El sistema d’autogovern local i estatal està dissenyat per proporcionar solucions a qüestions d’importància territorial i federal. Els poders de les estructures rellevants inclouen l’administració d’un gran volum d’assumptes públics en el marc de la llei i en interès de la població. El sistema de poder estatal i el govern local estan en constant interacció. Les dues institucions en les seves activitats es guien per la voluntat dels ciutadans del país. Analitzem a més el que constitueix un sistema de gestió del govern local.
Classificació
Els tipus de sistemes de govern local es divideixen segons diferents criteris. En particular, la classificació es realitza segons el grau d’interacció entre l’aparell central i el territorial. Així, és important la naturalesa del sistema polític establert al país. Els models de govern local poden variar. Els més comuns són:
- Clàssic (anglosaxó).
- Mixta.
- Soviètic.
- Continental.
Segons els nivells en què es formen els òrgans de representació en el sistema de govern local, es distingeixen:
- Estructura de tres nivells, en federacions, de dos nivells. Aquest sistema de govern local era característic en diferents moments per a diferents països: Txecoslovàquia, els EUA, Nova Zelanda, Albània, Grècia, Canadà, Bielorússia, Hongria, Ucraïna, Polònia, França, Espanya, Alemanya, Itàlia, Iugoslàvia, etc.
- Una estructura de dos nivells, a les federacions, un sol nivell. Aquest sistema de governs locals és típic per a països petits. Entre ells, Dinamarca, Portugal, Croàcia, Estònia, Suïssa, Àustria, Irlanda i alguns altres.
- Estructura d’un sol nivell. Va tenir lloc en diferents moments a països com Lituània, Estònia, Letònia, Finlàndia, Bulgària, Islàndia i altres.
Tipus de carta
En diversos països, el Consell forma part del sistema de govern local. A més, pot tenir poders preventius. Capítol endins òrgan executiu elegits pel Consell. En alguns casos, és designat per la població. L’estructura executiva, al seu torn, pot ser col·legial. Per a diferents èpoques un sistema com aquest autoritats L’autogovern local era típic per a Bèlgica, Polònia, Txecoslovàquia, Islàndia, Sèrbia, Bulgària, etc. En l’estructura, el cap de la branca executiva pot tenir els poders predominants. En aquest cas, és elegit per la gent. Per regla general, el cap de l'estructura executiva és únic.
Correlació amb l’aparell central
La classificació en aquest cas és la següent:
- A l'estructura no hi ha representants designats de l'oficina central i les seves funcions, al seu torn, són exercides per les autoritats locals. Aquest dispositiu era característic de Romania, Bulgària, Estats Units, Hongria, Eslovàquia i altres països.
- Hi ha una combinació de representants designats del govern central amb les autoritats locals elegides. Aquesta estructura és característica d’Itàlia, Gran Bretanya, França, Àustria, Noruega, Bielorússia, Dinamarca, etc.
- Els representants de l'oficina central designats substitueixen les autoritats locals als nivells de les grans unitats administratives. Aquest sistema existeix a Finlàndia, Islàndia, Sèrbia i altres països.
El govern local en el sistema de poder: aspecte teòric
Aquesta estructura actua com una de les formes de realització de la voluntat de la gent. Els sistemes municipals d’autogovern local es consideren institucions descentralitzades.Es preveu que aquestes estructures estiguin dotades de relativa independència. Les autoritats locals tenen autonomia. A la primera meitat del segle XIX, van aparèixer els fonaments teòrics de la formació de l'estructura en qüestió. L’autor d’aquestes idees va ser Alexis Tocqueville - historiador i estadista francès, Paul Laband, Lorenz Stein i altres.
La teoria social es basa en els principis del reconeixement de la llibertat d’exercir els seus poders per part de les unions i comunitats territorials. El modern sistema rus d’autogovern local pertany a la categoria d’institucions administratives públiques. No es considera fora de la societat civil. Juntament amb això, es nega la naturalesa jurídica estatal de les autoritats locals.
Marc legislatiu
El sistema de govern local de la Federació Russa actua com un dels fonaments del sistema federal i constitucional del país. Està reconeguda i garantida per la Llei bàsica.
La base legal del sistema és:
- Carta Europea.
- Constitució de la Federació Russa.
- Cartes de la regió de Moscou.
- Tractats internacionals i normes universalment reconegudes del dret mundial.
- Constitucions o cartes, lleis i altres actes legals d’entitats constituents de la Federació Russa.
