El model de pressupost rus funciona a diversos nivells: federal, regional i local. Malgrat aquesta classificació, els tres sistemes de gestió de capital estatals estan integrats en una única esfera. Això es pot observar en diversos aspectes de les activitats de les institucions financeres respectives: procediments de recaptació d’impostos, la prestació d’ajuda financera mútua entre pressupostos de diversos nivells i informes. Considereu les característiques de la gestió de capital al nivell de l’autoritat municipal. Quines fonts formen els pressupostos locals? Com poden interactuar amb els sistemes de gestió del capital públic federal i regional?
Les especificitats dels pressupostos locals
El concepte de "pressupostos locals" a Rússia s’associa més sovint amb les activitats econòmiques dels municipis - ciutats, districtes. És extremadament rar que el terme en qüestió s’entengui per entitats financeres a nivell de l’assignatura de la Federació Russa, això és incorrecte tant legalment com en el que és essencial. Els pressupostos locals, per regla general, es formen a costa de taxes del tipus corresponent d’impostos, deduccions dels pagaments que es classifiquen com a regionals i federals, mitjançant subvencions, subvencions, préstecs i altres mecanismes financers previstos per la legislació russa.
En molts municipis de la Federació Russa, els sistemes financers locals tenen un paper principal en el desenvolupament econòmic. El nivell d’exigència en diverses àrees de negoci, en particular aquelles que se centren en els clients en la condició d’individus, està en gran mesura determinat pels ingressos dels empleats estatals. Si creixen, també la facturació de les empreses respectives.
Ingressos del pressupost local
Considereu com es generen els ingressos del pressupost local. Ja hem apuntat anteriorment que la principal font d’ingressos corresponents a les empreses municipals són els impostos locals. Una quantitat important de transaccions financeres que omplen el tresor d’una ciutat o districte poden ser taxes, multes, així com deduccions dels impostos regionals i federals estipulats per la legislació de la Federació Russa d’acord amb els estàndards acceptats.
Els ingressos dels pressupostos locals es poden generar a partir dels ingressos transferits pel centre polític amb l’objectiu d’exercir determinats poders estatals, a partir dels ingressos de la privatització d’actius, arrendament de béns, beneficis de les empreses municipals i pagaments de transferència.
Les estructures federals, així com les autoritats de les entitats constituents de la Federació Russa, poden ajudar els municipis a assegurar un nivell mínim de recursos pressupostaris. Els criteris que defineixen aquest valor s’estableixen en actes legals regionals (tenint en compte les normes de previsió pressupostària). Si els ingressos fiscals dels pressupostos locals no permeten cobrir els costos mínims necessaris per mantenir el funcionament de les institucions locals de govern polític o entitats de desenvolupament econòmic, les autoritats o organismes federals de les entitats constituents de la Federació Russa envien diverses subvencions i subvencions als municipis.
Al mateix temps, la legislació de la Federació Russa preveu mecanismes segons els quals, al seu torn, el pressupost local pot dirigir el finançament necessari a nivells més alts del sistema de gestió de capitals estatals.
La unitat del sistema pressupostari
Els pressupostos locals, així com els regionals, formen, juntament amb el sistema federal de distribució del capital estatal, un sistema únic.Tot i que els municipis generalment tenen dret a gestionar els recursos financers de forma independent, interaccionen regularment amb institucions polítiques d’un nivell similar o situades més altes per participar en subvencionar determinats sistemes pressupostaris o rebre un suport adequat.
Funcions dels pressupostos locals
Els pressupostos locals compleixen diverses funcions crítiques. Entre ells: la formació de capital, que s’utilitza per donar suport econòmic a les activitats de les autoritats municipals; distribució efectiva dels fons respectius en diversos sectors de l’economia municipal; donar suport al funcionament del sistema econòmic d’una ciutat o districte.
Els pressupostos locals també tenen un paper important en la resolució de problemes socials, això és per assegurar l’ocupació i un nivell de vida elevat per als ciutadans. El nivell adequat de finançament de diverses institucions determina en gran mesura la qualitat de la interacció entre l’estat i la societat. Per exemple, això pot relacionar-se amb el treball dels serveis municipals: si no hi ha un suport pressupostari insuficient per a aquests serveis, l'eficiència d'aquestes institucions pot disminuir significativament, així com la satisfacció dels ciutadans d'utilitzar el tipus de serveis corresponent.
