V ruskom právnom systéme existuje veľké množstvo kategórií zmlúv. Medzi najbežnejšie patria teda verejné zákazky. Aká je ich špecifickosť? V ktorých prípadoch preferujú ruské spoločnosti skôr uzatváranie takýchto dohôd než iných?
Podstata verejných zákaziek
Verejná zákazka je právna konštrukcia, ktorá má množstvo konkrétnych čŕt. Po prvé, jednou zo strán príslušných zmlúv je obchodný subjekt. Po druhé, povaha organizácie, ktorá je predmetom právnych vzťahov, by sa mala vyjadriť pri realizácii predaja, poskytovania služieb alebo vykonávania určitých prác. Po tretie, ustanovenia zmluvy musia spĺňať tieto základné kritériá:
- odrážajú povinnosť spoločnosti nadviazať právne vzťahy (predávať tovar, poskytovať služby) so žiadateľmi;
- odrážajú povinnosť spoločnosti účtovať rovnaký poplatok za rovnaké tovary alebo služby dodané rôznym zákazníkom.
Spoločnosť, ktorá uzavrela verejnú zákazku, preberá aj množstvo zákonných povinností. Najmä v súvislosti s neprípustnosťou odmietnutia poskytovania služieb alebo dodania tovaru, ak na to neexistujú objektívne dôvody.
Niektorí právnici sa tiež domnievajú, že spoločnosti, ktorých hlavná činnosť nejakým spôsobom súvisí so systematickým uverejňovaním zodpovedajúcich typov zmlúv, by sa mali uznať ako strana verejnej zákazky. To znamená, že spoločnosť musí stabilne predávať alebo poskytovať služby, musí byť stálym hráčom na trhu. Ako môže vyzerať verejná zákazka? Vzorka príslušného dokumentu je uvedená nižšie.
Je potrebné poznamenať, že v tomto príklade sa zmluva nazýva ponuka. Čo je konkrétne použitie tohto výrazu?
Zmluva alebo verejná ponuka?
V ruskom právnom prostredí sa diskutuje o zadaní konkrétneho typu zmluvy na zákazku alebo na verejnú ponuku. Existuje názor, podľa ktorého možno verejnoprávnu zmluvu vo väčšine prípadov prirovnať k zodpovedajúcemu typu ponuky. Zároveň sa táto práca nemôže považovať za najbežnejšiu, iba preto, že dve uvedené právne kategórie sú odlišné. Ponuka podľa zákona je zdrojom predchádzajúcim transakcii, ktorá sa môže následne stať dohodou.
V prípade, že sa jej ustanovenia v čase, keď sa zmluva uzavrie, nezmenia v podstatnej miere iným spôsobom, ktorý je právne záväzný - podpísaním faktúry za zaplatenie tovaru alebo služieb - skutočne ide o zmluvu. Tento scenár je v praxi, ako niektorí právnici poznamenali, najbežnejší. Preto sa mnohí odborníci domnievajú, že zodpovedajúci typ zmluvy by sa mal nazývať presne „verejná ponuka“, že je to jej najsprávnejší názov. To je podstata právnej diskusie.
Je potrebné poznamenať, že konkrétne typy verejných zákaziek nie sú podľa ruského práva klasifikované. Ide v zásade o akúkoľvek dohodu podľa občianskeho práva, ktorá spĺňa vyššie uvedené kritériá.
Špecifiká uzatvárania verejnej zmluvy
Pozrime sa podrobnejšie, aké sú špecifiká uzatvárania verejných zákaziek. Už sme poznamenali, že organizácia nemá právo odmietnuť poskytovanie služieb alebo predaj tovaru - činnosti, ktoré sa očakávajú podľa zmluvy, ak je možné splniť príslušné ustanovenie zmluvy.Z justičnej praxe možno konštatovať zaujímavý fakt. Napríklad napríklad pokyny pléna ozbrojených síl Ruskej federácie obsahujú ustanovenia, podľa ktorých spoločnosť, ak ju klient alebo protistrana žaluje, musí sama dokázať, že poskytovanie služieb alebo predaj tovaru bolo ťažké z objektívnych dôvodov.
Tiež sme poznamenali, že predajná cena tovaru a ďalšie dôležité podmienky verejnej zákazky by mali byť rovnaké pre všetkých dodávateľov, zákazníkov a kupujúcich. Existuje však jedna zaujímavá výnimka z tohto pravidla: spoločnosť môže jednotlivým zákazníkom poskytovať určité výhody alebo preferencie. Je pravda, že medzi právnikmi existuje určitá diskusia o možných faktoroch uznania práva kupujúceho na výhodu. Existujú odborníci, ktorí sa domnievajú, že dodávateľská spoločnosť má právo zamerať sa iba na tie kritériá, ktoré sú špecifikované v súčasných regulačných právnych aktoch: napríklad na určenie skutočnosti, že veľké rodiny majú nárok na takéto a takéto zľavy.
