Verkställande organ för lokalt självstyre och deras typer

Makt lockar många människor. Någon har stora ambitioner. Andra är nöjda med något litet. Låt oss titta på vad de verkställande organen för statsmakt och lokalt självstyre är, vilka möjligheter de har för aktivitet och även deras arbete.

Allmän information

Låt oss inledningsvis ta itu med terminologin. När människor pratar om verkställande organ för lokalt självstyre förstår de vanligtvis valda och andra strukturer som har behörighet att lösa frågor av lokal betydelse. Vad kan nämnas som exempel? Dessa är kommuner, ett råd med lokala suppleanter och liknande. De har följande funktioner:

1. Enligt artikel 12 i konstitutionen hör de inte till systemet med statsmakt.
2. I de fall då de ändå har de suveräna strukturernas befogenheter utförs deras aktiviteter under allmän kontroll. Detta föreskrivs i artikel 132 i konstitutionen.

Därför, även om det vanligtvis finns en uppdelning i verkställande organ med statsmakt och lokalt självstyre, kan de ibland smälta samman till ett.

Om lagstiftning

Eftersom vi redan har berört den lagliga dokumentationen, låt oss vidareutveckla detta ämne. De verkställande organen för lokalt självstyre i Ryska federationen agerar i enlighet med lag nr 131-ФЗ av den 6 oktober 2003. Det stämmer tydligt strukturen för hela systemet. Enligt lagen ingår följande delar i självstyre:

1. Representativt organ för territoriell bildning.
2. Lokal administration.
3. Chef för territoriell bildning.
4. Tillsynsmyndighet.
5. Lokal administration.
6. Andra strukturer som stadgas för och som är engagerade i lokala myndigheter.

Dessutom bör ämnen för de tre första punkterna krävas. Den lokala förvaltningen och chefen är de verkställande organen för lokalt självstyre i Ryska federationen, som har till uppgift att genomföra både allmänna lagar och beslut som antas av det representativa organet. Det borde vara mer detaljerat. Det representativa organet för den lokala regeringen väljs. Han har rätt att företräda befolkningens intressen och fatta beslut för hans räkning. Det bör noteras att namnet på det representativa organet kan variera beroende på folkliga eller historiska traditioner, såsom ett råd, en tanke, en sammankomst, ett möte, ett råd och liknande. Det är så intressant att det kanske är bättre att prata om det ytterligare.

Representativt organ

Han hanterar exklusivt beteende. Det vill säga det faktum att det inte krävs offentliga diskussioner, opinionsundersökningar, folkomröstningar. Och dessa frågor kan uteslutande avgöras av det representativa organet. Enligt den nuvarande lagstiftningen är deras lista enligt följande:

1. Antagande av stadgan för en territoriell enhet, införande av ändringar och tillägg till den.
2. Godkännande av den lokala budgeten och rapportering om dess genomförande.
3. Antagande av en plan och utvecklingsprogram, arbeta med rapporter om genomförandet.
4. Inrättande, ändring och likvidation av lokala avgifter och skatter i enlighet med Rysslands lagstiftning.
5. Fastställande av ordningen för avyttring och förvaltning av fastigheter som är i kommunalt ägande.
6. Utveckling av en beslutsfattande strategi för skapande, omorganisation och likvidation av lokala institutioner och företag samt fastställande av tullar för deras tjänster.
7. Fastställande av förfarandet för deltagande i interkommunalt samarbete.
8. Beslut om avgång från chefen för den territoriella enheten.
9. Bestämma ordningen för organisatoriskt och materiellt och tekniskt stöd för verksamheten i lokala myndigheters strukturer
10. Övervaka tjänstemännens prestanda för att lösa frågor av territoriell betydelse.

Observera att detta är en minimilista över myndigheter. De kan utökas i vissa fall. Men begränsningen av myndigheten är inte tillåten. Representativa och verkställande organ för lokalt självstyre arbetar tillsammans för kommunens fördel och välstånd. När de har många krafter ökar deras roll och vikt betydligt.

Vem bildar det representativa organet

För de flesta är svaret enkelt och uppenbart - lokala suppleanter. Men det är ytligt. Låt oss titta närmare, undersöka den interna strukturen i det representativa organet. Det bör noteras att vad det kommer att bero på den lokala befolkningen. I Ryssland observeras som regel följande struktur:

1. Hanteringslänk. Ordförande. Han organiserar det representativa organets arbete och leder också mötet. Dessutom har ordföranden anförtrotts skyldigheten att övervaka och säkerställa reglerna, underteckna beslut och protokoll från mötena, samt alla andra handlingar som antas av suppleanter. Han organiserar också genomförandet av beslut, koordinerar kommissionens verksamhet och löser andra frågor som kan anförtros honom av ett representativt organ eller anförtrotts genom lag.
2. Tillfälliga och stående uppdrag. De utvecklar förslag för att därefter överväga vid ett möte, förbereda slutsatser och utkast, hjälpa lokala strukturer och suppleanter i processen och övervaka den lokala administrationens aktiviteter.
3. Territoriella strukturer (de är också suppleanter).
4. Politiska fraktioner baserade på intressen och / eller ideologi.
5. Arbetsapparat.

