Борбата срещу безработицата. Държавна политика за борба с безработицата

Доста дълъг период от време пазар на труда като икономическа категория се възприема като явление, присъщо само на капиталистическите страни. Безработицата се разглежда като последица от специфични взаимоотношения, които се състояха в нейните рамки и се появиха поради безкрайните противоречия на труда и капитала.

Преходът към пазарна икономика у нас разкри старите проблеми на заетостта. Той добави и редица нови, свързани със структурното преструктуриране на нашата икономика, появата на нов тип трудови отношения, които са причинени от различни форми на собственост. Последица от това беше освобождаването на служителите от големите предприятия по време на прехода към пазарни отношения и попълването им в редиците на безработните. Обаче възприемането на тази социално-икономическа категория като явление от преходен период е несъмнено погрешно. Той е свързан с икономическата еволюция, с промяна в търсенето на труд и социалния статус на самия служител. А също и с недостатъците на правната регулация на пазара на труда и свързаните с тях отношения.

Невъзможно е напълно да се отървем от безработицата, но е достъпно да се сведе до минимум, като се изгладят политическите, социалните и етичните последици от недостатъчното осигуряване на заетост на трудоспособното население.

Заетост и безработица: теоретични аспекти

Втората категория е неразделна характеристика на пазарната икономика на страната ни. Безработицата е социално-икономическо явление, при което част от трудоспособното население не е заета в производствения сектор. То е следствие от превишението на предлагането на работна ръка над търсенето.

Делът на безработните зависи от икономическия растеж и ефективността на труда, съществуващ за определен период от време, както и от степента, в която класификацията и професионалните умения на работниците отговарят на настоящото търсене, съществуващата демографска ситуация и държавната политика по заетостта.

Концепции за тълкуване на феномена безработица

Поддръжниците на кейнсианската концепция и на класическата имат напълно противоположни гледни точки. Последните интерпретират това понятие като несъвършенство на пазара на труда (микроикономически причини), а първото от гледна точка на макроикономиката като дефицит на съвкупното икономическо търсене.

Според кейнсианците безработицата се появява поради „твърдостта“ на заплатите. С изместване на кривата на търсенето на работна ръка, което е причинено от спада на цялото съвкупно търсене в икономиката, прагът на заплатата остава непроменен. В тази връзка има разлика в нивото на предлагане и предлагане, при условие на фиксирана заплата.

Класификация на въпросната категория

Има 2 форми на безработица:

1. Принудително (има желание и възможност за работа, но няма оферта, може да е свързано с намаляване на обемите на производство).
2. Доброволни или очаквания за безработица (резултат от "твърдостта" на приходите и в резултат на това липса на работни места).

Това са точно форми на безработица, а има и нейните видове. Те са представени в таблицата по-долу.

• Функционален тип проявява се в резултат на преместването на служителите от едно работно място на друго. Това е следствие от краткосрочната динамика на пазара на труда. Този тип съществува поради продължителната процедура за подбор на персонал и работни места. Функционалната безработица е неизбежна. Той присъства във всяка икономическа система.
• Сезонен тип безработицата се дължи на колебанията в нивото на икономическа активност през цялата година, които са характерни за някои отрасли.
• Институционален тип проявява се поради липсата на ефективност на организацията на пазара на труда. Например, поради непълна информация за наличието на текущи свободни работни места.
• Структурна безработицавсъщност действа като задълбочена форма на триене. Този тип възниква в резултат на дългосрочна динамика в икономическата структура, което води до значително несъответствие между съществуващата квалификация или професията на работниците с квалификационните или професионалните изисквания, необходими за определено работно място. Могат да се наблюдават и териториални структурни несъответствия. (Типът на триене и структурата са доста сходни на пръв поглед. В първия случай безработните имат умения, които могат да бъдат продадени, а във втория не могат да си намерят работа веднага поради недостатъчна квалификация. Така че, можем да кажем че функционалната безработица е краткосрочна, структурната безработица е по-дълга във времето, поради което се счита за по-сериозен проблем.)
• Безработица Свръхпредлагане - следствие от дисбаланса на пазара на труда (например в ситуация, когато нивото на заплатата е по-високо от съществуващото равновесие). Този тип се счита за принуден, неравновесен.
• Можете също така да подчертаете такова изменение на разглежданото явление като скрит (латентна) безработица, Накратко, това са хора, които не са свързани с икономически активното население в определен момент. Те обаче биха искали да влязат в тази категория, при условие че им се осигури подходяща работа.

Типология на разглежданата категория от К. Маркс

Нейната основа е способността на безработните да влязат отново в работната среда поради разтягането на това явление във времето. Според К. Маркс безработицата се случва:

• Течаща (периодично „изтласкване“ и „изтегляне“ на работна ръка на пазара на труда).
• Застояла (дългосрочна безработица, която се редува с краткосрочна случайна заетост). Най-често обхваща дела на работната сила, която е най-слабо обучена (неквалифицирани хора, бивши домакини и т.н.) и може да продължи повече от една година.

