgány sa možno obrátiť prostredníctvom služby „jedného okna“
Vyhláška vlády Ruska č. 797 z 27. septembra 2011 ustanovila zoznam služieb, ktoré je možné organizovať v multifunkčných centrách. Medzi funkcie MFC patrí organizácia služieb poskytovaných týmito orgánmi a službami:
- Ministerstvo vnútra (MVD) - poskytovanie informácií o prítomnosti (neprítomnosti) trestného registra, o trestnom stíhaní alebo jeho ukončení, o správnych deliktoch v oblasti dopravných predpisov.
- Federálna migračná služba (pôsobiaca ako ministerstvo vnútra od roku 2016) - prijímanie a vydávanie dokladov o registrácii v mieste bydliska alebo pobytu (vrátane registrácie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti), vydávanie všeobecného pasu, prijímanie dokladov pre medzinárodný pas (počas pobytu v zahraničí) MFC nevydáva cestovný pas v plnom rozsahu, ale prijíma iba dokumenty, to znamená, že osoba bude musieť osobne prísť na cestovný pas do FMS).
- Dôchodkový fond - registrácia občanov, vydanie osvedčenia o materskom kapitáli a posudzovanie žiadostí o ich disponovanie, prijímanie žiadostí o dávky alebo ich zamietnutie, prijímanie žiadostí o prevod do neštátneho dôchodkového fondu, prijímanie žiadostí o založenie dôchodku a jeho doplnenie, informovanie o stave dôchodkového účtu, o sociálnej pomoci, právnych predpisoch o dôchodkoch a oveľa viac.
- Federálna exekučná služba (FSSP) - informovanie o dostupnosti exekučných konaní vo vzťahu k občanom a právnickým osobám.
- Registračné úrady - registrácia a rozvod, registrácia narodenia a úmrtia osoby, vydávanie osvedčení a výpisov.
- Rosreestr - registrácia práv k nehnuteľnostiam a transakcií s nimi, registrácia katastra, poskytovanie informácií z katastra nehnuteľností a katastra.
- Federálna agentúra pre správu nehnuteľností - predbežné schválenie a poskytnutie pôdy (s verejnou súťažou a bez verejnej súťaže), vydávanie výpisov z registra federálneho majetku.
Regionálne výkonné orgány a miestne orgány (správy) môžu okrem toho poskytovať verejné služby prostredníctvom MFC, ktorých zoznam obsahuje viac ako 70 položiek. Zahŕňajú širokú škálu služieb v oblasti rodiny a detstva: radenie do poradia pre miesto v materskej škole, riešenie otázok adopcie detí, prírastok dávok a ďalšie opatrenia na podporu veľkých rodín. Okrem toho je možné prejsť MFC odčítaním údajov z vodomerov a elektriny, zaregistrovať sa na burze práce, začať proces vydávanie stavebných povolení alebo prestavba bytu a dostane veľa rôznych služieb. Niektoré MFC pomáhajú pri získavaní licencií, povolení na inštaláciu reklamných štruktúr, poľovnícky lístok a tak ďalej.
Ako môžu MFC pomôcť podnikateľom
Funkcie IFC môžu byť užitočné pre ľudí, ktorí začínajú alebo sa chystajú začať podnikať. Môžu sa okrem iného obrátiť na tieto orgány:
- Federálna daňová služba (FTS) - registrácia jednotlivcov ako súkromných podnikateľov a roľníckych fariem, poskytovanie informácií z rôznych otvorených štátnych registrov (daňovníci, právnické osoby, podnikatelia, diskvalifikované osoby), prijímanie žiadostí o daňové osvedčenie, informovanie občanov o daňových záležitostiach legislatíva.
- Rospotrebnadzor - podávanie oznámení podnikateľov zaoberajúcich sa určitými druhmi činností;
- nadácie sociálne poistenie - prijatie hlásenia, registrácie a zrušenia registrácie podnikateľov konajúcich ako poistníci.
Vládne služby a trochu viac
Služba multifunkčných centier nestojí v pokoji - legislatíva poskytuje príležitosti na rozšírenie jej právomocí. To znamená, že zoznam služieb sa rozšíri. Napríklad od konca roku 2016 bude možné vymeniť vodičský preukaz v MFC alebo ho v prípade straty obnoviť (teraz je to možné iba v dopravnej polícii). Okrem toho ministerstvo pre hospodársky rozvoj hovorí o bezprostrednom zavedení experimentálnej príležitosti pre obyvateľstvo na získanie medzinárodného pasu na MFC bez návštevy FMS.
