Русия създаде многоетапна система на политическо управление. Тази функция се проследява в различни аспекти. Например, органи в Руската федерация се делят на държавни и общински. В някои случаи те се разглеждат в единен контекст. Но според Конституцията държавните и общинските власти в Русия трябва да функционират независимо. Какви са критериите за разграничаването им?
Корелация на държавното и общинското управление
Преди да проучим функциите на държавното и общинското управление, ще разгледаме как са свързани двете понятия. Какъв е принципът на необходимостта да се прави разлика между тях?
Съществува мнение, че държавното и общинското управление трябва да се разглеждат в различен контекст поради факта, че Конституцията на Руската федерация предвижда разпоредби, по които и двете трябва да бъдат разделени. Тоест, въз основа на логиката на основния закон на Русия, държавното и общинското управление са две независими системи за осъществяване на политическата власт. Но какви са реалните критерии за разграничаването им?
Това може да бъде, на първо място, механизмът за формиране на силови тела. Ако говорим за общински органи на управление - тези, които оперират в градове и региони на Руската федерация, то съответните длъжности в тях са заети от хора, определени въз основа на волята на гражданите на съответните населени места. Кметът на града или председателят на Общинския съвет не може да бъде назначен от президента на Руската федерация. От своя страна държавните органи могат да бъдат формирани с прякото участие на федерални структури. И така, дълго време ръководителите на руските региони бяха назначени от президента на Руската федерация.
Друг критерий, който предопределя разграничението между такива понятия като общинска и държавна администрация, са задачите и функциите на съответните силови структури. В първия случай говорим за ефективно управление на местните икономически и политически процеси. работа общински власти властите в определен град не предполагат пряко влияние върху съответните дейности в други населени места, дори съседни.
Функции на публичната администрация
От своя страна функциите на държавата и публичната администрация са много по-широки. Те включват решаване на проблеми в национален мащаб, които в някои случаи излизат на международно ниво. Решенията на правителствено ниво по правило засягат всички местни административно-политически звена. Може да се отбележи, че в системата на организация на властта в Руската федерация функциите на държавата и публичната администрация са разделени на 2 нива - федерално и регионално. Част от авторитета на политическия център е дадена на субектите на Руската федерация. Основният мотив тук е най-добрата адаптивност на регионалните власти към решаването на проблеми в конкретни територии, тяхното познаване на местните фактори, влияещи върху успеха на постигането на техните цели.
Някои функции на държавната и общинската администрация може да съвпадат. На първо място - и в двата случая - основната социална задача е поставена пред властите, а именно осигуряване на стабилно развитие на държавата, висок жизнен стандарт на гражданите и осъществяване на икономическа модернизация.Общите функции на държавното и общинското управление са ефективното събиране на данъци, както и компетентното разпределение на бюджетните средства.
Така двата описани механизма за реализиране на политическата власт могат да се разглеждат както в унифициран контекст, така и подлежат на отделно разпределение на функциите.
Подчинено ли е общинското управление на държавата?
Този въпрос поражда дебати между юристи и експерти. От една страна, концепцията и функциите на публичната администрация, основаващи се на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация, трябва да се разглеждат отделно от съответните характеристики на общинските механизми. Всеки закон, който задължава, условно казано, кметът на града да докладва директно на президента на Руската федерация, може да се счита за противоречащ на Конституцията на Русия.
В същото време функциите на държавната администрация по отношение на бюджетната политика и изпълнението на федералните програми често предполагат отчетност на общините пред държавните структури. Ако някои средства от държавните резерви бяха прехвърлени на ниво местен бюджет, тогава те трябва да бъдат изразходвани целенасочено. По същия начин федералните програми трябва да бъдат ефективно изпълнявани на общинско ниво.
По този начин концепцията и функциите на публичната администрация в Руската федерация може, от една страна, да не поемат някаква подчинена роля на общините, а от друга, на практика комуникациите между властите на различни нива могат да се характеризират с отчетността на местните структури към федералните (или регионалните, които също са част от системата държавен орган). От своя страна органите на съставните структури на Руската федерация - министерства, териториални представителства на агенции и служби са изцяло отговорни пред политическия център. В същото време регионите могат да се характеризират с по-голяма от независимостта на бюджета на общините спрямо федералните финансови ресурси.
В областта на правната регулация се наблюдава ясно изразена подчиненост в съотношението на правомощията на държавните и общинските власти. Местните закони трябва напълно да съответстват на приетите от политическия център. Общинският парламент не може да издаде акт, който би противоречал на разпоредбите на регионални или федерални източници.
Структурата на държавното и общинското управление
За начало, помислете за основните елементи на структурата, които формират институцията на държавното и общинското управление в Русия. Те могат да бъдат разгледани: тема, обект, както и съдържание. Каква е спецификата на първия елемент?
Предметът на държавното (общинското) управление се счита за определен орган: кметската служба, градския съвет, парламента, регионалната или федералната властова структура. Те могат да действат в рамките на своите правомощия, които са залегнали в различни източници на закон.
