En el marc del tema de l’autogovern local, és rellevant l’estudi d’un fenomen com una formació municipal. El nivell d’efectivitat dels processos clau a la regió i, en conseqüència, fins i tot el país depèn de la implementació competent de la seva estratègia de desenvolupament.
L’essència de la definició
D’acord amb la legislació de la Federació Russa, els assentaments urbans, rurals i comuns o qualsevol localitat que tingui un pressupost, una propietat i també òrgans d’autogovern locals formen part de la categoria de municipis.
Aquests signes són de naturalesa legal, però també hi ha factors socioeconòmics que determinen la motivació de territoris específics per a l'adquisició de la condició de municipis:
- Un lloc especial d’un assentament en el sistema de divisió del treball. És una oportunitat per destacar la liquidació de manera que sigui atractiva per als inversors.
- Té una gran importància el fet que les autoritats regionals estiguin interessades en la formació i el desenvolupament d'assentaments al territori de la Federació Russa que puguin operar de forma econòmica i que resultessin econòmicament actius i sostenibles. Cal destacar que el suport de la població també té un paper important en el desenvolupament d’aquest tipus d’entitats.
- Autosuficiència econòmica. En aquest cas, convé comprendre el fet que hi hagi un nombre real d’entitats empresarials que puguin treure un benefici i, per tant, estaran interessades en el desenvolupament d’assentaments que formen part de l’educació.
- Proporcionar a la població l’oportunitat de tractar de forma independent qüestions d’importància local, extraient recursos organitzatius i econòmics per això.
Tipus de municipis de la Federació Russa
Parlant de les diferències entre territoris capaços de dur a terme l’autogovern local, cal destacar 5 tipus d’assentaments definits per la legislació de la Federació Russa:
- Assentament urbà. Aquesta definició és rellevant per a un gran poble o petita ciutat, on la implementació de l’autogovern local és realitzada per residents sense la participació d’intermediaris. Per a això s’utilitzen òrgans electes. Els nuclis urbans que no es poden qualificar de districtes urbans formen part dels districtes municipals.
- Assentament rural. En aquest cas, estem parlant d’un o més assentaments rurals units per un territori comú. Poden ser pobles, pobles, caserius, auls, pobles, pobles, etc. Els representants locals de la població també participen en l’autogovern local.
- Districte Municipal. Aquesta categoria inclou diversos assentaments units per un territori comú. L’autogestió d’aquests assentaments es realitza segons el mateix esquema que a les categories anteriors. També és possible exercir determinades funcions estatals. Poders similars són transferits a la població mitjançant les lleis de la Federació Russa.
- A baixtterritori regional de significació federal. Entre els tipus de municipis de la Federació Russa s'inclouen els assentaments que formen part de la ciutat. El problema de l’autogovern local es resol aquí de manera similar a altres categories de territoris.
- Districte de la ciutat. Aquest tipus no forma part del terme municipal. Les decisions dels governs locals es prenen sobre la base de lleis federals d'importància local.
Val la pena parar atenció al fet de la implementació de la reforma municipal a la Federació Russa. La conclusió és que el resultat d'aquests canvis és sistema de govern local que té dos nivells. Estem parlant de l’estructura següent: el territori de tots els assumptes de la Federació Russa està dividit en districtes urbans i zones municipals.
També hi ha una divisió directament dels mateixos districtes al territori d’assentaments rurals i urbans. Si la zona no està densament poblada, no s’exclou la formació de territoris inter-poblament.
El districte urbà com a tipus de municipi no implica la presència d’assentaments d’altres tipus.
Establiment de fronteres i territoris
Aquest procés es pot definir com una de les etapes clau de la formació i, si cal, dels canvis en les formacions municipals. També pot formar part del registre estatal de lletres.
La definició de territoris abasta les terres d’assentaments rurals i urbans, així com zones d’esbarjo llocs que s’utilitzen per al desenvolupament d’assentaments i d’altres categories dins del municipi, independentment del fet que tingui per objecte o forma de propietat en qüestió.
