Els centres multifuncionals que presten serveis municipals i estatals (MFC) van començar a obrir-se a Rússia el 2010. En els últims 3 anys, aquest procés ha estat especialment actiu. Segons el Ministeri de Desenvolupament Econòmic, actualment hi ha més de 2,5 mil centres i més de 10 mil oficines MFC al país. La xarxa no només abastava les grans ciutats, sinó també petits assentaments. Les autoritats asseguren que prop del 94% dels residents del país tenen l'oportunitat de contactar amb les agències governamentals a través d'un servei "únic". I els russos estan utilitzant activament aquesta oportunitat; només a Moscou unes 70-80 mil persones reben serveis de MFC diàriament.
Què són centres multifuncionals
Un centre multifuncional per a la prestació de serveis estatals i municipals és una institució que enllaça entre les autoritats estatals o municipals i un resident ordinari del país. El projecte neix amb l'objectiu de facilitar als russos l'accés als serveis d'agències governamentals que puguin necessitar-se en una situació de vida determinada. Un extens sistema de centres permet al ciutadà rebre un servei a prop del seu lloc de residència i sense cues. A més, amb el seu problema, no va a un funcionari dur, sinó a un empleat amable en un centre multifuncional. Com a resultat, no només s’estalvia temps, sinó també nervis, perquè a cap de nosaltres ens agrada anar a les autoritats.
L’experiència mundial demostra que la creació d’un servei unificat augmenta significativament l’eficiència del procés d’obtenció dels serveis dels organismes estatals per part dels ciutadans. Els resultats d'estudis sociològics suggereixen que els problemes més comuns que tenen les persones quan entren en contacte amb "autoritats oficials" són:
- Les cues
- la necessitat de tornar a aplicar-la;
- la necessitat d’enviar un volum important de documents que s’han de recollir visitant altres instàncies;
- procés poc organitzat d’informar els visitants sobre els serveis del cos.
La solució a tots aquests problemes és la introducció del servei de "punt únic". Ara, una persona no necessita tapar els llindars de diverses institucions, ja que tots els problemes es resolen en un mateix lloc, a la MFC. Les adreces, els telèfons i el mode de funcionament dels centres es poden trobar als seus llocs web oficials i als portals de serveis públics de cada regió.
Com s’organitza el treball de la MFC?
El servei de "finestra única" implica que els serveis dels organismes estatals a tots els nivells (federals, regionals i municipals) estan en un mateix lloc. Al mateix temps, centres i departaments multifuncionals interactuen entre ells a partir d'acords celebrats. Cobreixen el procediment d’intercanvi de documents i informació, els terminis per dur a terme els procediments i la responsabilitat de tots els participants en el procés.
A la pràctica funciona de manera senzilla: una persona dirigeix el seu problema al centre com a intermediari. L’exemple més habitual: un visitant necessita els serveis d’una “oficina de passaports” (necessita extracte del llibre de casa o alguna ajuda similar). El MFC a través del sistema d’informació s’adreça a l’autoritat adequada, introdueix les dades del client i genera el document necessari. Un altre exemple habitual és el registre (registre). Al mateix temps, per descomptat, no en gestionareu cap visita. La MFC accepta el document del ciutadà i el transfereix a la unitat adequada del Servei de Migració, on es realitza el registre.En el termini establert, el document es torna a transferir a l'MFC, des d'on el ciutadà el pot recollir. Recorrent al centre multifuncional per a la prestació de serveis municipals per a "registre", una persona rep un resultat al cap d'una setmana, mentre que està exempta d'haver de visitar personalment la FMS.
Amb quines autoritats es pot contactar mitjançant el servei de "finestra única"
El Decret del Govern de Rússia núm. 797 de 27 de setembre de 2011 va establir una llista de serveis que es poden organitzar en centres multifuncionals. Les funcions de MFC inclouen l'organització de serveis prestats pels organismes i serveis següents:
- Ministeri de l’Interior (MVD): proporciona informació sobre la presència (absència) d’antecedents penals, sobre el fet de persecució penal o la seva terminació, sobre delictes administratius en matèria de normes de trànsit.
- El Servei Federal de Migració (que actua com a divisió del Ministeri d’Afers Interns des del 2016) - que rep i emetrà documents sobre el registre al lloc de residència o estada (incloent el registre d’estrangers i apàtrides), que emet un passaport general, que rep documents per a un passaport internacional (mentre que a La MFC no emet completament un passaport, sinó que només accepta documents, és a dir, una persona haurà de presentar personalment un passaport a la FMS).
- Fons de pensions: registre de ciutadans, emissió d’un certificat de capital per maternitat i consideració de sol·licituds per disposar-les, acceptar sol·licituds de prestació o rebutjar-les, acceptar sol·licituds de transferència a un fons de pensions no estatals, acceptar sol·licituds per establir una pensió i complementar-la, informant-la sobre l’estat del compte de pensions, sobre l’assistència social, sobre la legislació de pensions i molt més.
- Servei Fiscal Federal (FSSP): informació sobre la disponibilitat de procediments d'execució en relació amb ciutadans i persones jurídiques.