Обектите на държавното или общинското управление могат да се считат за социални отношения между граждани, организации и власти - федерални, регионални, общински. Съответните правни отношения се регулират чрез публикуване на закони и норми, също разпределени на трите посочени нива. Тези източници на закон следва да имат публичен характер.
Функциите на публичната администрация или съответните характеристики на общинските политически механизми трябва да се определят от самите граждани в хода на демократичните процедури или от компетентните структури, на които хората делегират правото да извършват необходимите дейности.
Управление на съдържанието на държавно и общинско ниво
Помислете за спецификата на съдържанието на разглежданите разновидности на политическите механизми. На какво трябва да обърнете внимание преди всичко?
Съдържанието на съответните дейности до голяма степен се определя от отделните функции на правителството. Като например, контрол върху изпълнението на бюджета. В този случай съдържанието на публичната администрация ще включва процедури за определяне на цели и решаване на проблеми, свързани с оптимизиране на събирането на данъци или повишаване на ефективността на разпределението на финансовите ресурси.
Съдържанието на въпросните политически механизми може да включва процедури за формиране на държавни или общински власти. Като правило в случая говорим за определени демократични механизми, включващи участието на гражданите. Нека разгледаме по-подробно тяхната същност.
Демократични механизми в държавното и общинското управление
Така че, функциите на публичната администрация на Руската федерация могат да се изпълняват само ако легитимното формиране на съответните органи. В Конституцията на Русия и други ключови правни актове водещата роля в тези дейности е отредена на гражданите. Тяхната воля е определящият фактор за формирането на държавни и общински власти, за назначаването на определени лица на съответните длъжности.
Що се отнася до местните политически структури, демократичните процедури, които са предвидени в руското законодателство, в този случай могат да бъдат приложени чрез два основни механизма. Първо, това са преки избори на изпълнителните органи на общинската власт. Това най-често е градската администрация или кметството. При директен механизъм гражданите сами решават кой ще бъде кметът. Второ, това е назначаването на ръководител на градската администрация от парламентарните структури на съответното населено място. От своя страна депутатите на местното законодателно събрание в този случай трябва да се избират от граждани. Трето, и двата клона на управление в града - изпълнителната и законодателната, могат да се формират с прякото участие на гражданите.
Изборът на конкретен механизъм зависи от характеристиките на културата на политическо участие в определено населено място, от спецификата на разпределението на правомощията между кметството и парламента в определен град.
Функциите на публичната администрация, както отбелязахме в началото на статията, обикновено са много по-широки, отколкото в случая със съответните характеристики на общинските политически механизми. Следователно се приема много активно участие на гражданите във формирането на клонове на управление на ниво регион или политически център. В първия случай жителите на определено съставно образувание на Руската федерация могат да избират както ръководителя на региона, така и парламентарните заместници. Ако това е политически център, гражданите избират президента, който оглавява изпълнителния клон на правителството, а също така формират състава на една от палатите на Федералното събрание - Държавната дума.
Законодателни и изпълнителни органи на различни нива
Проучихме как се формират органите на държавната и общинската власт в Русия. Установихме, че и в двата случая става въпрос за създаване на законодателни и изпълнителни структури. Но дали функциите между тях ще бъдат различни, ако сравним съответните политически институции на различни нива на управление? Колко сходни са функциите на изпълнителните органи на държавната администрация с тези, които характеризират общинските структури?
Ако говорим за федерални и регионални структури, тяхната основна задача е да осигурят ефективното прилагане на разпоредбите на източниците на закон, приети на законодателно ниво съответно от политическия център и парламентите на съставните структури на Руската федерация. От своя страна общинските изпълнителни органи трябва да прилагат закони, одобрени от местните законодателни структури - например градските съвети.Така сферите и функциите на държавната администрация и общината по отношение на съотношението на законодателните и изпълнителните органи като цяло са много сходни. Основната разлика между тях е в нивата на източниците на правото. общински изпълнителни органи гарантира прилагането само на местните закони и разпоредби. Регионални и федерални - онези източници на закон, които се приемат съответно от парламентите на темата на Руската федерация и политическия център. Основният критерий, на който трябва да отговарят законите от първия тип, е липсата на противоречия с разпоредбите на източниците на правото от втория и третия тип.
Законодателните структури на общините отговарят ли за функционирането на ниво тема или политически център? Може да се отбележи, че местните парламенти в Руската федерация могат да работят почти напълно автономно. Определихме най-важния критерий, според който тяхната дейност трябва да съответства на законите, издадени от общинските парламенти, не трябва да противоречат на държавните, приети на ниво регионален или политически център.
Същото може да се каже и за изпълнителната власт в общините. Кметовете на градове нямат пряка отчетност пред регионалните и федерални структури. На практика обаче участието на общините във федерални и регионални програми може да предполага формирането на допълнителни механизми за отговорността на местните изпълнителни органи към държавните.