És important conèixer les següents característiques: els terrenys municipals estan subjectes a la legislació civil i del sòl. A més, es poden definir territoris en el marc de les entitats com a objecte del dret constitucional.
El procés de canvi de territoris, qualsevol tipus de municipi tingui en compte, és iniciat per la població o els organismes governamentals, així com per l'autogovern local. D'altra banda, aquests canvis només es poden fer després del consentiment de la població local.
Carta de municipis
Segons la legislació actual de la Federació Russa, cada tipus d’ensenyament hauria de tenir una carta, que requereix la informació següent:
- ordre i estructura de la formació d’òrgans d’autogovern;
- formes i garanties de plena participació de la població en el procés de resolució de qüestions d’importància local;
- límits i composició del municipi;
- el procediment segons el qual es realitza una terminació anticipada dels poders, la retirada o la manifestació de desconfiança cap als òrgans elegits;
- tipus i motius de responsabilitat acceptats pels funcionaris i les autoritats locals;
- procediment i condicions per organitzar el servei municipal;
- poders i noms dels electes, així com d'altres autoritats locals;
- qüestions d’importància local en el procés de direcció d’un municipi;
- tipus, ordre d’entrada en vigor i condicions per a l’adopció d’actes normatius legals;
- tenint en compte els tipus de municipis, és necessari identificar una clàusula de la carta com els problemes de l’organització de l’autogovern local, que està determinat per la residència compacta en un territori determinat de diverses comunitats, grups nacionals, pobles indígenes, inclosos els cosacs, tenint en compte les tradicions locals, històriques i altres;
- garanties respecte als funcionaris;
- base econòmica i financera per a la implementació del govern local, disposició, propietat i ús de la propietat;
- garantir que es respectin els drets dels funcionaris;
- altres tipus de disposicions relatives a la competència, el procediment per al govern local i la seva organització d’acord amb el marc legislatiu de la Federació Russa.
Qualsevol tipus de territori dels municipis ha de tenir una carta formada que compleixi la funció d’un acte normatiu que permeti l’autoregulació. És amb ell que es correlacionaran altres decisions, accions i actes de l’autogovern local i els seus òrgans.
Pressupost i propietat
El fet que qualsevol tipus de municipis a la Federació Russa impliquen la presència de finances i béns locals és evident.I aquest fet indica clarament la necessitat d’un cert nivell d’autonomia del procés de gestió de les relacions econòmiques a nivell d’un territori concret.
Però la implementació d’una estratègia d’aquest tipus és complicada per certs factors. Estem parlant de la manca d’experiència estable en el funcionament eficient de les finances i les propietats que pertanyen a una entitat determinada. Una regulació legal inconvenient i incompleta de les funcions de l’economia municipal contribueix al complex d’obstacles.
Segons la legislació de la Federació Russa, diversos tipus de municipis poden situar la propietat dels governs locals, els fons extrapressupostaris, les empreses, els locals no residencials, l’habitatge, els centres educatius, esportius, sanitaris, culturals i altres institucions, el pressupost local, les organitzacions financeres i de crèdit i els bancs en la categoria de propietat. Dit d'una altra manera, es pot entendre la propietat com a propietat diversa, tant mòbil com immobiliària.
Característiques de la gestió financera
Tocar un tema com els tipus de pressupost d’un municipi, val la pena aclarir inicialment la terminologia. A baix pressupost local heu d’entendre la formació i la despesa dels recursos monetaris, que es produeix com a part del càlcul de l’exercici fiscal. L’objectiu d’aquests fons és complir amb les obligacions de despesa de diversos tipus d’assentaments. Això implica la formació d’un sistema de despeses i ingressos de formacions d’intracitat municipals, determinats districtes, districtes adjacents a la ciutat, així com territoris rurals.
Cadascuna de les entitats esmentades anteriorment forma la seva pròpia reserva i té dret a confiar en la recepció de fons del pressupost federal i recursos de l’assignatura de la Federació Russa en el procés de regulació de les activitats financeres.