- Llei federal núm. 131, que regula els principis generals de l’organització del sistema de govern local, altres lleis i regulacions adoptades d’acord amb la llei federal, els decrets, el president, els decrets del govern i altres documents legals.
- Les decisions preses a les tertúlies i els referèndums.
- Altres documents legals publicats segons la llei.
Normes constitucionals
Segons el que estableix la Llei bàsica, el sistema d’autogovern local preveu l’expressió independent de la voluntat de la població i la resolució de qüestions d’importància territorial. A més, l’estructura duu a terme l’ús, la possessió, l’eliminació de la propietat del municipi en interès dels ciutadans.
Els temes locals inclouen tasques per assegurar directament el funcionament normal de la població de la regió de Moscou. La Constitució de 1993 consagra el dret dels ciutadans a exercir directament la seva voluntat, així com a través de les estructures adequades de l'aparell administratiu central i territorial. Així, la Llei bàsica reconeixia el sistema d’autogovern local, que serveix per resoldre qüestions imperioses d’importància municipal.
Llei Federal núm. 131
La llei federal estableix quins governs locals formen part del sistema d’administració. Els seus estàndards determinen la competència de les estructures i els funcionaris. Al mateix temps, la Llei Federal núm. 131 dóna a determinats òrgans les facultats estatals de la Federació Russa i les seves entitats constituents. Per això, la Llei els proporciona subvencions adequades i estableix la rendició de comptes davant les estructures centrals.
La Llei Federal defineix el sistema d’autoritat municipal com una activitat independent reconeguda i garantida de les persones en la resolució de problemes d’importància municipal directament o mitjançant estructures autoritzades. A més, la llei procedeix dels interessos, les històries i les altres tradicions de la població. Segons la Llei Federal, el sistema d’autogovern local actua com una forma d’exercir la democràcia, que assegura, en el marc previst a la Constitució, actes federals, subjectes i altres actes normatius, que els ciutadans resolguin de forma independent diversos problemes d’importància territorial.
Formes d’implantació
Segons la Constitució, l'autogovern local és implementat per la població mitjançant l'expressió directa de la voluntat, mitjançant òrgans electes i altres òrgans autoritzats. Les formes d'administració directes inclouen:
- Eleccions municipals.
- Referèndum local.
- Votació de la retirada dels diputats.
- L’aplec de ciutadans.
- Votació sobre els problemes de transformació i canvi de fronteres de la regió de Moscou, etc.
La població pot participar en la implementació de l’autogovern. Aquestes formes inclouen:
- Iniciativa legislativa de la població.
- Administració pública territorial.
- Reunions de ciutadans.
- Audiències públiques.
- Una enquesta de la població.
- Crides dels ciutadans davant les autoritats locals.
- Conferència.
- Ordres de votació i molt més.
Fonaments territorials
El sistema de govern local a la Federació Russa funciona a tot el país. La base territorial de l'estructura està formada pels municipis. A Rússia, hi ha cinc tipus de MO que operen en dos nivells:
- Assentament rural. Consta d’un o més assentaments.
- Districte de la ciutat. Està format per un assentament no inclòs al terme municipal.
- Territori d’intracitat. Aquest tipus de zonificació s'utilitza a ciutats de significació federal (Moscou, SPb).
- Àrea municipal. Inclou diversos assentaments rurals o urbans.
- Educació a la ciutat. Està format per una sola ciutat o assentament urbà amb assentaments adjacents.
L'estat i els límits de la regió de Moscou es van establir en el procés de reforma municipal el 2003-2005. El procediment per al canvi territorial està previst a la Llei Federal.
Estructura
Els governs locals formen part del sistema administratiu central del país. L’estructura es determina d’acord amb la Carta del Ministeri de Defensa. El sistema d’autogovern local inclou l’autoritat de control, l’administració juntament amb el cap. Un element integral és l'estructura legislativa del Ministeri de Defensa. Segons la Llei Federal, un sistema de govern local es pot formar de la següent manera:
- L'estructura legislativa i el cap de la Regió de Moscou són elegits per la població. Aquest últim dirigeix alhora l’òrgan de representació. El cap de l’administració en virtut d’aquest contracte.
- La població tria el cos de representació i el cap de la Regió de Moscou. Aquest últim dirigeix l’administració.
