Местната власт е процес, който е изключително важен по отношение на изграждането на ефективна държава. Важно е правата на гражданите, гарантирани от законите в аспекта на автономна политическа самоорганизация, да намерят съответствие в реални процеси на ниво формиране на местни фактически власти. Какви модели на функциониране на общинските политически институции съществуват в света? Какви са спецификите системи за местно самоуправление в Руската федерация?
Същността на местната власт
Според гледната точка, широко разпространена в научната общност, местната власт трябва да се разбира като организация на властта в рамките на местните административни и политически образувания. В зависимост от правната традиция, възприета в определена държава, те могат да бъдат наречени и класифицирани по различни начини. Например в Руската федерация това са градове, области и населени места. Общите принципи на организацията на местното самоуправление са да предоставят на въпросните местни административни образувания възможности за изграждане на ефективна стратегия за социално-икономическо и политическо развитие, като се вземат предвид местните особености.
Следователно се предполага, че столицата на държавата ще се справи с подобни задачи в повечето случаи по-малко ефективно, отколкото местните власти. И затова политическият център на страната (или федералното образувание, което е част от нея) делегира част от властта на нивото на местната власт. Може да се отбележи, че в Русия и много други страни по света местните административно-политически единици, които имат право да организират самоуправление, се наричат общини.
В някои случаи основните принципи за организиране на система на местно управление включват отделяне на съответните политически институции, действащи на местни територии, от държавната власт. По-специално този подход е залегнал в Конституцията на Руската федерация. По този начин държавните и общинските енергийни системи в Русия официално функционират независимо.
Правно основание на местната власт
Въз основа на спецификата на действащия правен режим в дадена държава, принципите на организация на местното самоуправление могат да варират. По този начин е важно какви регулаторни нормативни актове уреждат процесите, чрез които общините упражняват правото да организират местно самоуправление. В руската правна система основните източници на закон са Конституцията, федералните закони и подзаконови актове на съответното ниво, както и източници, публикувани на нивото на съставните образувания на Руската федерация и общините.
Сред най-важните източници на национално ниво е Федералният закон „Общи принципи на организацията на местното самоуправление“. Този правен акт до голяма степен е свързан със значителен международен източник - Европейската харта за самоуправление, ратифицирана от руските власти през 1998 г.
По-специално, съответният международен регулаторен акт определя общите принципи на организацията на местното самоуправление и също така определя гаранции за защита на правния суверенитет на общинските територии. Освен това този документ предполага, че на местно политическо ниво ще бъдат създадени необходимите административни структури, които може да имат определени споразумения за разделението на властите с федералния или регионалния център.
Местната власт и Конституцията на Русия
Нека помислим как принципите на организацията на местното самоуправление са залегнали в основния закон на руската държава. Конституцията на Руската федерация включва отделна глава, която съдържа разпоредби, уреждащи процесите на формиране на общинските власти. Юристите наричат ключови следните разпоредби, които отразяват принципите на местната власт.
Първо, това е независимостта на организацията на управление на общините, отбелязана от нас над ограниченията, гарантирани от закона, което се изразява и във факта, че местните власти не са включени в системата на държавните политически институции.
Второ, основните принципи на организацията на дейностите общински власти властите в Руската федерация приемат, че населението на градове, региони и селища има право да взема решения относно разпореждането с местна собственост.
Трето, самите граждани са призовани да вземат пряко участие в местното самоуправление, да участват в референдуми, избори и други форми на изразяване на закона, предвидени в закона. Също така населението независимо определя структурата на общинската власт.
Четвърто, при промяна на границите на административно-политическите територии, които упражняват местно самоуправление, трябва да се вземе предвид мнението на гражданите, живеещи в съответните райони.
Руският модел на местното самоуправление: теория и практика
Така Конституцията на Руската федерация, както и Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление“ предполагат, че местните административно-политически единици в Руската федерация са формално независими от центъра. Много експерти обаче смятат, че фактическата автономия на общините изобщо не е толкова очевидна. Това се обяснява главно с факта, че в Руската федерация съществува ефективна система от обществени или съдебен контрол върху дейността на представителни или изпълнителни структури на ниво местни административни и политически звена.