Representativa och verkställande organ för lokalt självstyre bör nära samverka för att uppnå ett kvalitativt resultat. Och nu när vi har förberett den teoretiska grunden, låt oss gå vidare till en rigorös studie av huvudämnet. Vi kommer nämligen att studera systemet för verkställande organ för lokalt självstyre. Detta kommer att vara i fokus för resten av artikeln.

Vad är de?

Vad är organisationen av verkställande organ för lokala myndigheter? Vad är deras syfte? Verkställande organ utför verkställande och administrativa och organisatoriska och ledande funktioner. De arbetar med genomförandet av den ryska federationens federala lagar (ämne) samt lokala bestämmelser. Enligt kommunens stadga har de sin egen kompetens. I det här fallet är det nödvändigt att lyfta fram:

1. Lokal administration. Om någon ställer en fråga om verkställande och administrativa organ för lokalt självstyre, måste det först komma i åtanke. Ledd av kommunchefen (administrationen). Engagerad i genomförandet av lagstiftningsramen, utvecklingen av ett budgetförslag och dess genomförande. Dessutom förvaltar administrationen kommunala fastigheter. Hon utvecklar och implementerar även program för socioekonomisk utveckling. Dess strukturella element inkluderar den ledande länken (i form av chefen och hans suppleanter), administrationsapparaten, kommittéer, förvaltningar och territoriella strukturella enheter. Det är centrum för byråkratiska liv i kommunen.
2. Chef för lokal administration. Verksamheten hos de verkställande organen för lokalt självstyre under dess direkta ledning på grundval av enhetens befäl. Han är personligen ansvarig för administrationen.Alla verkställande organ för lokalt självstyre rapporterar till honom. Enligt kommunens stadga kan den utföra funktioner som organisation, bildning och genomförande av budgeten. ledning av institutioner, organisationer och företag som ägs av det territoriella samhället; säkerställer respekten för medborgarnas lag, friheter och rättigheter, upphäver rättsakter från underordnade förvaltningsorgan; projektutveckling är organiserad; disciplinära åtgärder uppmuntras eller disciplineras.

Mer om kapitlet

Han förtjänar också uppmärksamhet. Det federala verkställande organet och den lokala regeringen behöver kontroll och vägledning från en skicklig person. Därför övervägs flera alternativ för att attrahera det. Så, den valda representanten för kommunen kan fungera som chef för administrationen, eller en person som ett kontrakt ingås med kan vara inblandat. Det första alternativet är ganska vardagligt och består i det faktum att vi själva går och röstar för en person. I det andra fallet hålls en tävling och ett kontrakt ingås med vinnaren. I detta fall bör ett antal frågor tas upp, nämligen:

1. Tävlingsordningens bestämning.
2. Sammansättningen av tillsynskommittén håller på att bildas. Dessutom kommer 2/3 av dess medlemmar från kommunen och ytterligare 1/3 från lagstiftningsorganet för ett högre ämne i Ryssland.
3. En person väljs ut som kommer att fungera som chef för den lokala förvaltningen.
4. Villkoren för avtalet är godkända.
5. Strukturen för den lokala förvaltningen håller på att bildas.
6. Uppsägning av kontraktet.

Skift nu uppmärksamhetsfokuset lite. Kommunens chef är den högsta tjänstemannen. Han väljs i kommunval eller av ett representativt organ. Det bör noteras att han inte bör kombinera statusen som ordförande för den senare och administrationschefen. Detta görs för att genomföra principen om maktfördelning på lokal nivå. Även i landsbygden är en kombination av deras makter tillåten. Utan chefens underskrift är handlingar från de verkställande organen för lokalt självstyre ogiltiga. Dessutom har han ett antal makter. Vi kommer nu att överväga dem.

Vilket är ansvaret för kommunchefen?

De verkställande organen för lokalt självstyre är som regel ganska väl beskrivna i deras namn. Huvudet måste följa allt. Så hans uppgifter inkluderar:

1. Representera en kommun under samverkan med lokala regeringar i andra territoriella samhällen, statliga myndigheter, organisationer, medborgare. Han kan agera på uppdragets vägnar utan fullmakt. Det vill säga att underteckna ett avtal, uttrycka en ståndpunkt etc. med undantag för fall som anges i lag eller stadga.
2. Frågar inom ramen för dess myndighet nödvändiga rättsakter.
3. Får sammankalla ett extra sammanträde i det representativa organet.
4. Undertecknar och publicerar på föreskrivet sätt normativa handlingar som antas av lokala suppleanter.
5. Ger en lösning och analys av frågor av lokal betydelse.

