Quan va aparèixer el projecte inicial de la futura llei sobre el monopoli de l’advocat al lloc web del Ministeri de Justícia el 2017, va provocar immediatament una enorme tempesta d’emocions a la comunitat jurídica. De fet, aquest document es troba només en la seva fase inicial, ja que s'han reservat diversos anys més per a la seva revisió, per tant, no es publicarà en un futur proper. Segons el Ministeri de Justícia, el monopoli de l’advocat no s’establirà només el 2023, quan es completarà la factura íntegrament, tenint en compte totes les propostes que se li presentaran com a resultat de discussions en curs. Aquest article descriu per què es necessitava aquest document, així com les seves principals disposicions.
La necessitat de la factura
La introducció del monopoli defensor a la Federació Russa va començar a discutir-se al màxim nivell fa diversos anys. A poc a poc, es va anar elaborant un concepte especial que es basava en un missatge: transferir la prestació de qualsevol assistència jurídica, inclosa la defensa i la representació als tribunals, a mans exclusivament d’advocats i entitats d’advocats, que realitzaran de forma reemborsable. Com podeu entendre, tot el grau de poder en aquest àmbit es concentrarà en mans de la institució d’advocacia i, per tant, se li ha assignat el concepte de monopoli.
Aquesta política de l’estat està determinada pel fet que al país cal millorar significativament la qualitat de l’assistència jurídica proporcionada per especialistes qualificats per tal que els drets i els interessos dels ciutadans i persones jurídiques corrents puguin estar totalment protegits.
Maneres de resoldre el problema
Com s’ha esmentat anteriorment, la necessitat d’un monopoli d’advocat a la Federació Russa va sorgir a causa del baix nivell d’assistència jurídica prestada. L’Estat va proposar actuar en aquesta situació una mica radicalment: només cal eliminar tot el segment del mercat laboral professional. Com ja sabeu, els serveis jurídics ara només poden ser proporcionats per advocats que tinguin coneixements especials i hagin aprovat l’examen, sinó també per un cercle de persones no limitades per la llei, pràcticament no regulada en l’àmbit jurídic. En eliminar-ho, l'Estat espera que la gent es dirigeixi als advocats amb els seus problemes i no a altres organitzacions.
Categories de temes
Segons el projecte de llei de monopoli, ara en l’àmbit dels serveis jurídics (a saber, jurídics), hi ha dues categories d’entitats. Aquests inclouen:
- Els advocats i advocades que presten assistència sobre la base de l'actual número "d'activitats de promoció" núm. 63-FZ, adoptat el 2002.
- Altres participants al mercat que, sense tenir la condició d’advocat, actualment presten serveis jurídics. Aquestes persones inclouen advocats corporatius, auditors, notaris i altres empleats.
Característiques del bar
La necessitat d’un monopoli legal es deu en gran mesura al fet que la institució d’advocacia està força clarament regulada per la llei. A més de la llei oficial, també hi ha un Codi d’activitats professionals. Aquests documents indiquen clarament sobre quins principis s’ha de dur a terme la comunicació entre l’advocat i el client. Per a la segona categoria de persones presentades anteriorment, no hi ha requisits qualificats especials, ni ètics, generalment es defineixen en qualsevol lloc. Per tant, es creu que és impossible esbrinar exactament quin nivell de serveis poden oferir-los.La seva exclusió completa de la categoria de persones que puguin prestar assistència legal lliurement hauria d’evitar l’aparició de participants sense escrúpols a les parts que no siguin capaços de protegir totalment i qualitativament els drets dels ciutadans per manca de qualificacions i professionalitat necessàries.
Millorar la qualitat de la defensa
No obstant això, quan es discuteix el desenvolupament del monopoli defensor, es va plantejar una altra qüestió important: la millora de la regulació existent. Actualment, s'ha notat que el marc legal del país simplement no es pot sincronitzar amb les necessitats existents de ciutadans, ja que la llei de defensa és des de fa molts anys. A més, la majoria dels advocats prefereixen no anar al camp de l’advocacia, sinó a aquella part del mercat pràcticament no regulada, que generalment no fomenta l’estat. El projecte de llei que va aparèixer hauria d’aconsellar, segons l’opinió del Ministeri de Justícia, que els joves professionals s’esforcessin específicament en el camp de l’advocacia. Així, augmentarà substancialment el nombre d’advocats i augmentarà la qualitat dels serveis que presten.
Concepte de tasques
El concepte del monopoli defensor està basat en les tasques següents:
- La formació gradual d’un marc legal unificat per a la prestació de serveis jurídics es pren com a tasca principal, i totes les altres se’n deriven més o menys.