Iní právnici sa naopak domnievajú, že spoločnosť má právo nezávisle určiť, komu budú poskytnuté zľavy a iné preferencie a komu nie. Mnohí analytici sa domnievajú, že spoločnosti sa v tomto zmysle snažia uplatniť kompromisné možnosti - napríklad vo forme zľavových kariet. Držitelia týchto výrobkov tak môžu na jednej strane získať rovnakú zľavu, na druhej strane majú možnosť nakupovať tovar lacnejšie ako tí zákazníci, ktorí ešte nezískali karty.
Podobné interpretácie právnych noriem sú tiež charakteristické pre ustanovenie, podľa ktorého spoločnosti uzatvárajúce verejné zákazky nie sú oprávnené uprednostňovať žiadnych zákazníkov a protistrany pri predaji tovaru alebo poskytovaní služieb. To znamená, že niektorí právnici sa domnievajú, že výnimky z tohto pravidla môžu byť spôsobené iba na úrovni oficiálnych prameňov práva, napríklad federálnych zákonov o podpore vojnových veteránov, podľa ktorých môžu byť ľudia, ktorí bojovali o svoju krajinu, prednostne v rôznych organizáciách. Iní odborníci sa domnievajú, že firmy sú napríklad oprávnené prostredníctvom tých istých kariet zákazníkov určovať, kto môže mať prioritu pri prijímaní konkrétnej služby alebo kúpe produktu.
Zaujímavým nuansom pri uzatváraní verejných zákaziek je aj stanovenie podmienok, za ktorých organizácia musí dodať tovar klientovi alebo poskytnúť službu. Hlavným zdrojom je zákon o ochrane spotrebiteľa. V súlade s jej ustanoveniami by sa podmienky mali stanoviť buď v samotnej zmluve, alebo by mali byť určené regulačnými právnymi aktmi tretích strán, ktoré obsahujú pravidlá poskytovania určitých služieb alebo regulujú dodanie tovaru. Navyše, ak predmetné pramene práva uvádzajú iba odporúčané termíny a strany právneho vzťahu sa dohodli, že služby alebo tovar budú dodané skôr - táto skutočnosť, ako mnohí právnici veria, musí byť zaznamenaná v zmluve.
Hodnota verejných zákaziek
Verejná zákazka je predovšetkým nástrojom právnej ochrany tých subjektov, ktoré sú z dôvodu svojho postavenia predmetom prednostnej povahy. Môžu to byť napríklad kupujúci v obchode, ktorí by najmä mali cítiť právo nakupovať tovar za rovnakú cenu ako ostatní návštevníci predajne, posilnení zákonom.
Verejná zákazka je nástroj na zjednodušenie právnej interakcie medzi dodávateľom tovaru alebo služieb a ich spotrebiteľom. Nákup a predaj je typ právneho vzťahu. Môžu byť právne konsolidované rôznymi spôsobmi a podľa mnohých odborníkov je verejná zákazka v takýchto prípadoch jedným z najlepších nástrojov.
Aspekty presadzovania práva
Podľa viacerých právnikov je cieľom dotknutého verejného typu dohody predovšetkým ochrana práv spotrebiteľov. Do akej miery je však táto prax potvrdená v praxi orgánov činných v trestnom konaní? Pokiaľ ide o tento problém v prostredí odborníkov, existuje niekoľko polárnych hľadísk. Existuje téza, podľa ktorej právne normy, ktoré predpisujú určité modely správania dodávateľom tovaru a služieb, sú sprevádzané nedostatkom postupov presadzovania práva charakterizovaných rýchlou reakciou.
Ide napríklad o prípad, keď do hotela prišiel občan, ktorý sa však odmietol prihlásiť, pričom citoval nedostatok voľných miestností (hoci boli, podľa všetkých náznakov), jediným mechanizmom vykonávania legitímne záujmy občan - odvolanie na súd, ktorý sa, samozrejme, môže postaviť na stranu žalobcu, ale až po značnom čase. Osoba musí skontrolovať hotel čo najskôr - a také mechanizmy, ako poznamenávajú ruskí právnici, prax pri presadzovaní práva, ktorá sa týka takej právnej kategórie, ako je verejnoprávna zmluva, neznamená.
Zároveň existuje ďalšie hľadisko, podľa ktorého celkový súbor povinností, ktoré zákonodarca ukladá dodávateľom tovaru a služieb, nejakým spôsobom kompenzuje možné nedostatky v aspekte mechanizmu presadzovania práva, ktorý sme spomenuli vyššie.