Тоест, ако, сравнително казано, политическият център делегира твърде много фактически правомощия на равнището на общините, тогава ще има шанс за изграждане на властови структури, които не се интересуват от качеството на политическата самоорганизация.
Въпреки това, щом руското общество достигне необходимото ниво на политическа зрялост и ще може да използва всички възможности за организиране на автономно управление в рамките на общините, анализаторите смятат, че всички механизми, които сега функционират де-юре, ще бъдат много полезни.
Организация на местната власт: международен опит
Помислете какви могат да бъдат принципите на организацията на властта в рамките на местните територии в чужди държави. Традицията на местната власт е приета в повечето съвременни щати. Това по-специално предполага създаването на солидна правна рамка за организацията на съответните политически институции.
Може да се отбележи, че принципите за организиране на система за местно самоуправление в западните страни са организирани в рамките на три основни модела - английски, френски, както и смесени, съчетаващи чертите на първите два.
Първият модел, съответно, се практикува в САЩ, Великобритания и други страни от Общността - например в Канада. Спецификата на този модел е, че местните власти в общия случай не са отговорни пред висши политически структури. Тоест, им бяха дадени доста осезаеми правомощия за прилагане на независима политика на местно управление. От своя страна, ако има въпрос за проверка на ефективността на дейността на местните структури, тогава съдът или най-висшите изпълнителни структури на властта на централно ниво се занимават с това, като правило.
Френският модел, наричан още континентален модел, включва значителна намеса на правителството в работата на общините. По този начин местните власти стават отговорни пред политическия център.
Както някои юристи отбелязват, в рамките на организацията на самоуправление според френската схема, населението често има повече възможности за влияние върху процесите на управление - поради липсата в някои случаи представителни органи власти, които по английски модел по правило са в общини. Но е възможна трета версия на организацията на местното самоуправление, съчетаваща характеристиките на всеки от разглежданите от нас.
Концепции без граници
В същото време може да се отбележи фактът, че на практика принципите на организация на местното самоуправление в разглежданите модели не се различават толкова, колкото може да се види в логиката на изграждане на взаимоотношения между местните политически единици и центъра. Населението на съответните територии, по един или друг начин, има основните необходими ресурси за организиране на ефективно самоуправление. Въпросните модели отговарят на определени критерии, които се считат за важни показатели за зрелостта на политическата система на държавата. Обмислете ги.
Критерии за ефективност на модела на местната власт
Както вече отбелязахме по-горе, общите принципи за организиране на система на местно самоуправление в дадена държава предполагат, че центърът делегира определени правомощия на местно ниво, за да се справи по-ефективно с неотложните социално-икономически и политически проблеми. В същото време все още не са разработени общоприети механизми за измерване на тази ефективност. Някои изследователи предпочитат да изучават например общественото мнение чрез социологически въпроси, докато други предпочитат да анализират социално-икономическите показатели.
По-специално има модел, при който се обръща специално внимание на политическия и правен анализ на състоянието на местните власти. На първо място, съответното проучване е насочено към идентифициране на реалната независимост на местните политически институции от центъра. Случва се, че в конкретна държава с малък опит в изграждането на демократични институции, например, английският или континенталният модел може да бъде въведен, но характерните за него принципи на организация на местната власт ще бъдат декларирани повече, отколкото действат в действителност.
Гражданските инициативи са добре дошли
Друг критерий е степента на участие в самоуправлението на гражданите, живеещи в рамките на определена административна единица. Разбира се, много зависи от нивото на политическата култура на населението, определени традиции по отношение на участието на хората в управлението на техния град или регион. Приема се, че общите принципи на организацията на местното самоуправление са познати на гражданите и те са готови да изпълнят своята роля. Въпреки това, без подходяща регулаторна рамка, анализаторите смятат, че хората ще бъдат трудно, колкото и да са активни по отношение на желанието си да управляват територията си, да организират ефективни институции на местната власт.