Ministerstvo pre hospodársky rozvoj okrem toho odporúča, aby služby rozvíjali podporné služby, ktoré by úplne znemožnili zaobchádzanie s klientmi. Napríklad inštalácia bankomatov, platobných terminálov a kopírovacích strojov, poskytovanie právnych a notárskych služieb, ako aj prístup na internet.
Rozdiely v činnostiach MFC podľa regiónov
Doteraz poskytuje služba „jediné okno“ v každom regióne svoj vlastný súbor služieb. V niektorých regionálnych MFC (Moskva, Petrohrad) sa poskytuje viac služieb ako v menších osadách. Okrem toho v rámci toho istého mesta môžu rôzne servisné jednotky poskytovať služby, ktoré sa líšia v ich sade. Najobľúbenejšie z nich, napríklad registrácia alebo získanie osvedčení, sa vykonávajú vo väčšine oddelení. „Zúžené“ služby, napríklad poradenstvo v oblasti dôchodkov a daní, registrácia cudzincov, interakcia s podnikateľmi a iní, sa vykonávajú iba v niektorých úradoch a centrách.
Lídrom z hľadiska počtu MFC je Moskva: v meste bolo vytvorených 163 bodov zákazníckeho servisu podľa systému „jediného okna“. V centrách verejných služieb v Moskve pre návštevníkov je uvedený najúplnejší zoznam verejných služieb, ktoré sa neustále rozširujú. Napríklad nedávno sa podľa starostu Sergeja Sobyanina zistilo, že sa čoskoro naplánoval pokus o registráciu dôchodkov v MFC.
Kultúrne hlavné mesto Ruska je z hľadiska počtu MFC mierne za Moskvou - Petrohrad má 58 takýchto inštitúcií. Za zmienku však stojí, že počet obyvateľov mesta je 2,5-krát nižší ako v Moskve. Preto je v dvoch najväčších mestách Ruska pokrytie obyvateľov strediskami verejných služieb približne rovnaké - pre 70 až 80 tisíc obyvateľov je jedno stredisko alebo kancelária MFC. Petrohrad, rovnako ako Moskva, poskytuje svojim obyvateľom najširšiu škálu verejných služieb, ktoré možno získať prostredníctvom služby „one-stop shop“.
Vedúcimi v počte centier sú okrem toho regióny Rostov a Volgograd, ako aj územie Krasnodar.
Ako rýchlo môžem získať služby na MFC
Každá verejná služba má zákonný termín na vykonanie, ktorý úrady nemajú právo porušovať. Napríklad pri registrácii v mieste bydliska (pobytu) je táto lehota 3 dni od okamihu, keď boli dokumenty prijaté registračným orgánom (migračná služba). Medzi funkcie IFC patrí prenos dokumentov do príslušnej štátnej štruktúry, čo si vyžaduje viac času. Najčastejšie to nie je viac ako dva až tri dni. Termín poskytovania služieb sa teda výrazne nezvýši, ale úroveň pohodlia pre klienta je opačná.
Podľa samotných centier v nich nie sú prakticky žiadne fronty. Napríklad v Moskve viac ako 15 minút očakáva, že dostane iba 1% klientov MFC. Pracovný čas v inštitúciách rôznych miest je nastavený tak, aby návštevníci mohli využívať svoje služby po hodinách. Kancelárie pracujú do 21:00, ako aj v sobotu. A v hlavnom meste Ruska sme šli ešte ďalej - tu sú centrá otvorené každý deň od 8:00 do 20:00, sedem dní v týždni. Je potrebné venovať pozornosť tomu, aby ste mohli dostávať niektoré služby, musíte sa vopred dohodnúť na webovej stránke MFC.
Právna úprava
Činnosť MFC je upravená federálnym zákonom č. 210-FZ z 27. júla 2010. Zapadá princípy organizácie služby, práva a povinnosti samotných centier, ako aj štátnych orgánov, pokiaľ ide o spoluprácu s MFC. Verejné služby sú založené na dohodách o vzájomnom pôsobení orgánov medzi sebou a so službou „jednotného kontaktného miesta“. V súlade s týmto zákonom sú mestské a štátne orgány povinné poskytovať MFC potrebné informácie, ako aj prístup k informačným systémom, ktoré tieto informácie obsahujú.