Anàlisi dels pressupostos locals: despeses
Ara estudiem les principals característiques que caracteritzen els costos dels pressupostos locals. Hi ha dos tipus principals: corrent i capital. Considereu les seves especificitats.
Pel que fa als costos de capital o d’inversió, representen una part dels costos que s’associen a inversions en entitats legals existents o creades que realitzen activitats en el marc de diversos programes d’inversió. L’estructura de les despeses de capital pot incloure: préstecs pressupostaris; capitals destinades a augmentar la propietat dels municipis; pressupostos per al desenvolupament; despeses per a la revisió de determinats objectes.
Les despeses actuals dels pressupostos locals són les despeses que asseguren el funcionament necessari de les institucions polítiques a nivell de municipis, diverses institucions i, a més, es converteixen en un mecanisme per proporcionar assistència financera a favor dels sistemes de gestió de capitals estatals en altres nivells en forma de subvencions, subvencions, subvencions i altres mètodes de suport. Els costos corrents inclouen els que no es classifiquen com a capital.
Hi ha altres criteris per dividir les despeses pressupostàries en diverses categories. Així doncs, la classificació està generalitzada, implicant la distribució dels costos segons la prioritat. D’acord amb aquest mètode, les despeses es divideixen en grups prioritaris. Aquest enfocament, segons alguns investigadors, pot augmentar significativament l'eficàcia del sistema de pressupostos locals. Al mateix temps, sovint es critiquen que aquests mètodes no són prou òptims des del punt de vista de la realització de tasques socials, per la qual cosa la identificació de les direccions primàries i secundàries dels fons pressupostaris de despesa és inusual. En relació amb la prioritat i aquells costos que els segueixen, es poden formar cues a partir de diversos ingressos del sistema financer local.
Hi ha una classificació de les despeses pressupostàries, que es basa en la distribució d’elements rellevants en funció de l’objecte del finançament. Aquest esquema implica l'assignació de les següents categories bàsiques de costos:
- associada a la realització de tasques d’importància local;
- reflectint la necessitat d’implementar a nivell municipal uns poders estatals;
- relacionats amb l’amortització de deutes per part de les autoritats locals;
- crèdits d’assegurança.
Classificació de les despeses per font de finançament
Una altra possible base per a la classificació dels costos rellevants és la seva distribució en funció de quines siguin les fonts dels pressupostos locals.Per tant, hi ha despeses que es poden finançar exclusivament amb recursos financers a disposició de les autoritats municipals. Entre aquests:
- el contingut de l’administració de la ciutat o regió;
- formació o adquisició de béns municipals, la seva gestió;
- seguretat laboral institucions municipals - escoles, hospitals i organitzacions esportives;
- finançament dels serveis policials;
- manteniment d’habitatges i serveis comunitaris;
- millora de la liquidació;
- eliminació i reciclatge de residus;
- protecció ambiental;
- implementació de programes de subvencions.
Reserves pressupostàries
El sistema de pressupostos locals de la Federació Russa suggereix que es poden formar fons de reserva a les institucions de gestió corresponents. El seu objectiu és l’acumulació de fons que poden utilitzar les autoritats executives municipals en cas de imprevistes, per exemple, en cas d’emergència. L’ordre de despesa de les corresponents reserves del govern de la ciutat estableix de forma independent. Al mateix temps, les estructures executives han d’enviar trimestralment informació sobre la despesa del fons de reserva a les institucions representatives.
Dèficit admès
La quantitat de despeses actuals del pressupost local no ha de ser més que ingressos. Però suposem que un dèficit se situa dins del 3%. Això no inclou recursos addicionals de suport, per exemple, fons rebuts del centre federal. El capital procedent de fonts de dèficit pressupostari local també es pot utilitzar per finançar els costos d'inversió. Per regla general, no es permet el seu ús per pagar els deutes de les autoritats municipals.
Classificació dels ingressos
Analitzem ara amb més detall quin tipus d’ingressos tenen els pressupostos locals de la Federació Russa. Distribuïts per la seva divisió en el propi, regulatori i extern.
Pel que fa als primers, inclouen ingressos fiscals dels pressupostos locals, taxes, multes i altres ingressos generats dins del sistema econòmic local. Els ingressos normatius són deduccions previstes per la legislació sobre impostos federals, així com les que s'estableixen per a les entitats constituents de la Federació Russa. Els estàndards rellevants es registren a fonts de dret pressupostàries una regió determinada o al nivell d’un centre polític (en el cas dels impostos federals).