Разбира се, в допълнение към гарантираните от закона възможности за участие на гражданите в местното самоуправление, трябва да съществуват и други стимули - например елементи за насърчаване на култура на самоорганизация в училищата, на ниво медия, като част от публични събития.
Местно управление и финанси
Системата от принципи за организиране на местното самоуправление във всяка страна предполага значителна роля на финансовия компонент на процеса на местна политическа самоорганизация на гражданите. Хората трябва да могат не само ефективно да управляват своята територия, но и да развиват икономиката и да гарантират правилното ниво на благополучие на жителите в своя град или регион.Следователно общините трябва да разполагат с финансови ресурси.
Ако говорим за руския модел на организация на местното самоуправление, всяка местна административна и политическа структура в Руската федерация има собствен бюджет, както и право да го използва независимо. Може да се отбележи, че Бюджетният кодекс на Руската федерация предвижда връщането на нивото на общините на значителна част от федералните и регионалните данъчни такси в рамките на нормативните стандарти. Тоест, това, което предприятията печелят в определен град, не стига напълно до федералния център, както понякога се изказва в медиите и различни онлайн дискусии.
В същото време спецификата на националната руска система на бюджетните отношения предполага достатъчно изразена вертикална интеграция на местни, регионални и федерални финансови институции. Всъщност дори на законодателно ниво в Руската федерация се признава единството на бюджетната система. И това е някаква специфика на икономическия аспект от дейността на общинските власти. Както отбелязахме по-горе, Конституцията на Руската федерация (както и законът за общите принципи за организиране на местното самоуправление в Руската федерация) говори много за формалната автономия на местните политически институции. От своя страна източниците на финансово право де юре посочват доста ясно изразена, както мнозина юристи смятат, централизацията на бюджетната система.
Много експерти обаче смятат този модел за напълно приемлив, като се има предвид факта, че нивото на развитие на икономическите системи в различни руски региони и общини в рамките на един и същи федерален обект може да варира значително. Тоест, централизацията е необходима преди всичко с цел последващо справедливо разпределение на бюджетните средства чрез предоставяне на субсидии, субсидии или субвенции. Възстановяването на данъци в рамките на стандартите, отразени в Бюджетния кодекс на РФ, може да не е достатъчно.
От своя страна в света има бюджетни модели, които се характеризират с голяма автономност от центъра. По-специално по този начин са подредени финансовите системи на щатите в САЩ. Всяка държава до голяма степен осигурява себе си. Но, както отбелязват много експерти, тази традиция има по-историческа основа: фактът е, че САЩ са държава, която се е образувала поради центрипетални тенденции, първоначално е била формирана от независими политически субекти със собствена икономика и политическа система. Разбира се, разликата в развитието на различните щати на САЩ може да бъде, както когато сравняваме много региони на Русия един с друг, значителна - по отношение на заплатите, БВП и други икономически показатели.
Поради установената традиция на ясно изразен суверенитет по отношение на центъра, щатите на САЩ формират доста независими бюджети. От своя страна независимостта на държавната финансова система от федералния център продължава и на общинско ниво. Следователно много важна роля в САЩ играят местните данъци. В същото време субсидиите и субвенциите в американската бюджетна система не са рядко срещано явление. Около 15-20% от приходите на някои държави и общини могат да бъдат формирани от финансовите ресурси на по-високи нива на политическо управление.
Връзката на политическата структура и бюджета
Така можем да отбележим, че принципите на процеса на организиране на бюджетните системи в общините могат да бъдат донякъде сходни с това как политическите правомощия на съответните политически звена се отнасят към центъра. При ясно изразена интеграция на различни нива на управление, както например в Русия, бюджетът може да бъде и „вертикален“. От своя страна, в американския модел, при който щатите и общините са доста независими от центъра, основните принципи на организиране на бюджетната система могат също да предполагат самостоятелност.
