Upphandling från en enda leverantör: implementeringsförfarande

De flesta inköp, särskilt på statsnivå, sker med budgivningssystemet. Konkurrensförfaranden (anbud, auktioner) innebär att klienten inte självständigt kan välja entreprenör, han ställer bara krav som den framtida entreprenören måste uppfylla. Detta tillvägagångssätt gör det möjligt för oss att skapa förutsättningar för att skapa den mest rättvisa konkurrensen. Men det finns ett alternativ att genomföra upphandlingar från endast en leverantör - lagstiftningen innehåller ett sådant förfarande som ”köp från en enda leverantör”.

Den nuvarande upphandlingslagen föreskriver flera typer av förfaranden inom detta område. En av dem är möjligheten att skriva ett kontrakt med en enda leverantör genom upphandling från honom. Sådana förfaranden kallas icke-konkurrerande. Att köpa från en leverantör är kanske den mest favoritproceduren bland kunder och leverantörer. I det här fallet övergår kontraktet upphandlingsstadiet, till exempel behandling av ansökningar, auktion, summering. Det vill säga att avtalet ingås omedelbart mellan säljaren och köparen.

Kärnan i upphandling

Upphandling är processen för att tillhandahålla alla typer av materiella och tekniska resurser vid önskad tidpunkt och i de volymer som är nödvändiga för ett normalt genomförande av företagets produktion och ekonomiska aktiviteter.

Med ett välorganiserat köp kan du inte bara få rätt mängd varor vid rätt tidpunkt utan också påverka leverantören eller tillverkaren. Detta inflytande gör det möjligt för oss att förbättra kvaliteten på de levererade produkterna, samt ständigt uppdatera och utöka vårt produktsortiment, vilket i slutändan ökar företagets konkurrenskraft och tillfredsställer konsumenternas efterfrågan maximalt.

Lagstiftnings- och regleringsram

De viktigaste lagstiftningsåtgärderna inom frågor som studeras är den federala lagen "Om avtalssystemet för upphandling av varor, verk, tjänster för att möta statliga och kommunala behov" daterad 04.04.2013 nr 44-FZ och den federala lagen "Om upphandling av varor, verk, tjänster av vissa typer av juridiska personer "Daterad 18 juli 2011 nr 223-ФЗ.

Tabellen visar de två lagarnas jämförande egenskaper.

Tillämpning 44-FZ

Möjligheterna att genomföra denna form av upphandling beskrivs i 1 del 93 i artikel 44-FZ. Faktum är att lagen inte kräver användning av denna metod. Han ger kunderna en sådan rätt, och att använda den eller inte - beslutet är upp till klienten.

Kunder åtnjuter denna rätt med nöje, men för ett strikt begränsat belopp enligt lag (upp till 100 tusen rubel)

I vissa fall är ett stort belopp tillåtet för inköp, till exempel köp från en leverantör för att förse barn med allt de behöver. I denna situation kan mängden kontrakt uppgå till 400 tusen rubel. Alternativ som innefattar upphandling från en enda leverantör under 44-FZ täcker alla force majeure-situationer som kräver brådskande beslut. Lagen beskriver 52 poäng när ett sådant köp kan göras.

Det talar också om vilka inköp som ska göras.Men köparen måste informera det övervakade organet och samordna listan med honom. Samtidigt tvingas den som gör köpet att köpa varor till de angivna priserna för säljaren utan möjlig minskning och på hans villkor är detta ett stort minus för kunden, eftersom han tvingas gå med på villkoren för avtalet utan möjlighet att ändra dem.

Samtidigt kan hela inköpsbeloppet från en enda leverantör under 44 ФЗ uppgå till högst två miljoner rubel per år eller fem procent av alla kundköp, men inte mer än femtio miljoner rubel.

Ansökan 223-FZ

Den federala lagen 223-ФЗ har ett liknande koncept. Initiativet kan komma från både kunden och säljaren. Reglerna för en sådan upphandling sammanställs i enlighet med 223-FZ, de anges i kundens bestämmelser om upphandling.

Enkel leverantörskoncept

Enskilt leverantör. Definitionen av detta koncept är att det är varje juridisk person (organisation, företag, institution) eller en person som levererar varor eller tjänster till kunder.

