В повечето съвременни икономики държавата е основният обект на икономическото управление. Изграждайки различни стратегии за политическо управление, властите дават особен приоритет на осигуряването на функционирането на националната икономическа система. На практика това може да означава, на първо място, изборът на най-ефективната методология за изграждане на финансова политика - на ниво икономическа система като цяло или в контекста на управление на паричните процеси в определен сектор. Има няколко основни подхода за решаване на подобни проблеми. Каква е тяхната специфика? Въз основа на какви критерии държавата може да определи оптималния подход за формиране на финансовата политика?
Структурата на финансовата политика на държавата
Като начало ще определим възможната структура на разглежданите дейности. Какво включва финансовата политика на държавата? Съвременните изследователи разграничават следните основни компоненти:
- разработване на ключови концептуални разпоредби;
- формирането на цели, цели, средства за решаването им;
- формирането на необходимите институционални механизми;
- поддържане на функционалността на националната финансова система.
Съществуват редица ключови задачи, които характеризират финансовата политика на държавата. Обмислете ги.
Целите на държавната финансова политика
Експертите определят следните основни задачи на държавната финансова политика:
- осигуряване на условията, необходими за формиране на финансови ресурси;
- идентифициране на механизми за най-рационално разпределение на активите;
- изграждане на система за регулиране на финансовите правни отношения;
- периодично коригиране на текущата парична политика, провеждана на държавно ниво.
Този списък може да бъде допълнен от дейности, които адаптират решаването на икономическите въпроси в конкретни отрасли.
Насоки на държавната финансова политика
Нека да разгледаме в какви посоки може да бъде представена финансовата политика на държавата.
Изследователите разграничават следните варианти за дейността на властите:
- изпълнение на бюджета;
- събиране на данъци;
- инвестиции;
- решаване на социални проблеми;
- митническа политика;
- международни дейности.
Помислете по-подробно техните специфики.
Бюджетно направление на финансовата политика
Тази посока на държавната финансова политика включва решаване на следните задачи:
- събиране и последващо разпределение на бюджетните приходи,
- осигуряване на взаимодействието на бюджетите на различни нива (в руския модел - федерално, регионално, местно),
- ликвидация на платежния дефицит,
- финансиране на различни сектори от националната икономика.
Данъчно направление на финансовата политика
Тази посока на държавната дейност е тясно свързана с предишната, тъй като данъците са сред ключовите източници на формиране на бюджета. Осигуряването на събиране на приходи в хазната е важно за формирането на резервите на страната. Финансовата политика на държавата в тази посока се осъществява чрез създаване на отделни институции и необходимата законодателна регулация.
Инвестиционна политика
Инвестиционните дейности на държавата могат да бъдат много различни. Това може да бъде участие в структурата на упълномощения или акционерен капитал на стопанските субекти. Това може да бъде субсидиране и кредитиране на различни бизнес проекти. Това може да е предоставянето на държавни гаранции за предприятията.
Инвестиционната дейност е най-важният елемент, който включва съвременната финансова политика на държавата. Той предопределя увеличаване на капитализацията на националната икономика, стимулиране на растежа на БВП и благосъстоянието на гражданите.
Социалното измерение на финансовата политика
Социалният аспект, който характеризира финансовата политика на държавата, е тясно свързан с всичко, което е отбелязано по-горе. Предполага се, че правителството на страната разполага с ресурси - които се формират главно чрез данъци и други такси, както и ефективна институционална и правна рамка. Основните задачи, които съпътстват социалната насока на финансовата политика на държавата, са: увеличаване на реалните доходи на гражданите, изплащане на пенсии и миграционна политика.
Митническа политика
Този вид дейност е достатъчно близък до дейността на държавните институции в областта на събирането на данъци. Митата са друг важен източник за попълване на бюджета на страната. Държавата, като правило, налага вносни мита, понякога експортни мита, изгражда механизъм, който съчетава създаването на необходимите държавни структури, както и публикуването на регулаторни правни актове.
Международни дейности
Тази област на дейност е много близка до митническата политика, тъй като съответните такси се начисляват на границата при износ и внос на стоки, а стойността им до голяма степен се основава на международни споразумения на властите. Но освен митническите дейности, инструментите на финансовата политика на държавата на световната сцена могат да се състоят в инвестиране в различни ценни книжа, облигации, фондове, взаимодействие с МВФ, Световната банка и други големи структури.