Pel que fa a fonts externes de finançament dels sistemes de gestió de capital públic local, poden ser les mateixes subvencions, subvencions i préstecs.
Les especificitats dels impostos locals
Per tant, el finançament dels pressupostos locals pot dependre fins a cert punt del volum d’ingressos en forma d’impostos locals. L’especificitat dels pagaments rellevants és que les autoritats representatives del municipi tenen el dret d’introduir taxes locals addicionals, fixar taxes sobre aquestes, determinar beneficis, però només dins dels límits dels drets establerts per la legislació superior, en particular federal.
A la Federació de Rússia només s'han establert 3 impostos locals, entre els quals s'inclouen els impostos sobre la terra, els impostos sobre la propietat de les persones i els impostos comercials. Per tant, la generalitat dels pressupostos locals, per regla general, depèn en certa mesura dels ingressos reguladors. Es formen per deduccions dels impostos federals i regionals segons els estàndards.
Estudiem les seves característiques amb més detall.
Pagaments normatius
A Rússia hi ha diversos tipus de municipis. Considerem, per exemple, diverses varietats comunes. Entre aquests es troben els assentaments urbans, els districtes municipals, els districtes urbans, així com els assentaments rurals. Els principis per calcular les taxes reguladores poden variar significativament.
Pagaments normatius: Assentaments urbans
Per tant, els pressupostos locals inclouen els pressupostos dels assentaments urbans.Són impostos íntegrament acreditats: la terra, la propietat dels individus. Pel que fa a les tarifes reglamentàries adequades, els pressupostos dels assentaments urbans haurien d’incloure: el 10% de l’IRPF; 50% de l’impost agrícola unificat; El 100% de la taxa per les autoritats municipals per actes notarials; El 100% de la taxa que es cobra per l'emissió pel municipi d'un permís per conduir un vehicle que porta mercaderies perilloses.
Pagaments normatius: Àrees municipals
Els pressupostos locals inclouen els pressupostos dels districtes municipals. En elles, com en el cas dels assentaments urbans, s’imposa íntegrament l’impost sobre el sòl, així com una taxa sobre la propietat dels particulars. Pel que fa als pagaments normatius, cal ingressar al pressupost dels districtes municipals els següents: 5% de l’impost sobre la renda de les persones que es cobren en els assentaments urbans; 13%: de l’impost sobre la renda de les persones que es percep en els assentaments rurals; 15%: de l’impost sobre la renda de les persones que es percep en territoris inter-liquidació; 100% d'UTII; El 50% de l’impost agrícola unificat en els assentaments urbans; El 70% dels ENH als pobles; 100% de l’impost agrícola unificat als territoris inter-assentaments; 100% del deure cobrat en el lloc del registre estatal.
Hi ha un altre tipus de pagaments normatius que es transfereixen a la tresoreria de les àrees municipals, però els considerats per nosaltres poden ser considerats claus.
Pagaments normatius: Comarques urbanes
Pel que fa a tanta diversitat de municipis com els districtes urbans, l’impost sobre el sòl, així com l’impost sobre la propietat sobre les persones físiques, també s’acrediten íntegrament als seus pressupostos. Es poden representar comissions reguladores que aportin ingressos a la tresoreria dels districtes urbans: 15% de l’IRPF, 100% d’IIII, 100% d’impost sobre la renda unificat, 100% d’impostos cobrats en el sistema de patents.
Pagaments normatius: Assentaments rurals
Com en el cas dels municipis comentats anteriorment, el 100% de l’impost sobre la terra i l’impost sobre la propietat sobre les persones físiques es correspon amb els assentaments rurals. Però hi ha pagaments normatius que impliquen omplir la tresoreria dels respectius municipis. Entre ells: el 2% de l’IRPF, el 30% de l’impost social unificat, el 100% del deure estatal actes notarials 100% de la taxa per l’emissió d’un permís de transport mercaderies perilloses.
Ingressos no tributaris
Els pressupostos locals també són els destinataris de diversos ingressos que no són tributaris. Entre aquests:
- pagament per impacte negatiu sobre el medi ambient (segons la norma del 40%);
- taxes de llicència per a la venda de begudes alcohòliques (per un import del 100%);
- ingressos per la venda i arrendament de terres propietat de l’estat (100%).
Els valors específics per a les normes s'estableixen en fonts legals separades.