Какви са спецификите на съдебните органи на общинско, регионално и федерално ниво? Може да се отбележи, че съответният клон на политическото управление в Руската федерация се характеризира с много по-строго подчинение, отколкото при сравняване на законодателната и изпълнителната структура (в по-голяма степен, разбира се, има сходство със спецификата на комуникацията на втория тип институции). Решенията на съдилищата от първа инстанция, локализирани в конкретни общини, могат да бъдат прегледани на ниво регионални структури, а след това - федерални.
Спецификата на местната власт
Проучвайки какво представляват структурата и функциите на публичната администрация, можем да разгледаме спецификата на политическите механизми, които се прилагат конкретно на общинско ниво.
Така че, за начало, ние разглеждаме интерпретациите на съответната концепция, които са често срещани сред руските изследователи. Понятията „местна власт“ и „общинска власт“ могат да се считат за синоними. За да определим съответните термини, можем да се позовем на разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление. И така, разглежданата концепция може да се тълкува като право, както и реалната способност на местните власти да регулират значителен обем обществени дела и да ги управляват, опериращи в рамките на закона, с готовност да поемат отговорност и да действат в местните интереси.
Общинското управление, както отбелязахме по-горе, е отделено от държавата в Конституцията на Руската федерация. Всъщност неговата независимост може да се проследи не във всички области, а в много аспекти.
Основните критерии за местно самоуправление, които се подчертават от руските изследователи:
- самостоятелност на административния контрол на общинската власт над местната територия;
- липса на строга отчетност на общинската власт пред държавата;
- участие на граждани на град или област в местни политически процеси, гаранции за осигуряване на социална защита на жителите на общината от местните власти.
Корелация на държавната и общинската служба
Следващият аспект, в който ще бъде полезно да се разгледат функциите на системата на публичната администрация, както и общинските политически механизми, е спецификата на съответните видове държавна служба.Факт е, че не всички позиции в силовите структури на едно или друго ниво са избираеми. Значителен процент от служителите в съответните институции са назначени на техните длъжности по официални договори.
Колко голяма е разликата между държавната и общинската служба? По принцип моделът тук е подобен на този, който характеризира връзката на изпълнителната и законодателната клонове на управление на различни нива. Държавните служители - по принцип както на публични, така и на общински длъжности, по принцип могат да бъдат ангажирани в една и съща работа. Позициите им могат да звучат точно така. Това не е изненадващо, тъй като по принцип основните функции на държавните и общинските политически механизми съвпадат.
Относно руските служители - те са изправени пред почти идентични изисквания по отношение на професионална компетентност при влизане в услугата и сключване на подходящ договор, независимо от нивото на функциониране на конкретен орган. От своя страна, практическото съдържание на дейностите на служителите на държавни и общински длъжности може да варира поради разликата в нормативната уредба, която представлява основата на работата на специалисти по съответните длъжности. Предполага се, че държавните служители ще разчитат главно на федералните и регионалните закони в своята дейност. Служителите на съответните длъжности в общинските власти най-често ще използват местни източници на закон, одобрени от парламентите на градовете и регионите.
Държавните служители в своята дейност по правило са отговорни пред висшите органи. Например лице, което работи в Министерството на финансите на Република Башкортостан, ще трябва да координира дейностите си с Министерството на финансите на Руската федерация. От своя страна гражданинът, който окупира общинска служба служител в комисията по финанси, данъчна и кредитна политика на Барнаул, ще се изисква да се подчинява на заповедите на Министерството на финансите на Руската федерация, само ако изрично е предписано от един или друг източник на закон.
По този начин основните функции на публичната администрация се отразяват и на нивото на общинските политически процеси. Въпреки това, прякото съдържание на дейности на различни нива може да е различно поради различната правна рамка, която стои в основата на дейността на служителите и избраните служители.
Публична администрация в предприятието
В Русия значителен процент предприятия са собственост на държавата. Какви са спецификите на организацията на управление в такива фирми? Функциите на публичната администрация на организация, занимаваща се с определени търговски дейности, разбира се, значително ще се различават от тези, които са характерни за политическите процеси. В някои аспекти може да се намери връзка между тях - например, когато става дума за решаване на социални проблеми, свързани със заетостта на гражданите или икономическото развитие на региона. Но функциите на управлението на предприятията, осъществявани от държавата, ще се характеризират на първо място чрез решаване на икономически проблеми. Като например повишаване на рентабилността на производството, търсене на нови партньори, доставчици, разработване на перспективни пазари за продажби и др. В този смисъл държавните предприятия могат да използват схеми за управление, характерни за частните структури.
В държавните предприятия в общия случай не се предвижда да се формират длъжности, на които хората се назначават по договори за услуги. По правило служителите на съответния тип компании сключват трудови договори с работодателя. В някои сегменти на икономическа дейност подходите на държавните и частните предприятия почти не се различават - например в банковия сектор. Същото може да се каже и за нефтения и газовия сектор.В същото време в редица случаи функциите и методите на публичната администрация могат да бъдат въведени в управленските практики на държавните предприятия. Например, това може да се отнася до изграждането на вертикални отношения между управляващите структури на дадена фирма - както това се случва например в случай на взаимодействие между федералните и регионалните власти.