Субектите на финансовата политика на държавата
Помислете за характера на субектите на държавната финансова политика. Това са преди всичко законодателната и изпълнителната власт на страната. Ако говорим за руската политическа система, тогава Министерството на финансите на Руската федерация е ключовата институция, отговорна за съответните дейности. Ключови цели и цели, свързани с дейността на този отдел, могат да се формират както с участието на служителите, работещи в него, така и във взаимодействие с други органи, включително президента. Така че държавният глава може да разкрие своето виждане за финансовата политика на държавата в съобщения до Съвета на федерацията. Съответните разпоредби могат да бъдат приложени от своя страна от Министерството на финансите.
Методи за осъществяване на държавната финансова политика
Историята на световната икономика включва факти, отразяващи прилагането от държавите на най-широк спектър от подходи за изграждане на финансова политика. Съвременните експерти ги класифицират в 3 основни типа: класическата финансова политика на държавата, регулаторни подходи, неоконсервативни методи, методи на планиране и директиви. Ние изучаваме техните специфики по-подробно.
Класически методи на финансовата политика
Този подход се счита за основен в икономиките на капиталистическите страни в края на XVIII - началото на XX век. Въз основа на писанията на известни икономисти Адам Смит и Дейвид Рикардо. Основни характеристики на класическия подход: минимална намеса на правителството в икономическите процеси, формиране на среда на свободна конкуренция в националната икономическа система, наличие на механизми за саморегулиране на пазара.
Държавата, работеща в рамките на съответния подход, се опита да минимизира бюджетните разходи, както и задълженията по дълга. В същото време често се изграждаше доста сложна система за данъчно облагане, която можеше да осигури постоянен доход на хазната. Разгледаният метод за осъществяване на държавната финансова политика беше приложен чрез създаването на малък брой политически институции. Най-често това беше отделна агенция, сравнително повърхностно взаимодействаща с други държавни агенции.
Регулаторна политика на финансовото управление
Инструментите на държавната финансова политика също могат да се използват като част от регулаторните подходи. Те са разработени като алтернатива на класиката в началото на XX век. Те се основават на писанията на друг известен икономист, Джон Кейнс. Това предопредели общото им име - кейнсианство.
Необходимостта от модернизиране на класическите подходи възникна във връзка с кризисните тенденции в икономиките на развитите страни, които започнаха да се наблюдават в началото на 20 век. Класическата финансова политика на държавата, чието съдържание предполага минимална намеса на властите в икономиката, доведе до свръхпроизводство, прекомерна конкуренция в бизнес средата и намаляване на нивото на социална отговорност на предприятията.
Ключовият момент на този подход е, че държавата трябва да се намеси в ключови икономически процеси, ако е необходимо. Властите трябва да създадат необходимите финансови институции и да приемат закони, чрез които регулирането на националната икономика може да бъде приложено. Друг основен елемент от разглеждания подход е формирането на необходимото търсене в икономиката чрез бюджетни ресурси. От гледна точка на данъчния аспект на финансовата политика на държавата, ключов тип такси следва да бъдат тези, които се начисляват върху доходите на гражданите с прогресивна ставка. Този подход ви позволява да осигурите балансиран бюджет, дори при високо ниво на неговите разходи.
Проведена според принципите на кейнсианството, финансовата политика (икономическата политика) на държавата предполага създаването на доста сложна система от политически институции, отговорни за решаването на съответните проблеми. Така че в структурата на политическото управление вместо единен отдел могат да се формират служби, които осъществяват планиране на бюджета, контрол върху разходването му, събиране на данъци, управление на дълга. Кейнсианството се оказа високоефективно през 30-60-те години на XX век.
В страните, където се прилагат подходящи подходи за изграждане на икономически политики, се осигуряват високи темпове на растеж на националната икономика, установява се ниска безработица и се появяват ефективни механизми за социална подкрепа на гражданите. През 70-те години ролята на държавната финансова политика е ревизирана от водещи икономисти, след което в икономическите системи на капиталистическите държави започват да се въвеждат неоконсервативни подходи.
Неоконсервативни подходи
Те предложиха известно сближаване на регулаторните и класическите модели. Така че държавата трябва да ограничи намесата си в икономиката до социални програми, участие в ключови области на паричната политика. Целите на финансовата политика на държавата приеха многовекторен подход, имаше повече от тях и структурата стана по-сложна. Сред най-очевидните разлики между неоконсервативния подход и регулаторния е либерализацията на държавната политика по отношение на събирането на данъци. Разгледаният метод на икономическо управление предполага, че властите ще се опитат да намалят тежестта на плащанията на гражданите и бизнеса.
Планиран подход
Разгледаните от нас видове финансова политика на държавата предполагат функционирането на икономиката според пазарните принципи. От своя страна, планираният подход се характеризира с директивно управление на бизнес процесите - за разлика от тези, които са характерни за търговските правни отношения.