Dessa makter tillhör honom oavsett hur han valdes och vilket organ han leder. Med hjälp av stadgan kan du utöka listan över hans befogenheter. Dessutom med hänsyn till vilket organ han är chef - verkställande direktör eller representant. Kommunens chef rapporterar och är under kontroll av befolkningen i territoriet såväl som suppleantkorps. Om det finns en önskan att få vissa förklaringar eller att ta itu med något slags problem, tillhandahålls vissa mottagningsdagar och timmar. Även om bosättningen inte är särskilt stor, räcker det att hitta honom på arbetsplatsen som regel för möjligheten att kommunicera.Medborgare som vill arbeta nära kan också bilda en offentlig organisation som kommer att arbeta med honom.

Lite mer om den lokala administrationen

Hon är livets centrum för den lokala byråkratin. Den har åtagit sig att anta riktade handlingar från lokala myndigheters verkställande myndigheter och implementera dem. Lokal administration är nära sammankopplade och är ett enda system som fungerar för att säkerställa arbete. Det bör noteras att lagstiftningen inte föreskriver normer för möjligheten att upphöra med dess befogenheter. Detta kan endast göras i förhållande till tjänstemän. Det bör komma ihåg att den lokala förvaltningen är ett organ med allmän behörighet med en juridisk enhets rättigheter. Hon genomför budgeten och överlämnar också en rapport om dess genomförande för det godkännande organet för godkännande. Den lokala förvaltningen har ansvaret för att säkerställa att bostads- och tjänstesektorn, kommunala transporter, hälsovård, kultur, utbildning och andra organisationer som är underordnade dem fungerar. Det anförtros också förvaltningen och bortskaffandet av befintlig fastighet. Den lokala administrationen upprätthåller en territoriell matrikel och genomför också en teknisk inventering av icke / lös egendom. Det kan också agera som kund enligt ett kommunalt avtal (men endast på det sätt och fall som upprättas av det representativa organet). Således täckas hela behovet av tillhandahållande av tjänster och leverans av varor för stadens kommunala behov. Om det är nödvändigt har den lokala förvaltningen rätten att förbereda och förelägga det representativa organet utkast till rättsakter samt praktiska rekommendationer om hur man formaliserar förfarandet. Vid behov kan högskolor och arbetsgrupper, offentliga, expert- och rådgivande råd inrättas på ett etablerat sätt, vetenskapliga organisationer och enskilda specialister kan vara inblandade.

Om kommunala institutioner och organisationer

Detta är en viktig punkt som förtjänar noggrann uppmärksamhet. Det vanligaste exemplet är bostäder och samhällstjänster. Hur prissätts bostäder och samhällstjänster? De flesta tror att allt bestäms centralt. Detta är sant, men delvis. Federala maktcentra kan sätta en högsta och lägsta avgift för något. Men specifika indikatorer beror på lokala myndigheter. Så om det finns en sjö med dricksvatten i närheten, kan du ta vatten från den och servera den i människors hem. Det kommer att vara relativt billigt. Om det inte finns något liknande i närheten, måste det levereras på avstånd. Och detta kräver pengar. Och följaktligen leder detta till en ökning av kostnaden för de tjänster som tillhandahålls. Men bostäder och samhällstjänster är inte det enda exemplet på de lokala myndigheternas påverkan på kvaliteten och kostnaden för våra liv. Dessutom har de också organisering av kulturevenemang, ett visst stöd från utbildningsinstitutioner och medicinska institutioner samt mycket mer. Ja, för många kommer detta överraskande - men många olika aspekter som inte kan flyttas i flera år kan faktiskt lyckas lösas på lokal nivå. Det finns ganska omfattande möjligheter för detta. Om förlikningen inte kan försörja sig själv, uppfanns ett sådant instrument som decentralisering av befogenheter och budgetfördelning. Så storleken på vissa typer av skatter, procentandelen av de belopp som går till centralkassan och vad som återstår att användas till förmån för bosättningen beror på regionala och lokala myndigheter. Om det är brådskande att genomföra ett visst projekt, men det inte finns några pengar för det, praktiseras det att vädja till högre budgetar så att de finansierar behovet. Så här byggs organisationen av verkställande organ för lokalt självstyre.

Befolkningskontroll

Tyvärr kan det inte sägas att alla människor är föremål för ett kristallklart samvete. Bland representanterna för verkställande grenen finns det ofta värdefulla företrädare för mänskligheten som missbrukar deras ställning. Vad måste göras för att förhindra att detta händer? I detta fall hjälper kontrollen. En person kan självständigt vända sig till tjänstemän då och då för att få information av intresse för honom och dra relevanta slutsatser. Ofta konstateras att sammanslutning i grupper och offentliga organisationer tillsammans mer aktivt och fullständigt övervakar situationen. Och vad händer om en överträdelse har identifierats? I ett sådant fall finns det suveränns öga - åklagaren. Och om du identifierar missbruk måste du kontakta henne. Naturligtvis är det mycket tillrådligt att säkerhetskopiera dina ord med åtminstone några bevis som gör det möjligt för åklagarmyndigheten att snabbt få saken till sin logiska slutsats.