Zákonodarca chce spravodlivosť
Ide najmä o povinnosti v oblasti ochrany spotrebiteľa týkajúce sa kvality predaného tovaru a poskytovaných služieb. V tomto zmysle sa analytici domnievajú, že klient má veľké množstvo príležitostí byť oprávnenou stranou v právnych vzťahoch. Podľa právnych zástupcov to znamená, že zákonodarca bez toho, aby ustanovil operačné mechanizmy postupov presadzovania práva v súvislosti s verejnými zákazkami, zachováva rovnováhu záujmov v podmienkach, keď sa predpokladá, že zákazník alebo obchod alebo zákazník je v preferovanom postavení na ochranu práv spotrebiteľa. Podniky tak dostávajú určitý nástroj, ktorý umožňuje podľa možnosti upraviť rovnováhu záujmov v ich prospech.
Funkcie dohôd o pristúpení
Verejná zákazka je právna kategória, ktorá je pomerne blízko k niektorým iným typom zákaziek. Ktoré napríklad? V prvom rade si právnici medzi nimi všímajú dohodu o pristúpení. Z akého znaku sa priblíži k verejným zákazkám?
Po prvé, v dohodách o pristúpení sú podmienky transakcie iniciované a ponúkané jednou stranou, tj dodávateľom tovaru alebo služieb. Podmienky verejnej zákazky takisto vytvárajú jednostranne dodávatelia.
Po druhé, druhá strana právneho vzťahu sa môže zúčastniť na uzavretí transakcie iba zapojením sa do navrhovanej zmluvy.
Po tretie, v rámci druhu posudzovaných zmlúv sa predpokladá, že podmienky by sa mali stanoviť prostredníctvom štandardných listinných tlačív. To znamená, že úprava základných podmienok vo všeobecnom prípade sa nevyžaduje, hoci je to možné.
Právne vzťahy, ktoré vzniknú v rámci prístupových dohôd, zároveň predpokladajú, že protistrana má stranu, ktorá navrhla uzavrieť príslušnú zmluvu, právo ukončiť zmluvu.
Ako však poznamenali mnohí právnici, právne predpisy Ruskej federácie nevysvetľujú jasné podmienky, za ktorých by malo dôjsť k ukončeniu príslušného typu zmluvy. Právne akty upravujúce právne vzťahy v rámci prístupových dohôd, ako poznamenali právnici, neobsahujú ustanovenia, ktoré by upravovali zodpovednosť spoločnosti, ktorá navrhla dohodu, za prípadné straty protistrany, ktorá sa pripojila k zmluve.
Rozdiely medzi verejnou zákazkou a prístupovou zmluvou
Po preskúmaní niektorých aspektov podobnosti medzi verejnou zákazkou a prístupovou zmluvou budeme skúmať skutočnosti, ktoré naznačujú hmatateľné rozdiely medzi týmito dvoma posudzovanými dokumentmi. Najmä vo verejných zákazkách spravidla neexistujú scenáre, ktoré by umožňovali významnú úpravu podmienok. V zmluvách o pripojení je zase možné, keď spotrebiteľ služieb má právo ponúknuť poskytovateľovi významné zmeny určitých ustanovení v dokumente.
Zároveň je možné, že verejná zákazka je presne zmluvou o pristúpení. Je to možné, ak napríklad kúpna zmluva vyhotovená vo forme (tj s charakteristikami zmluvy o pristúpení) zahŕňa uzavretie transakcií s neurčitým alebo neobmedzeným počtom osôb. V tomto prípade je úprava jeho bodov nemožná alebo neprimeraná - a to je znakom dokumentu, ktorý je charakterizovaný pravidlami uzatvárania verejných zákaziek. Jedinou otázkou je, do ktorej právnej kategórie patrí dokument na prvom mieste. Niektorí odborníci sa domnievajú, že primárnou charakteristikou, ktorá charakterizuje zákazku, je verejnosť. Iní sa domnievajú, že tento typ dohody je v súlade s kritériami špecifickými pre zmluvy o pristúpení.
Nezáleží na tom, ako právnici veria, ako presne bude dodávateľská spoločnosť pomenovať dokument, v ktorom budú uvedené dodacie podmienky. Najdôležitejšou vecou je súlad jej skutočného obsahu s kritériami, ktoré sú špecifické pre verejnú zákazku alebo prístupovú zmluvu. Ako však mnohí odborníci poznamenávajú, spoločnosti sa stále snažia sformulovať názvy dokumentov tak, aby protistrana alebo kupujúci pochopili, aký typ dohody sa má uzavrieť.