Естественото ниво на безработица е специално идеално ниво на този социално-икономически феномен. В него той е поставен в специфична рамка, в рамките на чиито граници се постига състояние на необходимата икономическа стабилност и режим на съществен ефективен растеж.

Естественото ниво на безработица трябва да съответства на потенциалния БНП (максималният възможен реален обем на брутния национален продукт с пълна заетост както на труд, така и на други ресурси, подходящи за производство).

Тълкуване на понятието заетост

Тази категория може да бъде дешифрирана като съвкупността от определени икономически отношения, които са свързани с осигуряване на работни места, както и с участие в широка икономическа дейност.

Обичайно е да се разграничава цялото население на икономически неактивни и активни. Заетостта очертава много важен аспект от социалната еволюция на човека, който е свързан със задоволяването на съществуващите му потребности от труд.Като социално-икономическа категория той характеризира дейности, които са свързани с удовлетворяването на социалните и личните нужди, не противоречат на закона и носят на човек доходи (трудови доходи).

В съответствие с МОТ гражданин, който не извършва трудова дейност, но е трудоспособен и активно го търси през последните 4 седмици, се признава за безработен.

Що се отнася до заетите, това са хора над 16-годишна възраст, които работят под наем срещу определена такса или за себе си (самостоятелна заетост), са на почивка или временно не извършват никаква дейност поради болест.

Класификация на въпросната категория

Въз основа на качествени и количествени характеристики разпределете заетостта:

• пълен (всички са осигурени с работа);
• свободно избран (право на заетост или безработица);
• скрити (неофициални странични задачи);
• махало (заетостта и безработицата постоянно се редуват);
• продуктивен или ефективен (носи доход на работниците);
• непълен (работи само част от цялото икономически активно население);
• сезонни (работа в определени часове на годината);
• периодични (редуващи се работа и дори периоди на почивка).

Според МОТ въпросният феномен е от три категории:

• заети (работна сила);
• безработни (активната част от населението за определен период от време);
• извън работната сила (останалата част от населението, без да има работа, не извършва търсене, не изразява желание за работа, както и лица, които не са достигнали трудоспособна възраст).

По този начин всяка държавна политика за борба с безработицата трябва да се провежда в две посоки:

1. Разработване на мерки за стимулиране на растежа на работните места.
2. Прилагане на мерки за намаляване на съкращенията.

Безработица и инфлация: крива на Филипс

Според официалните данни от проучването (януари 2009 г.) приблизително 61% от руснаците са сигурни, че тези два явления са основните проблеми на Русия. Връзката им се изразява чрез кривата на Филипс и е проява на цикличността на икономическата страна на развитието на страната ни.

Така че на фигурата по-долу можете да видите, че фазата на рецесия (началото на спад на цените) отразява увеличаване на безработицата, а възходящата фаза (растеж на инфлацията) отразява нейното намаляване. Върхът на икономическата активност се съпровожда от ускорена амортизация на паричното предлагане и най-ниската степен на безработица. Вижда се, че безработицата и инфлацията достигат максималното си ниво съответно в най-ниските и най-високите точки на икономическия цикъл. Но в момента, в който се формира „дъното“ на цикъла, напротив, показателят за разглеждания отрицателен социално-икономически феномен ще бъде най-висок, а процентът на амортизация на парите - най-нисък.

О. Филипс изследва връзката между динамиката на инфлацията (темп на растеж w / w) и безработица. На оста на абсцисата той отдели процента на растеж на безработицата (U), а по оста на ордината - размера на заплатата (W). Фаза на възстановяване: темпът на растеж на инфлацията е висок, а нивото на безработица е ниско (W₃; U₃). Фаза на рецесия: темп на растеж заплатите са ниски, а безработицата е висока (W₁; U₁). Средната позиция (W₂; U₂) отразява състояние, характеризиращо се с устойчиво икономическо развитие (оптималното съотношение на растежа на заплатите и безработицата).

Държавно регулиране на заетостта

Борбата на държавата срещу безработицата се осъществява чрез система от социални амортисьори (защитни устройства), използвани за осигуряване на безопасността на работниците (нейната икономическа страна). Първият елемент на системата е регулирането на нивото на заетост.

Борбата на държавата срещу безработицата се свежда до решаване на проблема за постигане на пълна заетост в рамките на макроикономиката: осигуряване на баланс на трудоспособната част от населението и необходимия брой работни места за него.Това изисква формулирането и прилагането на набор от подходящи мерки, насочени към намаляване на нивото на разглеждания социално-икономически феномен.

Мерките за борба с безработицата са многообразни. Те варират в зависимост от вида на социално-икономическото явление.

Макроикономическите мерки спомагат за намаляване на безработицата, което се причинява от недостиг на търсене (обобщено). Целенасочената, ясно фиксирана политика ще позволи увеличаването на това търсене чрез нарастване на държавните разходи, намаляване на данъчните ставки, в резултат на което търсенето на работна ръка и съответно заетостта ще започне да се увеличава.

В рамките на паричната политика чрез увеличаване на предлагането на пари банковите лихви могат да бъдат намалени, в резултат на което ще има увеличение на потребителското търсене, а оттам и на съвкупното търсене. В крайна сметка това ще доведе до повишаване на коефициента на заетост.