- Oficines de registre civil: registre i divorci, registre de naixement i defunció d’una persona, emissió de certificats i extractes.
- Rosreestr: registre de drets sobre béns immobles i transaccions amb aquest, registre cadastral, subministrament d'informació del Registre de béns immobles i cadastre.
- Agència Federal de Gestió de la Propietat: aprovació prèvia i subministrament de terres (amb i sense licitació), que emet extractes del Registre de la propietat federal.
A més, els òrgans executius regionals i les autoritats locals (administracions) poden prestar serveis públics mitjançant la MFC, la llista inclou més de 70 articles. Inclouen un ampli ventall de serveis en l’àmbit de la família i la infància: fer cua per un lloc en un jardí d’infants, abordar els problemes d’adopció de fills, meritació de prestacions i altres mesures de suport a famílies nombroses. A més, és possible passar per la MFC les lectures dels comptadors d’aigua i electricitat, registrar-se a la borsa de treball, iniciar el procés expedir permisos de construcció o reurbanització de l’apartament i rebrà molts serveis diferents. Alguns MFC ajuden a obtenir llicències, permisos per a la instal·lació d’estructures publicitàries, tiquet de caça i així successivament.
Com les MFC poden ajudar els empresaris
Les funcions de l’IFC poden ser útils per a persones que estan o estan a punt d’iniciar una activitat d’emprenedoria. Entre altres coses, poden contactar amb les següents autoritats:
- Servei Tributari Federal (FTS): registre d’individus com a empresaris privats i granges pageses, proporcionant informació de diversos registres d’estat obert (contribuents, persones jurídiques, empresaris, persones desqualificades), rebent sol·licituds per a un certificat fiscal, informant als ciutadans sobre qüestions d’impostos. legislació.
- Rospotrebnadzor: presentació de notificacions per empresaris que es dediquen a determinats tipus d'activitats;
- Fundació assegurança social - acceptació d’informes, registre i baixa de l’empresari que actuï com a prenedors de l’assegurança.
Serveis governamentals i una mica més
El servei de centres multifuncionals no es manté aturat: la legislació ofereix oportunitats per ampliar els seus poders. Això vol dir que s’ampliarà la llista de serveis. Per exemple, a partir del final del 2016, serà possible canviar el permís de conduir a la MFC o restaurar-lo en cas de pèrdua (ara només és possible a la policia de trànsit). A més, el Ministeri de Desenvolupament Econòmic està parlant de la imminent introducció d'una oportunitat experimental per a la població de rebre un passaport internacional a la MFC sense visitar la FMS.
A més, el Ministeri de Desenvolupament Econòmic recomana que els serveis desenvolupin serveis de suport que facin el confort del tractament dels clients completament còmodes. Per exemple, la instal·lació de caixers, terminals de pagament i màquines de còpia, la prestació de serveis legals i notarials, així com accés a Internet.
Diferències en les activitats de MFC per regió
Fins al moment, el servei de "finestra única" de cada regió ofereix el seu propi conjunt de serveis. En alguns MFC regionals (Moscou, Sant Petersburg) es presten més serveis que en assentaments més petits. A més, dins de la mateixa ciutat, diferents unitats de servei poden proporcionar serveis diferents en el seu conjunt. Els més populars, com ara certificats de registre o obtenció, es realitzen a la majoria de departaments. Només en algunes oficines i centres s’implementen serveis més “estrets”, per exemple, consultoria en matèria de pensions i impostos, registre de ciutadans estrangers, interacció amb empresaris i altres.
El líder en nombre de MFC és Moscou: a la ciutat s'han creat 163 punts d'atenció al client segons el sistema de "finestra única". Als centres de serveis públics de Moscou es presenta la llista més completa de serveis públics, a més, estan en constant expansió. Per exemple, recentment, segons l’alcalde Sergei Sobyanin, es va saber que aviat es va planificar un experiment sobre el registre de pensions a l’MFC.
La capital cultural de Rússia es troba lleugerament per darrere de Moscou pel que fa al nombre d'MFC: Sant Petersburg té 58 institucions. Tot i això, convé tenir en compte que la població de la ciutat és 2,5 vegades menys que a Moscou. Per tant, a les dues ciutats més grans de Rússia, la cobertura dels residents amb centres de serveis públics és aproximadament la mateixa; per a 70-80 mil habitants hi ha un centre o oficina de la MFC. Sant Petersburg, com Moscou, ofereix als seus residents la més àmplia gamma de serveis públics que es poden obtenir amb el servei de "punt únic".
A més, els líders en nombre de centres són les regions de Rostov i Volgograd, així com el territori de Krasnodar.
Amb quina rapidesa puc obtenir serveis a l’MFC
Cada servei públic té un termini reglamentari per complir, que les autoritats no tenen dret a violar. Per exemple, per al registre al lloc de residència (estada) aquest període és de 3 dies des del moment en què els documents van ser rebuts per l’autoritat de registre (servei de migració). Les funcions de l’IFC inclouen la transferència de documents a l’estructura d’estat adequada, que requereix temps addicional. Molt sovint no són més que dos o tres dies. Així, el termini per a la prestació de serveis no augmenta significativament, però el nivell de conveniència per al client és el contrari.