Konkrétnejšie pravidlá pre organizáciu a fungovanie divízií MFC sú stanovené v nariadení vlády č. 1376 z 22. decembra 2012. Definuje minimálne regulačné požiadavky na také parametre, ako je materiálna a technická a informačná podpora MFC, prevádzkový režim, umiestnenie, oblasť centra (kancelárie), počet okien a niektoré ďalšie. Problematika interakcie centier so štátnymi a mestskými orgánmi a postup pri uzatváraní dohôd je zdôraznený vo vyššie uvedenom vládnom uznesení č. 797. Tento dokument tiež definuje zoznam služieb, ktoré sa predávajú prostredníctvom centier a kancelárií služby „single window“.
Projekt implementácie a rozvoja služieb multifunkčných centier je vedený Ministerstvom hospodárskeho rozvoja Ruska. Skutočnosť, že sa vytvárajú a vytvárajú nové servisné kancelárie MFC, monitorujú regionálne orgány a miestne orgány. Regióny sú poverené rozvojom siete centier najmä na vlastné náklady, ale v prípade potreby môžu získať pomoc zo spolkového rozpočtu.
Nový názov MFC: „Moje dokumenty“
V posledných troch rokoch ministerstvo pre hospodársky rozvoj aktívne rozvíjalo projekt IFC - adresy nových divízií sa teraz a potom objavili na mapách ruských miest. Na konci roka 2014 sa ukázalo, že MFC musí zmeniť svoj názov. Odvtedy sa začala rebranding systému multifunkčných centier - služba sa nazýva „Moje dokumenty“. Pod týmto menom sa otvárajú nové kancelárie a fungujú tie staré. Aktualizovaná služba „jedno okno“ funguje pod heslom „Pre všetky príležitosti“. Kurátor projektu, ministerstvo pre hospodársky rozvoj, vytvoril jednotný štandard poskytovania služieb pre všetky centrá a úrady krajiny, bez ohľadu na to, v ktorých regiónoch sa nachádzajú. Ministerstvo hovorí, že si stanovili za cieľ vytvoriť skutočne priateľskú a na zákazníka orientovanú službu, ktorá by sa mohla stať spoľahlivým asistentom v procese komunikácie s vládnymi agentúrami a uľahčila by prijímanie širokej škály dokumentov.
Plány do budúcnosti
Dnes sa funkcie MFC neustále rozširujú. Plány ministerstva pre hospodársky rozvoj postupne zavádzajú plnú podporu človeka počas jeho života. Presnejšie v nasledujúcich životných situáciách:
- pri narodení dieťaťa;
- pri zmene rodinného stavu - svadba alebo rozvod;
- pri zmene mena alebo priezviska;
- pri zmene bydliska alebo pobytu;
- pri otvorení vlastného podniku (registračná IP);
- pri registrácii pozemku, stavbe domu alebo kúpe bytu;
- v prípade potreby obnoviť dokumenty z dôvodu ich straty;
- pri odchode do dôchodku;
- smrťou milovanej osoby;
- v mnohých ďalších prípadoch.
To sú tie momenty v živote, keď je obzvlášť dôležité, aby sa človek nerozptyľoval „papierovými“ záležitosťami, ale čo najrýchlejšie sa zaoberal situáciou.
Ak sú plány ministerstva určené na splnenie, možno nie je čas, keď sa obyčajný Rus nikdy v živote nestretne s jedným úradníkom. Ale vážne sa nedá prehliadnuť pozitívny účinok činnosti centier. Mnoho krajanov už dávno malo čas vyhodnotiť prácu IFC. Z preskúmania, ktoré zanechávajú, vo všeobecnosti vyplýva, že táto inovácia je veľmi užitočná. Áno, stojí za to uznať, že zatiaľ nie všetko je dokonalé. A mnoho servisných stredísk a kancelárií nie je schopných poskytovať celú škálu služieb.Musíte však vziať do úvahy skutočnosť, že ruský jednotný kontakt je stále v plienkach. A práca na jeho vývoji a zdokonaľovaní ešte nebola dokončená.