Leverantören bedriver verksamhet i enlighet med villkoren i leveransavtalet, som är en av typerna av försäljningsavtal. I enlighet med leveransavtalet åtar sig han att inom de fastställda tidsfristerna överföra de varor som produceras eller förvärvas av honom till kunden för användning i ekonomisk verksamhet eller för andra ändamål som inte är relaterade till personliga, familj, hem eller andra liknande användningsmetoder.

Definition av upphandling från en leverantör

Att köpa från en enda leverantör är en icke-konkurrenskraftig form för att etablera en motpart, där det inte finns något formellt urvalsförfarande. Det är också en upphandlingsmekanism där klienten endast erbjuder en entreprenör att uppfylla kontraktet, genom att kringgå anbudsförfarandena och inte involvera andra anbudsgivare.

Det är värt att notera att köp från en enda leverantör är en rättighet och inte kundens ansvar. De enda undantagen är köp när konkurrensförfaranden i 44-FZ misslyckas. Köp från en enda leverantör lockar kunder med deras relativa enkelhet och låga tid.

Fördelarna med denna form av upphandling

Detta interaktionsschema mellan klienten och leverantören har flera positiva aspekter:

• leverantören garanteras ett kontrakt;
• klienten får en garanterad verifierad leverantör;
• sannolikheten för att kontraktet inte uppfylls är minimal;
• förfarandet är enkelt och bekvämt för alla, det kräver inte stora arbetskraftsutgifter och tid;
• korta köpvillkor;
• kunden kontaktar leverantören som kan uppfylla det garanterade kontraktet;
• det är nästan omöjligt att avbryta ett kontrakt;
• för att ingå ett kontrakt med en leverantör behöver den senare inte använda en stor mängd mänskliga resurser.

Nackdelarna med denna form av upphandling

De inkluderar:

• en situation där det inte finns någon sund konkurrens, som en följd av en lägsta prisminskning.
• av uppenbara skäl lockar den här typen av upphandling alltid tillsynsuppdragens uppmärksamhet.

Implementering av upphandlingsförfaranden under 44-FZ

Under sin existens har 44-FZ upprepade gånger utsatts för olika förändringar och tillägg.

Det är omöjligt att köpa produkter från en leverantör om inte ett sådant köp anges i listan över fall som fastställs i denna lag. Listan över fall där ett köp kan göras från en enda leverantör under 44-FZ anges i del 1 av artikeln 93.

Denna lista innehåller för närvarande 45 fall av ett sådant köp.

Vi skiljer huvudgrupperna:

• om konkurrensförfaranden inte har ägt rum.
• under byggandet av anläggningar, deras reparation, underhåll;
• inköp inom kulturområden, sport och utbildning;
• upphandling inom området medicin och akut reaktion;
• köp av tjänster inom el-, el- och värmetjänster;
• inköp från naturliga monopol;
• upphandling inom området offentlig förvaltning och försvar;
• och andra fall då köp kan göras från en leverantör.

Klienten beslutar att ingå ett avtal med en leverantör utan något godkännande från kontrollorganet. Ibland är sådan samordning och anmälan nödvändig.

Organisering av upphandling under 223-FZ

Inköp från en enda leverantör under 223-FZ kallas också ibland direkt.

Beroende på initiativsidan kan köp från en leverantör utföras genom att rapportera möjligheten att ingå ett kontrakt till en utvald leverantör utan att ta hänsyn till konkurrerande erbjudanden.

Fall av direkta inköp fastställs av kunden i hans regler (del 2 i artikel 2 223-FZ). Upphandlingsförordning - ett dokument som reglerar all verksamhet relaterad till förvärv av varor.

Huvuddelen av inköp gjorda av kunder och högst 100 (500) tusen rubel är inköp av varor från en leverantör. I sådana fall har kunder också rätten att inte publicera upphandlingsinformation, inklusive meddelanden, dokumentation och protokoll, vilket i hög grad förenklar kundernas liv.