Микроикономически мерки - държавни мерки, пряко свързани с пазара на труда, с които можете да намалите нивото както на цикличния, така и на естествения тип на това явление.

Борбата на държавата срещу безработицата води до прилагане на активни и пасивни мерки. Първите са насочени към намаляване равнище на безработица и второто - за смекчаване на негативните му ефекти.

Как да се преодолее това негативно явление от гледна точка на държавата?

Държавното регулиране е процес на много нива, който обикновено се състои от 3 нива. Всеки от тях използва подходящи методи за борба с безработицата:

• макро равнище;
• регионална;
• микро ниво.

Най-висшите изпълнителни и законодателни органи в рамките на макро ниво са призвани да решат основните задачи, като например:

1. Политиката на социална подкрепа и заетост на безработни. Те включват текущи задачи като подобряване на Министерството на труда и социалното развитие, включително службата по заетостта и други структури. Разработване на тяхната компетентна политика.
2. Координация на демографските, миграционните, социалните политики с приоритетите и целите на регулирането на пазара на труда. Това се постига чрез минимизиране на отлива на класифициран персонал в чужбина, ограничаване на незаконните и нежелани форми на имиграция, регулиране на доходите (цени на труда) и насърчаване на заетостта на такова население като регистрирани бежанци и вътрешно разселени лица.
3. Координиране на структурната, външноикономическата, финансовата и кредитната, инвестиционната политика с цел регулиране на пазара на труда. Тук трябва да се обсъдят решения относно изпълнението на държавните поръчки и държавните покупки на продукти, предимно инфраструктурни, социални, отбранителни и екологични цели, както и държавни инвестиционни програми, държавни субсидии, заеми, субсидии и данъчни облекчения, които трябва да са насочени към подкрепа и развитие на производството ( предимно в приоритетни сектори). Задача от изключително значение е регулирането на отношенията с външноикономическа ориентация в интерес на увеличаване на заетостта.

Държавното регулиране на регионално равнище трябва да се извършва в същите области като на макро ниво и да се прилагат същите методи за борба с безработицата. На това ниво трябва да се разработят и изпълняват програми за транспорт, производство и жилищно строителство, държавни поръчки на продукти на предприятия от всякаква форма на собственост, предоставяне на заеми, данъчни облекчения, субсидии за фирми, насочени към подпомагане и развитие на производството в приоритетни сектори. Именно на регионално ниво подобни методи за борба с безработицата са по-ефективни, които се прилагат чрез стимулиране на селското стопанство, малкия и индивидуалния бизнес.

Как да се справим с това явление в Русия?

Общите мерки за всички форми на безработица включват:

• изплащане на свързани обезщетения;
• формирането на ефективни служби по заетостта.

Специфичните мерки за борба изключително с фрикционния тип безработица включват:

• подобряване на системата за събиране и предоставяне на информация относно наличието на свободни работни места (не само в даденото населено място, но и в други градове, региони);
• формирането на високоспециализирани услуги в тази област.

Борбата срещу структурната безработица включва следните мерки:

• формирането на публични служби и институции, фокусирани върху преквалификация и преквалификация на персонала;
• стимулиране на дейността на частните услуги в тази област.

Средствата за борба с цикличния тип на това явление са както следва:

• разработването и прилагането на политики за стабилизиране, насочени към предотвратяване на сериозни спадове на производството и в резултат на това на безработица;
• предприемане на мерки за създаване на допълнителни работни места в публичния сектор на икономиката.

Борбата срещу безработицата в Русия се провежда в съответствие с Президентската антикризисна програма за 2009 г., която има за цел да премахне негативните ефекти от кризата, както и напрежението на пазара на труда и да намали безработицата. Общата сума, отпусната от бюджета за подпомагане на регионалните пазари на труда през 2010 г., възлиза на 36,4 милиарда рубли. Значителна част от отпуснатите средства са насочени към прилагане на мерки с пасивен характер, а именно изплащане на дължимите обезщетения.

Борбата с безработицата у нас се провежда в рамките на горната програма, която включва редица точки:

1. организация обществена услуга. Така че в регионите тези, които са загубили постоянната си заплата, са били наети в тях. Най-често срещаните видове обществени работи: озеленяване, ремонт и реставрация на паметници на културата, почистване на улици, обществен транспорт.
2. Формиране на допълнителни работни места (стимулиране на малкия бизнес).
3. Държавна подкрепа чрез издаване на заем за собствен бизнес.
4. Изплащане на обезщетения. Минимален размер обезщетения за безработица у нас е 850 рубли., максималният - 4900 рубли. Средната стойност на тази надбавка е 2700 рубли.
5. Дейности за подпомагане на студентите (организиране на стажове за завършилите).
6. Предоставяне на възможности за преквалификация.

Въпреки факта, че горните мерки имат редица недостатъци и изискват подобрение, борбата срещу безработицата до края на 2010 г. даде плод под формата на намаление на безработицата с 2,8%.