Čo si vybrať: zmluva o pridružení alebo verejná zákazka?
Tak či onak, ale veľmi veľa odborníkov uprednostňuje neidentifikovať dva typy zvažovaných dohôd (hoci uznávajú možnosť vypracovania zmlúv, ktoré majú atribúty oboch). Organizácia, ktorá má v úmysle uverejniť zmluvu, ktorá má vlastnosti spoločné pre oba typy posudzovaných dohôd, napríklad jednostranný pôvod podmienok, môže čeliť voľbe: vydať dokument s dôrazom na kritériá špecifické pre zmluvy o pristúpení alebo ho zostaviť na zásadách, ktoré typické pre verejné zákazky?
Vyššie sme poznamenali, že jedným z kľúčových kritérií na rozlíšenie prístupovej zmluvy je schopnosť upravovať materiálne položky na strane klienta. Uzatvorenie verejnej zmluvy naopak vo všeobecnom prípade neznamená takúto príležitosť. Odborníci sú presvedčení, že určujúcim faktorom pri stanovovaní priorít v tomto aspekte sú špecifiká trhu, na ktorom spoločnosť pôsobí, špecifiká jej obchodného segmentu a charakteristiky cieľovej skupiny zákazníkov.
Klient definuje pravidlá
Faktom je, že pre niektoré typy protistrán (kupujúci, zákazníci) môže byť nedostatočná schopnosť upraviť podmienky zmluvy kritická, pre iných nie. Ak hovoríme o podnikateľskej činnosti v segmente B2B, keď niektoré právnické osoby poskytujú služby alebo predávajú tovar iným, je zrejmé, že verejné zmluvy sú menej žiaducim spôsobom formalizácie vzťahov. A to je logické: protistrana nemusí súhlasiť s niektorými bodmi zmluvy, ktoré ponúka dodávateľská spoločnosť. Preto, ak je dodávateľská zmluva verejná z hľadiska všetkých jej špecifických kritérií, protistrany môžu jednoducho odmietnuť interakciu so spoločnosťou. V takýchto prípadoch je preto pravdepodobnejšie, že spoločnosti ponúknu svoje podmienky v rámci zmlúv o fúziách.
Podľa niektorých právnikov je individuálna verejná zákazka jedinou cenovkou (alebo je nevyhnutnou súčasťou zmluvy). Kupujúci obchodu by to možno chceli zmeniť za účelom lacnejšieho nákupu tovaru. Je však nepravdepodobné, že sa záujmy predávajúceho s takýmito želaniami zhodujú. Nie každý obchod si môže dovoliť diskutovať s každým kupujúcim o predajnej cene tovaru. V tomto prípade je verejná zákazka optimálna pre predávajúceho a nie zmluva o pristúpení.
Existuje zaujímavý názor, pokiaľ ide o tento typ dokumentu ako dohody o verejnej ponuke: je to jeden z príkladov dohôd, prostredníctvom ktorých konkrétny podnik jasne protistrane jasne vyjasňuje, že navrhované podmienky týkajúce sa predaja tovaru alebo služieb nie sú predmetom diskusie.
Je možné poznamenať, že výber v prospech zákazky môže byť spôsobený zvláštnosťou formulácie jej ustanovení. V niektorých oblastiach je problematické vypracovať verejnú zákazku z dôvodu nedostatku vstupných údajov. Preto je spoločnosť nútená nejakým spôsobom sa prispôsobiť tejto špecifickosti a ako jediná možná uzavrieť zmluvy o pristúpení. Napríklad verejná poistná zmluva je právnou kategóriou, ktorá je pomerne zriedkavá, ako poznamenávajú niektorí odborníci. Na určenie hlavnej časti svojich podmienok musí spoločnosť preskúmať individuálny profil klienta a až potom mu ponúknuť určité podmienky zmluvy.
Jedným z faktorov pri výbere konkrétneho typu zákazky sú teda priority dodávateľa z hľadiska vykonávania interakcie s klientom. Verejná zákazka je dohoda s určitou zaujatosťou v oblasti záujmu zákazníka. Ďalším dôležitým faktorom sú špecifiká segmentu, v ktorom spoločnosť pôsobí, najmä druhy služieb, ktoré poskytuje, alebo tovar, ktorý predáva. To znamená, že ak charakteristika konkrétneho segmentu trhu znamená lojalitu k zmluvnej strane, vyjadrená v pripravenosti prediskutovať podmienky dohody, uzavrie sa zmluva o pristúpení. Ak nie, potom spoločnosť môže pracovať a komunikovať so zákazníkmi na základe verejných zákaziek.