De vanligaste upphandlingsfallen från en enda leverantör under 223-FZ:

• låg kostnad för köpta produkter (verk, tjänster) när användningen av konkurrerande upphandlingsmetoder inte är lämplig;
• tillgänglighet av nödvändiga produkter från endast en leverantör;
• leverantören är ägare till exklusiva rättigheter i relation till denna produkt;
• tidigare köp på konkurrenskraftig basis skedde inte;
• akut behov av produkter (nödsituationer, olyckor etc.).

Rapportering om inköp från en enda leverantör distribueras i ett separat avsnitt som en del av den totala månatliga rapporteringen som publicerats på den officiella webbplatsen i enlighet med del 19 i artikel 4 i 223-FZ.

Kontrakt: grundläggande utveckling

När ett kontrakt ingås med en enda leverantör, kan det i dess innehåll ha exakt samma form och innehåll som ett vanligt leveransavtal. I artikel 34 44-FZ anges att innehållet i avtalet måste uppfylla bestämmelserna i civillagen. Vissa avsnitt kan hoppas över.

Till exempel kan du inte notera parternas ansvar gentemot varandra, reglerna för att beräkna och betala böter. Du kan utelämna arbetsplanen och förfarandet för avräkning med företagaren. Ett annat ytterligare villkor för ett dokument undertecknat med en leverantör är proceduren för att säkra kontraktet och återlämna medel.

Samtidigt, om entreprenören är en person som inte är registrerad som en enskild entreprenör, måste kontraktet ange att kontraktets belopp med en enda leverantör reduceras med skattebeloppet, eftersom klienten i detta fall är en skatteagent.

Organisering av upphandlingsaktiviteter från en leverantör

Eftersom vi överväger denna typ av upphandlingar från leverantörer kommer vi inte att stanna vid alla de åtgärder som klienten måste utföra, men vi kommer bara att fastställa den allmänna algoritmen.

1. Kunden väljer det företag som han tecknar kontraktet med och samtycker till köpsvillkoren och avtalets text (kontrakt).
2. Meddelandet placeras av köparen i systemet (ett enda informationssystem), ytterligare fem dagar återstår tills kontraktet har undertecknats.
3. Köparen har en dag efter undertecknandet av kontraktet att meddela tillsynsmyndigheten om kommande köp.

Alla icke-konkurrenskraftiga upphandlingsmetoder är under noggrann övervakning av tillsynsmyndigheter, och detta måste beaktas vid utarbetande av dokument.

Det finns ingen algoritm för att bedöma hur legitimt det är att ingå en enda leverantör av kontrakt. Det beror på handledarens personal och argumenten om behovet av upphandling. Eftersom uppmärksamheten på sådana upphandlingsmetoder ökar. Rätt motivering för en enda leverantör och dess priser kommer att förenkla livslängden för inte bara kunden utan också kunden.

Steg för steg instruktioner

Steg-för-steg-anvisningarna för inköp från en enda leverantör (EP) är följande.

Steg 1. Förberedelse för köpet på detta sätt.

• Steg nr 1. Förberedelse av en order (eller annat dokument) för genomförande av upphandling från en leverantör.
• Steg nr 2. Förberedelse av en underbyggnad av att parlamentet uppfyller kraven i lagstiftning och upphandlingsdokumentation.
• Steg nr 3. Förberedelse av en ansökan om godkännande av ingående (möjlighet till genomförande) av ett avtal med en enda leverantör.

Steg 2. Bildande av dokumentation för köp från EP.

• Steg nr 4. Utveckling och godkännande av utkastet till kontrakt.
• Steg nr 5. Beräkning och motivering av köpet från en enda leverantör och avtalets pris.
• Steg nr 6. Utarbetande av en rapport som bekräftar ingåendet av ett avtal med parlamentet och olämpligt genomförande av konkurrerande upphandlingsförfaranden (innan du publicerar ett meddelande och ingår ett avtal).
• Steg nr 7. Registrering i ett enda referenssystem för ett meddelande om upphandling från EP.

Steg 3. Direkt processen för att ingå ett kontrakt med Europaparlamentet.

• Steg nr. 8. Kontakta handledaren för att godkänna transaktionen genom en enda leverantörsmeddelande.
• Steg nr 9. Undertecknande av kontraktet efter att leverantören har lagt fram ett dokument för att verkställa avtalet.

Steg 4. Tillkännagivande av handledaren om kontraktet med EP.