Poders dels municipis en relació amb la generació d’ingressos pressupostaris
Els municipis que operen en el sistema de gestió política de la Federació Russa estan dotats de diverses competències en termes de generar ingressos per als pressupostos locals. Considereu aquesta funció amb més detall.
En primer lloc, els poders en qüestió es poden expressar en la possibilitat d’emetre actes legals municipals a través dels quals s’introduiran impostos locals, es fixaran els tipus per a ells i es formaran els beneficis necessaris. Com hem apuntat anteriorment, això només està permès en la mesura prevista per la legislació superior i, sobretot, a nivell federal.
En segon lloc, els parlaments municipals poden formular actes legals mitjançant els quals s’ajusten les fonts de llei existents que regulen els impostos i les relacions pressupostàries locals, cosa que pot comportar un canvi en l’estructura d’ingressos dels pressupostos de diversos nivells que operen a la Federació Russa. Si les lleis pertinents entren en vigor el proper exercici, hauran d’adoptar-se abans que el projecte de pressupost local del període corresponent sigui presentat al parlament municipal. El calendari d’aquestes audiències és local òrgans representatius les autoritats estan establertes en actes legals separats.
En tercer lloc, els ajustaments de les lleis municipals adoptades pels parlaments locals en matèria d’impostos locals, que preveuen l’entrada en vigor al pròxim exercici, només es poden fer en cas de canvis necessaris en el projecte de llei de pressupost local vigent, aprovat per l’òrgan de representació del municipi.
Així, mitjançant els pagaments normatius, els pressupostos estatals i locals s’integren en un sistema únic per assegurar els ingressos d’impostos a la tresoreria. Si, per exemple, una gran quantitat d’empreses agrícoles operen al territori d’un districte municipal, aleshores queda una quantitat important de taxes, que es classifiquen com a federals, al pressupost municipal.
Tanmateix, pot ser que les activitats emprenedores en un MO determinat no siguin suficients per satisfer les necessitats de finançament local. Com a resultat, els pressupostos regionals i locals comencen a interaccionar pel que fa a la prestació de subvencions i subvencions per part dels primers a favor d’aquests. I aquest és un dels problemes del sistema pressupostari rus, que destaquen molts experts. Considerem aquest aspecte amb més detall.
Els principals problemes del sistema rus de pressupostos locals
El paper dels pressupostos locals a Rússia és extremadament gran. Com hem apuntat anteriorment, es pot comprovar que els capitals corresponents poden ser líders en termes de formació de demanda en molts segments dels sistemes econòmics locals. A Rússia també hi ha problemes de pressupostos locals.
Entre aquests estudiosos moderns s’inclou, en primer lloc, la forta dependència dels corresponents sistemes de distribució de capital del centre federal i, en molts sentits, de les institucions polítiques regionals. Hem assenyalat anteriorment que els pressupostos locals depenen de les taxes regulatòries. En realitat, els impostos locals ocupen, en la majoria dels casos, un percentatge relativament reduït del total dels ingressos financers a la tresoreria municipal.
El segon problema: una anàlisi dels pressupostos locals de moltes ciutats russes demostra que també depenen en gran mesura de subvencions. El fet és que, fins i tot amb les taxes reguladores, és possible que la quantitat absoluta de diners que recaigui a disposició de les autoritats municipals no sigui suficient per resoldre problemes locals.
Un altre problema que caracteritza el sistema pressupostari de la Federació Russa en termes de gestió del capital municipal en diners és el nivell de control insuficientment estricte, segons molts analistes, del control de la despesa de recursos financers d'origen extern. La característica indicada és contigua a la insuficient transparència de les operacions de gestió de fluxos d'efectiu, que en alguns casos està permesa per les autoritats municipals.
Al mateix temps, s’estan solucionant progressivament els problemes que hem examinat a mesura que millorem la legislació i millorem la infraestructura d’interacció entre pressupostos de diferents nivells. La gestió financera dels municipis s'està convertint gradualment en més transparent i eficient.
La resolució amb èxit dels problemes assenyalats (sobretot pel que fa a superar la dependència dels pressupostos locals del suport extern) també pot consistir en estimular activitats cíviques, que poden contribuir a la recaptació d’impostos més intensiva. En primer lloc, això tracta, per descomptat, d’iniciatives emprenedores. A més, aquest treball no s'hauria de realitzar només en termes de consulta i difusió de diversos conceptes ideològics. Els empresaris haurien de tenir accés real als recursos necessaris per fer negocis, especialment préstecs de baix cost i infraestructures de gran qualitat.
