Empresa municipal i els seus drets. Organització i activitats d’empreses i institucions municipals

Sota l'empresa, en un sentit general, hauríem d'entendre el complex immobiliari que s'utilitza per dur a terme negocis. Tots els tipus d’actius materials s’inclouen en la seva composició. S'inclouen, entre altres, terres, equipaments, instal·lacions, productes, matèries primeres. Aquest complex en la seva totalitat o qualsevol part del mateix pot actuar com a objecte de lloguer, compromís, venda i altres transaccions. Hi ha diverses formes jurídiques d’empreses. Considereu-ne un.

Empreses i institucions municipals i propietaris

L’autoritat local actua com a propietària d’aquestes organitzacions. També gestiona empreses municipals. El propietari pot dirigir la seva obra de qualsevol manera segons la llei. L’autoritat local té l’oportunitat de:

1. Crear, reorganitzar, liquidar empreses i institucions municipals.
2. Determineu el tema i la finalitat del treball d’aquests complexos.
3. Nomenar els gestors.
4. Controlar l’ús i la preservació dels béns materials confiats a les empreses.

Especificacions laborals

Les activitats de les empreses municipals relacionades amb els serveis socials estan fora de l’àmbit de l’emprenedoria tradicional i la competència per recaptar capital. El seu funcionament es complementa amb la necessitat de proporcionar serveis al públic sense dependre del benefici. Una empresa d’utilitat municipal o un altre complex de serveis pot utilitzar mecanismes de mercat i introduir l’experiència de l’administració per part d’empreses privades. Això té un efecte beneficiós en el funcionament del complex, augmenta l’eficiència d’ús dels recursos que se li proporcionen.

Reglament legislatiu

Tenint en compte les particularitats del treball dels complexos considerats, els actes normatius regulen el procediment per a la seva creació. Així doncs, l’empresa municipal estatal dirigeix ​​la major part dels seus productes, obres o serveis per satisfer les necessitats de la regió de Moscou. Aquest complex produeix béns a un cost fixat per resoldre problemes socials.

S'assigna un preu únic a les categories d'obres i serveis. L'empresa municipal estatal rep subvencions de l'Estat. D'acord amb això, es determina l'objectiu del seu funcionament. A més, en alguns casos, complexos d’aquest tipus no són rendibles. Aquest reglament està establert a la Llei Federal núm. 161.

L’empresa municipal utilitza actius tangibles, la privatització dels quals no està permesa. El seu funcionament està orientat a resoldre diversos problemes socials. S’inclouen, entre d’altres, la venda de serveis i béns al menor cost.

Alguns matisos

Moltes vegades es creen noves empreses municipals d’una ciutat o d’una altra localitat. Actualment, no hi ha tants objectes pels quals la privatització està prohibida per la llei. A més, la seva legalitat està clarament regulada per la normativa.

Una empresa municipal creada per proporcionar serveis o vendre productes a un preu més baix és prou difícil que existeixi sense subvencions. En tots els casos, de fet, es produeix un funcionament rendible dels complexos. Organització municipal les empreses, en aquest sentit, es relacionen automàticament amb els ingressos del pressupost.Això, al seu torn, contradiu en cert sentit les disposicions del Codi civil. El Codi, en particular, fa referència a una empresa municipal a una estructura comercial. És difícil imaginar sense ànim de lucre la feina d’una associació d’aquest tipus. D’altra banda, la Llei de Falles estableix l’obligació del fundador, en aquest cas del municipi, d’evitar la insolvència de l’empresa que va crear.

Àmbit d'ampliació

Tenint en compte la situació econòmica actual, diversos experts creuen que calen més les condicions per a la formació de complexos empresarials. Les empreses municipals operen avui dia en tots els sectors de l'economia. Proporcionen serveis, creen llocs de treball, reben ingressos destinats al pressupost i al seu propi desenvolupament. No obstant això, molts d’ells reben subvencions estatals i regionals. En aquest sentit, és difícil parlar de rendibilitat d’aquestes empreses. Les noves condicions per a la seva creació permetrien:

1. Omplir nínxols de mercat. Això és rellevant en absència de cap empresa especialitzada, activitat insuficient d’inversions privades i presència de demanda augmentada o no satisfeta.
2. Eliminar els monopolis de qualsevol fabricant o producte al mercat local.
3. Implementar ràpidament un projecte rendible.
4. Alleuja la tensió del mercat de treball.