• Steg nr 10. Inlämnande av en anmälan (med en kopia av det ingående avtalet och skälen för dess ingående) till tillsynsmyndigheten.

Steg 5. Godkännande av varor.

• Steg nr 11. Engagera oberoende experter.

Kontraktspriser

För att beräkna priset på ett kontrakt kan du använda ett eller flera alternativ:

• marknadsanalysmetod;
• regleringsmetod;
• tullmetod;
• metod för design och utvärdering;
• kostsam metod.

Kunden kan tillämpa andra alternativ för att beräkna priset på kontraktet med leverantören, om listan inte kan användas.

Upphandlingssamordning med tillsynsmyndigheten

När ett konkurrenskraftigt köp inte har ägt rum och ett avtal ingåtts med en leverantör är det nödvändigt med samordning med en högre kontrollmyndighet.

Det är också alltid nödvändigt att samordna arbetet med en enda leverantör om resultatet av öppen upphandling, med undantag av tre fall:

• en autonom organisation gör inköp i enlighet med artikel 15 4 i lag nr 44-FZ;
• en juridisk person gör inköp i enlighet med artikel 15 punkt 5 i lag nr 44-FZ;
• Begäran om offert skedde inte.

Kontrakt med enstaka leverantörer baserade på resultat av elektronisk upphandling behöver inte samordnas.

Följande organisationer måste meddelas:

• FAS - på inköpsnivå för federala behov;
• kontrollorgan inom området för försvarsordrar;
• det verkställande organet för den ryska federationen, som kontrollerar upphandlingen (förvärv av varor för regionala behov);
• lokala myndigheter som kontrollerar inköp när de köper produkter för kommunala behov.

En kopia av kontraktet och skälen för inköp från en enda leverantör måste bifogas meddelandet. Dokument måste skickas till kontrollorganet senast en arbetsdag från avtalets slut. Annars kommer kontraktstjänstemannen att bli böter av 15 tusen rubel, och organisationen - 100 tusen rubel.

Nya regler

Eftersom denna typ av upphandling är det näst populäraste sättet att genomföra kontrakt (under 2017 genomfördes nästan hälften av alla transaktioner på detta sätt) övervakar lagstiftningen ständigt genomförandet av kontrakt, då och då att förbättra dem.

Nya regeländringar inom en snar framtid kommer att vara följande:

1. Det finns ingen anledning att lägga fram ett upphandlingsmeddelande hos Europaparlamentet. I förväg kommer ett särskilt schema att utformas som indikerar sådan information;
2. Anbudsgivarnas skyldighet att rättfärdiga omöjligt att upphandla i konkurrensform elimineras.
3. Eliminerar behovet av extern expertis för statliga kontrakt;
4. Fall av samordning med FAS kommer att vara nödvändiga endast under individuella metoder för att bestämma leverantören.
5. Nya säkerheter för att garantera leverantörsskyldigheter kommer att införas;
6. Kunden har rätt att ingå ett statligt kontrakt med deltagaren av det andra numret i en situation då kontraktet avslutas med det första numret;
7. Tidigare hade kunden rätt att ingå ett hyresavtal för följande objekt: byggnader, strukturer, strukturer. Nu har ett objekt som en tomt lagts till i denna lista.

slutsats

För att bli den enda leverantören måste du följa dessa tips:

• uppriktigt uppfylla alla kontrakt, upprätthålla en god bild;
• erbjuda en unik produkt på marknaden: kunden har helt enkelt ingen annanstans att köpa den här produkten.

Sammanfattningsvis, låt oss bo på flera viktiga punkter.

1. För det första är inköp från EP för kunder en mycket attraktiv form av upphandling, även om de kräver mer uppmärksamhet från tillsynsmyndigheterna.
2. För det andra är det nödvändigt att läsa artiklarna 93-96 44-FZ noggrant för att förstå om dessa produkter köps på detta sätt eller inte.
3. För det tredje, om företaget planerar att delta i upphandling enligt 223-ФЗ, är det nödvändigt att studera upphandlingsbestämmelserna för klienten i vars procedur han kommer att delta.
4. För det fjärde, för att fullständigt och i rätt tid uppfylla skyldigheterna gentemot kunderna enligt ingående avtal.