- Millorar la qualificació dels advocats i, en conseqüència, la protecció legal dels clients.
- Millora accelerada de la institució d’advocacia existent.
- Evitar la prestació de serveis jurídics d’advocats amb qualificacions baixes.
- Proporcionar assistència legal que compleixi tots els estàndards professionals internacionals generalment acceptats.
Pràctica internacional
En molts sentits, un monopoli d'advocats és necessari precisament perquè la pràctica russa és força diferent de la pràctica internacional, sobretot si es tenen en compte els països desenvolupats. Tal com demostra l'experiència, a gairebé tots els països on s'ha consolidat un sistema jurídic desenvolupat des de fa temps, només les persones amb estatus jurídic especial (advocats, procuradors, advocats) poden recórrer a la protecció dels drets dels ciutadans.
Per obtenir aquest estat, se’ls imposen determinats requisits. Posteriorment, és necessari millorar constantment les seves pròpies qualificacions. L’aplicació de mesures habituals en el dret internacional permetrà als advocats obtenir més independència, cosa que hauria d’afectar positivament la seva professionalitat. Però, alhora, l'Estat també regularà clarament sobre quins principis es duen a terme les seves activitats.
Per què defensa?
De fet, l'Estat té només dues maneres de desenvolupar l'àmbit d'assistència jurídica de qualitat. El primer consisteix en la introducció de la institució d'autoregulació i, el segon, el monopoli defensor. Rússia va optar per seguir el segon camí, ja que es va reconèixer que de moment només el llistó compleix uns requisits uniformes de qualificació per als seus membres. Les seves activitats també estan supervisades per lleis i ètiques establertes. A més, s’estableix clarament en quins casos es poden disciplinar els advocats, de manera que hi ha diverses garanties que els serveis jurídics es prestaran al nivell adequat.
Excepcions
De fet, el projecte de llei sobre el monopoli dels defensors confirma el fet que, en molts casos judicials, especialment la defensa davant els tribunals, només s’haurien de permetre els advocats amb més qualificació. Tot i això, això no diu en absolut que ara totes les persones hauran de contactar només amb els advocats.
Les disposicions d’aquest concepte no s’aplicaran de cap manera a aquells advocats que treballin per als departaments legals d’organitzacions i empreses en aquells casos quan desenvolupin les seves activitats sobre la base d’un contracte de treball. A més, està obert la possibilitat de concedir el dret de representació a les persones que són parents propers de la persona dels quals els seus interessos protegeixen, així com als advocats representants legals de la persona que els ha sol·licitat.
A més, els empleats del sistema estatal d’assistència jurídica gratuïta o aquelles organitzacions sense ànim de lucre que treballin de forma gratuïta conservaran el dret a proporcionar assistència legal.
Implementació en fase
Com que aquest projecte de llei és força ambiciós, es va decidir implementar-lo per etapes, per no provocar un col·lapse en la prestació de serveis jurídics. Convencionalment, el procés es divideix en les següents etapes:
- El primer s’implementarà el 2018. Durant aquest temps, s’han de crear nous actes normatius normatius que controlessin la forma de les formacions d’advocats, detallant el principi de la fiscalitat en aquest àmbit. A més, està previst solucionar el problema de les activitats dels advocats d'altres països que operen a Rússia. També es faran mesures per augmentar la condició d’advocat i l’efectivitat de les activitats professionals.
- La segona etapa està prevista per a la seva implantació el 2019. Es desenvoluparan actes destinats a simplificar la transició d’advocats a la condició d’advocats. Per descomptat, aquestes persones encara haurien de complir tots els requisits prescrits per la llei. A més, s’introduiran diversos criteris més. Una transició molt simplificada concerneix les aportacions i el nombre d’anys de servei amb els sol·licitants.
- La tercera etapa tindrà lloc el 2020-2023, quan els advocats seran traslladats directament al llistat. També continuarà un sistema de transició simplificat. Durant aquest temps, se suposa que totes les persones interessades a obtenir la condició d’advocat passaran progressivament del segon grup al bar i tornaran a omplir de forma significativa el seu número.
Informació en conclusió
El concepte de monopoli defensor és un desenvolupament fonamentalment nou de la defensa a Rússia. L’àmbit s’acostarà al model internacional, que requereix altes qualificacions de persones que protegeixen els drets i els interessos dels clients. Aquest document encara no està completat, tot i que es va fent efectiu progressivament. Però el resultat final es pot veure només a partir del 2023, quan entra en vigor la llei.