По правило необходимостта от планирано икономическо развитие е обоснована идеологически. Поне съществуващите икономики от съответния тип (СССР, държави от Варшавския договор), както и все още функциониращите (Куба, Северна Корея) се основаваха на концепциите за социализъм, т.е.до голяма степен се различават от основите на капиталистическите подходи за управление на икономическата система.
Основната цел на държавната финансова политика в случая е концентрирането на ключови икономически ресурси и последващото им разпределение в съответствие с планираните критерии. Въвеждането на планиран подход може да бъде придружено от необходимостта от ликвидация на предишни финансови институции, работещи на пазарни принципи. Освен това предопределя необходимостта държавата да формира подходящи институции, осъществяващи национализацията на активите, както и да издава законови актове, които да легитимират подобни дейности.
Какви приоритетни области могат да включват такава финансова политика на държавата? Съдържанието на дейностите на властите включва решаване на проблеми, свързани предимно със сигурността: формирането и подкрепата на въоръжените сили и вътрешните правоприлагащи структури. Друга важна област на държавната дейност в планираната финансова политика е поддържането на достатъчно висок жизнен стандарт. На решението на подобни проблеми може да се даде най-голям приоритет. Факт е, че организацията на финансовата политика на държавата в рамките на планирания модел трябва да има не само идеологическа обосновка, но и реална ефективност. На примера на икономиката на СССР може да се проследи постигането на високо ниво на социална защита на гражданите, осигуряване на достатъчна покупателна способност на заплатите и намаляване на безработицата.
Може да се отбележи, че съвременните експерти характеризират китайската икономика като среда, в която се е формирала напълно уникална комбинация от пазар и планирани подходи към развитието на икономическите комуникации.
Необходимостта от участие на държавата в икономическите процеси се подсилва от комунистическата идеология. В същото време практичните резултати от развитието на националната икономика на КНР също са впечатляващи.
Фактори на финансовата политика
И така, ние разгледахме основните исторически видове финансова политика на държавата. В съвременните икономики подходите на властите за управление на бизнес процесите могат да включват използването на методи, близки до всеки от тях. Но кои са основните фактори, които определят избора на държавата от различни инструменти?
Много зависи от това на какво ниво на въпросната финансова политика. Спецификата на пазарните процеси в различни сектори на икономиката може да варира значително. Така че по отношение на петролния и газовия сектор енергията - съответните сектори на икономиката, ако вземем предвид руската икономическа система, са ключови и се характеризират със стратегическо значение. Следователно степента на участие на правителството в търговските процеси в тях вероятно ще бъде сравнително по-висока, отколкото например в търговията на дребно.
На практика ситуацията е точно такава: водещите петролни и газови и енергийни компании на Руската федерация са собственост на държавата, най-големите търговци на дребно са частни фирми. В първия случай методите на финансово управление, прилагани от държавата, ще бъдат по-близки до кейнсианския модел, в някои случаи те ще включват участието на подходи, класифицирани като неоконсервативни. Намесата на властите в търговията на дребно ще бъде оправдана само на нивото на данъчното регулиране - и в този смисъл можем да говорим за изграждане на предимно неоконсервативен модел.
Фискалната политика на държавата вероятно ще се основава главно на планирани методи. Има малко пазарни отношения в съответната сфера на управление на капитала. Много малка част бюджетни институции създадени от държавата с цел последващо осъществяване въз основа на определени предприемачески дейности.Функционирането на съответните структури е свързано с решаването на социални проблеми, осигуряващи работата на институциите за политическо управление. Работата на бюджетните организации в общия случай не предполага никаква печалба, въпреки че тя може да бъде приветствана - например, ако говорим за дейността на автономни институции, които съставляват значителен процент от държавните организации и общинските структури в Русия.
Така при определяне на оптималния подход при избора на методология са отраслите, в които се провежда финансовата политика на държавата, и областите на дейност на силовите институции. Ако говорим в макроикономически мащаб и се опитаме да характеризираме подхода на субектите на политическия мениджмънт за осигуряване на функционирането на икономическата система като цяло, ще е необходимо да се анализира структурата на държавното законодателство - по-специално данъчното и бюджетното, да се проучи съотношението на секторите на БВП, за да се определят водещите и да се проучат компаниите, които работят в тях, за отчетност пред институциите на властта. Провеждането на тази работа ще ни позволи да преценим дали държавната финансова политика е предимно класическа, регулаторна, неоконсервативна или до голяма степен съответства на принципите на планиране и директиви.