Els matisos de l’autogovern
Estudiant un tema com els tipus d’organismes del municipi, convé comprendre les característiques de l’autogovern local.
Aquests òrgans tenen dos tipus principals de formació: la primera forma d’educació es basa en les eleccions, la segona: el nomenament, la coopció i la delegació. El que exactament estarà format per les autoritats locals, la llei de la Federació Russa no determina clarament. Es poden tractar d’habitatges i serveis comunals, caps de divisions clau, caps d’administració adjunts (elegits), inspectors, etc.
S’ha d’entendre que els governs locals no estan inclosos en el sistema de poder estatal. Dit d'una altra manera, aquestes formes de governança estan separades de l'estat en forma de poder estructural i organitzatiu. També significa que totes les qüestions relacionades amb la seva formació són decidides per la població local. Les estructures governamentals superiors no tenen dret a intervenir en aquests processos. Al mateix temps, el cap de l’administració, que és un funcionari elegit, rep “la seva pròpia competència”. Aquest fet posa de manifest l’autonomia que tenen diversos tipus de municipis.
Característiques de la definició administrativa de la ciutat
En parlar d’aquest tipus d’educació com una ciutat, cal destacar que presenta diverses característiques. Estem parlant d’indicadors com l’heterogeneïtat espacial, la densitat i la població, la mida, l’autosuficiència marginal, la diversificació, etc. Per tant, quan analitzem el concepte i els tipus de municipis, la ciutat hauria de parar una atenció especial.
A la Federació Russa s’utilitza el format de les capitals, així com la subordinació del districte, els centres regionals (regionals) i els petits assentaments. L'ús d'aquesta classificació implica tenir en compte característiques com la ubicació dins de la divisió administrativa i la mida de la població.
Com a tret característic de les ciutats com a forma d'assentaments territorials, es pot determinar la seva pertinença a unitats administratiu-territorials.En considerar els municipis, els tipus i l'ordre de formació d'aquests territoris, és important comprendre que els assentaments més reduïts es restringeixen en el camí cap a l'oficialitat administrativa per factors de la ciutat com la indivisibilitat i la integritat de l'economia.
Principis de gestió
La tasca clau de qualsevol municipi és el creixement estable dels nivells de vida. El procés d’assoliment d’aquest objectiu consisteix en proporcionar a la població diversos serveis municipals que determinen la qualitat de vida.
Si us fixeu en què tipus d’activitat d’un municipi amb el format d’una ciutat és prioritària, val la pena assenyalar que el ventall de serveis serà força ampli:
- tinença, disposició i ús de la propietat municipal;
- desenvolupament socioeconòmic integrat del territori;
- implantació de taxes i taxes d'importància local;
- aprovació i execució de les funcions del pressupost local;
- regulació de la planificació i desenvolupament d’aquells territoris que estiguin relacionats amb la formació d’un caràcter municipal;
- l’adopció de la carta i, si escau, la seva modificació;
- control del procés d’explotació del sòl, etc.
Un tema com el concepte i els tipus de municipis inclou informació sobre dos àmbits relacionats amb les seves activitats.
El primer àmbit implica la responsabilitat total dels governs locals de finançament parcial o complet: el manteniment del parc d’habitatges, institucions relacionades amb l’àmbit social, locals no residencials, aigua, gas, sistemes de subministrament de calor, l’organització del transport, serveis d’informació, seguretat contra incendis, etc.
El segon àmbit d’actuació està centrat en la implementació de determinades funcions per part d’altres parts interessades en absència de finançament obligatori. Es tracta de promoure l’ocupació, proporcionar els serveis necessaris d’alimentació, serveis al consumidor, comerç, socioculturals i d’habitatges, així com mitjans de comunicació.
Resum
Com a conclusió, convé repetir la idea que els tipus de municipis són assentaments rurals, urbans i altres que estan units per un territori comú amb el sistema implementat d’autogovern local.
Es tracta d’una forma de divisió administrativa força efectiva, que comporta una certa autonomia mitjançant la formació d’una carta i pressupost propis.