Tots aquests problemes són presents en l’àmbit social. En aquest àmbit, el procés productiu està determinat no només pel desig de treure un benefici, sinó també per la utilitat social, els interessos de la justícia social, la demanda solvent, etc. A l’hora de crear una nova empresa municipal, cal tenir en compte la presència d’empreses privades al mercat i les conseqüències del seu treball per a la població. Alguns serveis haurien de deixar-se a aquestes associacions. Abans de constituir una empresa municipal, les autoritats locals haurien d’explorar oportunitats en el sector privat.

Classificació

Els drets de les empreses unitàries municipals són legalment limitats. Mentrestant, aquests complexos tenen una certa independència tant en termes legals com econòmics. D'acord amb aquest criteri, es distingeixen els grups següents:

1. Empreses que no tenen ni independència econòmica ni legal. Tenen òrgans administratius propis. No obstant això, en essència, aquests complexos actuen com a unitats de l'administració local. Els costos i els ingressos d'aquestes empreses s'integren en el pressupost local. El funcionament dels complexos es realitza d’acord amb les instruccions rebudes per part de les autoritats locals. En un sentit general, un municipi actua com una empresa, alhora que coordina el treball de les seves unitats.
2. Complexos amb independència legal i econòmica. En aquest cas, es produeixen certs drets de les empreses municipals, però l'administració pren decisions importants sobre el treball. El pressupost local només mostra els resultats de les seves activitats financeres. El benefici obtingut per aquestes empreses generalment no cobreix les seves despeses. Això es deu al fet que les autoritats locals i regionals estableixen preus adequats per a ells. En particular, això s'aplica als serveis de transport, comunicacions i serveis públics. Les fonts de finançament de les empreses són els fons de la població (consumidors), així com els ingressos del pressupost local. En els centres industrials, els grans municipis, aquests complexos poden obtenir diners per compte propi i guanyar beneficis per millorar els serveis als ciutadans.
3. Empreses que operen a nivell comercial. Aquests complexos es deriven de l'estructura d'administració. Es transfereixen a gestió de confiança especialistes (directius). Les empreses venen productes a valor de mercat.S'inclouen diversos complexos constructius, industrials, agrícoles, comercials i altres. Tenen dret a exercir la seva tasca en forma de societat anònima o una altra empresa, establerta per les autoritats locals. Aquest últim manté una participació controlada en valors. Aquestes empreses tenen llibertat en les seves accions, tenen un estatut jurídic específic. Funcionen per a les necessitats del consumidor massiu, inclosos els mercats locals.

Propietat d’una empresa municipal

La formació municipal (MO) pot traduir el complex creat per ell en autosuficiència, combinant amb això la prestació de subvencions als consumidors (forma de suport dirigit). En el procés de transició cap a una base comercial, es liquida un augment del volum de serveis retribuïts, d’una banda, es liquida la frontera entre les institucions municipals i les empreses i, de l’altra, entre aquestes empreses i les empreses privades. No obstant això, malgrat un cert grau de llibertat d’actuació en relació amb el complex creat, el Ministeri de Defensa està obligat a complir els requisits legislatius. Garanteixen els drets de la mateixa empresa i de la seva gestió.

El funcionament dels complexos es realitza principalment a partir de la gestió econòmica. Aquest dret proporciona a l’empresa certes facultats d’utilitzar, posseir, disposar de béns materials, objectes mòbils, finances, incloses, a la seva discreció. A més, pot arrendar, vendre, canviar, hipotecar.

L’excepció són objectes immobles. No estan subjectes al dret de disposició a la seva exclusiva discreció. Per a la implementació d’una transacció s’ha d’acordar amb el propietari. A la pràctica, l'autoritat és transferida al cap de l'empresa. El realitza de manera individual. La relació entre el líder i el propietari està regulada per la legislació laboral.

