Държавният бюджет е важен детайл от функционирането на всяка страна. Какво е бюджет? Това е преди всичко план за разходи и доходи за определен период от време. Всеки държавен бюджет трябва да отговаря на всички изисквания, определени в законодателната рамка на страната.
История на държавните бюджети
Първите прилики на документите за планиране на разходите и доходите се появяват с появата на държавните образувания. Първоначално личната съкровищница на държавния глава напълно съвпада с суверена. Всички доходи, получени от такси, преминават в собственост на владетеля и се разпределят по негова преценка. Само през последните няколко века изпълнението на бюджета е разпределено на държавните органи, тъй като данъчната система е изградена. Държавата започва да получава доходи от следните източници: данъчни удръжки, печалба от държавна собственост.
Също така бяха систематизирани разходите и се появиха някои прилики на статии: поддържане на съда, военни разходи за защита на държавата и нови завоевания, административни разходи. Изпълнението на бюджета не винаги отговаря на приблизителните прогнози и може да се промени в зависимост от много фактори: непредвидена война, разширяване или намаляване на територии и т.н.
Бюджетен процес
Какво е бюджетен процес? Това е разработването и прилагането на фискална политика, поверена на изпълнителните и представителните органи.
Има система за бюджетен процес:
- прогнозиране на бъдещи бюджетни показатели както за разходите, така и за приходите;
- формиране на части от бюджета;
- договаряне и одобряване на бюджетен проект;
- изпълнение на одобрени показатели през отчетния период;
- контрол върху начина на изпълнение на бюджета на Руската федерация;
- анализ на статистиката, свързана с бюджета.
Прогнозиране и бюджетиране
Прогнозирането на бъдещите бюджетни показатели се основава на няколко точки:
- статистически показатели за бюджети от предходни периоди;
- експертна оценка на бъдещия растеж на БВП в страната;
- оценка на външни фактори, влияещи върху приходите и разходите.
Основният държавен орган, отговарящ за формирането на проектобюджета, е Министерството на финансите. Изготвянето на основния финансов документ на страната започва през януари на предходната година. На първо място, структурите на министерството подготвят възможните условия, при които страната ще работи в бюджетния период. Въз основа на тези данни, одобрени от правителството, Министерството на финансите генерира бюджетни статии: разходи и приходи. Следва списък на средствата за конкретни статии от класификацията и разделението на средствата между мениджърите. Законодателят отменя при приключване на тези действия крайния срок до 15 юли на годината, предхождаща приетия бюджетен период. Кабинетът на министрите и другите изпълнителни органи разполагат с месец за проучване на представения проект, както и за извършване на корекции и изменения.
Етапи на разглеждане
Бюджетът на Руската федерация преминава през няколко етапа на разглеждане, преди да бъде приет от Държавната дума:
- Подаване в Държавната дума на Руската федерация.
- Препращане на законопроект за бюджет на съответната комисия на Думата. Комисията по данъци, бюджет, финанси и банки преглежда и обсъжда материали с участието на водещи специалисти в публичния сектор.
- Предварителният финансов бюджет се изпраща на президента, както и на Сметната палата на Руската федерация и комитетите на Държавната дума. В резултат бюджетът получава становището на Сметната палата. Какво е заключение на бюджета? Това е изводът, че всички данни, съдържащи се в документа, съответстват на законите на Руската федерация, както и са обосновани и подкрепени от необходимите обяснения.
- Представяне на проекта за четири четения в залата на Държавната дума.
Първо четене
Първото четене включва обсъждане на общите точки на бъдещия бюджет. Обсъждат се общата идея и нейното съответствие с прогнозата за развитието на страната през следващата фискална година, тенденциите в данъчната и бюджетната политика, принципите на разпределение на средствата между федералния бюджет и регионалния, програма за работа с външни държавни кредитори.
Депутатите определят:
- Бюджетни приходи за конкретни класификационни позиции, подгрупи и групи.
- Приходи между различните нива на бюджета от федералните данъци
- Прогнозираният дефицит, както и възможните начини за неговото покриване. Дефицитът е посочен в проценти и не може да надвишава нормативно одобрения процент
- Брутни разходи за отчетния период.
След приемането на всички тези промени става ясно какъв е бюджетът в „суров“ вид.
Второ четене
Второто четене се извършва в рамките на 15 дни от приемането на закона на първо четене. В този период разходите се одобряват според класификаторите и в рамките, одобрени на първо четене. Отчита се нивото на подкрепа за съставните структури на Руската федерация.
Трети преглед
За трето четене Законът "за държавния бюджет на Руската федерация" отнема 25 дни от момента на второто приемане. Тази процедура определя разходите в съответствие с подраздели на федералния бюджет, а също така определя бенефициентите, които ще изразходват тези средства.
Четвърто четене
Законодателната власт приема окончателни изменения и разделя тримесечно части на приходите и разходите.
Бюджет и федерален съвет
Бюджетът, подписан и приет в Държавната дума, се представя на Съвета на Федерацията за разглеждане, след което се прехвърля на президента, който при липса на коментари го подписва. Какъв е приетият бюджет? Изглежда под формата на закон, одобрен от Държавната дума и Съвета на федерацията, както и с приемането на президента.
Изпълнение на бюджета
Попълването и разходването на публични средства съгласно одобрения основен финансов документ се нарича изпълнение. Единственият орган в Русия, отговорен за изпълнението на бюджета, е Федералната хазна. Всички финансови бюджетни потоци се разпределят чрез сметките на този отдел.
Контрол на бюджетния процес
Правителството на Руската федерация не може самостоятелно да изменя статиите на федералния бюджет. Всички промени могат да бъдат извършени чрез Държавната дума в рамките на приемането на нови законодателни актове.
Контролът върху финансовите потоци е възложен на бюджетната комисия на Думата, както и на изпълнителните органи. От страна на Федералното събрание надзорът се осъществява от Сметната палата, която има право да проверява ведомства, министерства и предприятия, свързани с държавното финансиране.