Segons els propis centres, pràcticament no hi ha cues. Per exemple, a Moscou, més de 15 minuts esperen rebre només l’1% dels clients MFC. L’horari laboral de les institucions de diferents ciutats s’estableix de manera que els visitants puguin utilitzar els seus serveis després d’hores. Hi ha oficines que funcionen fins a les 21:00, així com els dissabtes. I a la capital de Rússia hem anat encara més enllà: aquí els centres funcionen de 8:00 a 20:00 cada dia, set dies a la setmana. Val la pena prestar atenció que per rebre alguns serveis, cal demanar cita prèviament a través del lloc web de MFC.
Regulació legal
Les activitats de la MFC estan regulades per la Llei Federal núm. 210-FZ de 27 de juliol de 2010. Ell posa principis d’organització serveis, drets i obligacions dels propis centres, així com dels organismes estatals en termes de cooperació amb l'MFC. Els serveis públics es basen en acords sobre la interacció dels cossos entre ells i amb el servei de "parador únic". D’acord amb aquesta llei, les autoritats municipals i estatals estan obligades a proporcionar a la MFC la informació necessària, així com a l’accés als sistemes d’informació que continguin aquesta informació.
Les normes específiques d’organització i funcionament de les divisions MFC s’estableixen al decret governamental núm. 1376 de 22 de desembre de 2012. Defineix els requisits normatius mínims per a paràmetres com el suport material i tècnic i d'informació de la MFC, el mode de funcionament, la ubicació, la zona del centre (oficina), el nombre de finestres i alguns altres. El tema de la interacció dels centres amb els organismes estatals i municipals i el procediment per a la conclusió d’acords es destaquen en l’esmentat decret governamental núm. 797. Aquest document també defineix la llista de serveis que es venen a través dels centres i oficines del servei “finestra única”.
El projecte per a la implantació i desenvolupament del servei de centres multifuncionals està dirigit pel Ministeri de Desenvolupament Econòmic de Rússia. Les autoritats regionals i les autoritats locals controlen el fet que es construeixin i es creïn noves oficines de serveis MFC. Les regions tenen l’encàrrec de desenvolupar la xarxa de centres principalment a càrrec seu, però poden, si cal, rebre assistència del pressupost federal.
Nou nom MFC: "Els meus documents"
En els últims tres anys, el Ministeri de Desenvolupament Econòmic ha estat desenvolupant activament el projecte IFC: les adreces de noves divisions ara i després apareixen als mapes de les ciutats russes. A finals del 2014, va quedar clar que l'MFC ha de canviar el seu nom. Des de llavors, el rebranding del sistema de centres multifuncionals ha començat: el servei s'anomena "Els meus documents". Sota aquest nom, s’obren noves oficines i funcionen les antigues. El servei actualitzat de "finestra única" funciona sota el lema "Per a totes les ocasions". El comissari del projecte, el Ministeri de Desenvolupament Econòmic, ha elaborat un estàndard unificat per a la prestació de serveis per a tots els centres i oficines del país, independentment de les regions on es trobin. El ministeri assegura que es van fixar l’objectiu de crear un servei veritablement amable i orientat al client que pugui convertir-se en un assistent fiable en el procés de comunicació amb les agències governamentals i facilitar la recepció d’una gran varietat de documents.
Plans de futur
Avui, les funcions de la MFC estan en constant expansió. Els plans del Ministeri de Desenvolupament Econòmic van introduir gradualment el suport total d’una persona al llarg de la seva vida. I, més precisament, en les situacions de la vida següents:
- al naixement d’un fill;
- quan canvieu l’estat civil: casament o divorci;
- en canviar el nom o cognoms;
- quan canvieu el vostre lloc de residència o estada;
- quan obriu el vostre propi negoci (IP de registre);
- quan es registra una parcel·la, es construeix una casa o es compra un pis;
- si cal, restaurar documents per la seva pèrdua;
- a la jubilació;
- a la mort d’un ésser estimat;
- en molts altres casos.
Són aquells moments de la vida quan és especialment important que una persona no es distregui per qüestions de “paper”, sinó que s’enfronti a la situació el més ràpidament possible.
Si els plans del departament estan destinats a fer-se realitat, potser no queda molt lluny el moment en què un rus habitual mai no reunirà un sol funcionari a la seva vida. Però, seriosament, no es pot obviar l'efecte positiu de les activitats dels centres. Molts compatriotes han tingut temps per avaluar el treball de la IFC. Les ressenyes que deixen, en general, indiquen que aquesta innovació és molt útil. Sí, val la pena reconèixer que fins ara no tot és perfecte. I molts centres i oficines de serveis no són capaços de proporcionar una gamma completa de serveis.Però cal tenir en compte que la "parada única" russa encara està a la seva infància. I encara no s'ha finalitzat el treball per al seu desenvolupament i millora.