Obligacions, oportunitats, prohibicions

Segons el Codi civil, es considera il·legal la intervenció del propietari en les activitats d’una empresa municipal, fora de les competències establertes per a ell. El propietari només pot requisar béns materials que no s’utilitzin per a la seva finalitat prevista i disposar-los a criteri propi.

Una empresa municipal es fa responsable de les seves obligacions amb tots els béns que hi pertanyen. MO només es responsabilitza en cas de fallida del complex creat per ell. No li són aplicables altres obligacions. En fallida, es produeix una responsabilitat subsidiària. La mateixa regla s'aplica a la manca de propietat d'una empresa estatal.

Al Codi civil, el director actua com a òrgan administratiu. Queden excloses les estructures de gestió col·legial de les empreses municipals. El cap exerceix el control sobre la circulació de fluxos d’efectiu, pren decisions independents sobre l’ús del benefici. Amb el consentiment del propietari, una empresa pot convertir-se en membre d’una empresa comercial sense ànim de lucre o comercial, disposar d’accions propietat d’aquest, així com accions en col·laboracions comercials i les societats.

Problemes del sector

La legislació no estableix l’obligació de realitzar una auditoria independent per a les empreses municipals, ni tampoc la creació d’estructures de supervisió dins d’aquesta. La manca de funcions de control en el MO sovint condueix a una violació de la disciplina financera.

Per exemple, els fons de les empreses municipals s’envien a altres empreses per ocultar el benefici que ha resultat i es comencen a concloure convenis per satisfer els interessos individuals de la direcció. A més, sovint s’ofereix informació esbiaixada o incompleta sobre l’obra, que, en conseqüència, no permet prevenir i suprimir accions il·legals.

En alguns casos, els poders posseïts pel propietari no permeten no només presentar requisits als caps d’empreses, sinó també determinar indicadors de la seva eficiència econòmica (informes o previstos). TC, proporcionant una protecció efectiva als empleats, al mateix temps complica significativament el procés d’aplicació de mesures de responsabilitat als mateixos.

Reducció del sector

Fa temps que es discuteix a nivell de govern. Els funcionaris ofereixen dues opcions per a la liquidació de les empreses municipals:

1. Arranjament actius no core segons la llei de privatització. Com a part d'aquest enfocament, la venda s'hauria de dur a terme sense cap tipus de costos. Es tracta, en concret, de realitzar una subhasta. Si la primera subhasta no va tenir lloc, es designen repetits. En aquest cas, no s’anuncia el preu inicial.
2. Transformació en una institució municipal amb dret a guanyar diners per sobre de la quantitat establerta en el pressupost.

Possibles conseqüències

La venda d’empreses municipals pot ajudar a reduir el mínim irrenunciable de béns que els ens locals necessiten per exercir els seus poders. D'acord amb aquest MO, es pot perdre la condició d'entitat econòmica. Al seu torn, això serà contrari als actes normatius fonamentals de l’autogovern local.

Els municipis han de tenir fonts de fons propis per implementar les seves funcions i resoldre problemes socioeconòmics. En les condicions de les relacions de mercat per a les autoritats locals, això significa no només l’oportunitat, sinó també la necessitat de tenir estructures comercials a la seva disposició, combinant poders obligatoris i voluntaris.

Mentrestant, és important un altre aspecte de l’eliminació de les empreses municipals. Aquests complexos tenen la principal càrrega social i proporcionen contenció de l’augment de les tarifes per als serveis vitals, rebent subvencions pressupostàries si cal. Tanmateix, una empresa municipal que opera en funció de drets de gestió econòmica es pot transferir en qualsevol moment a l’autofinançament amb l’excepció dels saldos de finançament del pressupost.

Si s’aboleix la regulació aranzelària, és a dir, es permet prestar serveis a la població amb un cost que inclogui, com a mínim, ingressos mitjans, aquest servei quedarà disponible per a qualsevol complex. En aquest cas, no diferirà gaire d’una empresa privada per la força de la motivació. I les subvencions es redirigiran directament als consumidors.