A part això, òrgan representatiu es pot formar a partir de delegats i caps d'associacions legislatives d'assentaments. Als pobles, independentment del mètode d’elecció, el cap del municipi no només pot encapçalar l’administració. També pot dirigir l'estructura legislativa. En els establiments on el nombre d’habitants és inferior a cent persones, una persona elegida per la població actua com a cap de la Regió de Moscou i l’administració. Al mateix temps, les funcions de l’estructura legislativa les duen a terme els ciutadans.
Base econòmica
Està format per la propietat del municipi, fons en efectiu (pressupost), drets de propietat de la regió de Moscou. Els governs locals realitzen l’eliminació, tinença i ús independents d’aquestes instal·lacions. Segons les disposicions del Codi civil, l’estructura té dret a la forma institucions municipals i empreses. Cada municipi té el seu propi pressupost. Els ingressos d’aquest fons poden incloure ingressos procedents de:
- autoimpostos de la població;
- taxes i taxes locals, regionals i federals;
- béns propietat del municipi;
- part del benefici de les empreses que queden després de deduir taxes i taxes, així com altres pagaments obligatoris;
- donacions voluntàries.
Els ingressos del pressupost local també inclouen deduccions gratuïtes de fons estatals, incloent subvencions per igualar la seguretat financera del municipi, multes fixades per les autoritats locals, subvencions per resoldre diversos problemes d'importància territorial (intermunicipal) i altres ingressos.
Autoritat addicional
La legislació preveu la possibilitat d’igualar la seguretat financera dels districtes municipals, dels assentaments, dels districtes urbans. Això es realitza mitjançant la prestació de subvencions. El fons d'aquest suport és el fons de suport del pressupost regional de la regió de Moscou o el complex financer regional per a proporcionar assentaments.Les autoritats locals i les institucions autoritzades per ells poden ser clients per a la prestació de serveis, el subministrament de productes, la realització de treballs relacionats amb la resolució de qüestions d’importància territorial i la implementació de determinades competències de l’aparell administratiu central. A més, la Regió de Moscou pot atreure fons prestats emetent títols.
Cooperació intermunicipal
El sistema de govern local inclou estructures que interactuen estretament entre elles. Per expressar i protegir els interessos comuns dels municipis de cada regió del país, es forma el Consell de la Regió de Moscou. Al seu torn, aquestes organitzacions poden formar una associació única. La llei també permet la formació d’altres associacions de municipis, tenint en compte els fonaments organitzatius i territorials, així com les societats econòmiques intermunicipals i altres.
Objectius d’estructura
A partir de les definicions establertes per la Constitució i la Llei Federal que regula l’organització de les autoritats locals, les principals àrees d’actuació de l’institut són:
- Atreure una gran massa de la població per resoldre qüestions d’importància municipal.
- Superar la tradició establerta en el període soviètic per regular tots els aspectes de la vida dels ciutadans exclusivament per la voluntat del govern.
- Eliminació de l'alienació de les persones a partir de l'expressió dels seus interessos i realització de drets.
Característiques de l’institut
El sistema de govern local té dues característiques principals que el distingeixen d'altres estructures administratives. En primer lloc, té una base social. Això indica que el sistema té l’objectiu d’optimitzar els processos de gestió relacionats amb la garantia del funcionament i la vida normals dels ciutadans. La segona característica està relacionada amb les normes centrades en el manteniment del sistema existent. Els principals objectius de funcionament i els paràmetres del sistema són els que estableix l’estat mitjançant l’adopció de lleis pertinents. Això distingeix el complex considerat d’altres que existeixen a la natura. El sistema de govern municipal està format per les mateixes persones per assolir objectius socialment útils.
Moment controvertit
Tenint en compte el sistema de govern municipal en sentit ampli, es planteja de forma natural la qüestió dels seus paràmetres territorials. En aquest cas, s’hauria de determinar si es tracta de l’estructura del conjunt del país. Tanmateix, en aquest cas és obvi que un sistema de govern local es pot considerar a una escala tan sols tenint en compte les manifestacions pràctiques i concretes de les institucions dels municipis. També és innegable que sense la formació d’una sola imatge de tot el complex és impossible sintetitzar les qualitats i propietats generals de les estructures de cada MO.
Desenvolupament d’estructures
L’autogovern, en un grau o altre, ha existit a Rússia al llarg de la història del país. En aquest cas, s’ha de considerar una circumstància important que l’aparell administratiu central, tant anteriorment com ara, busqui conscientment revifar aquesta institució. Això és especialment evident en els períodes de crisi. El plantejament històric es basa en determinats principis teòrics. La seva essència és considerar el govern local no com una institució socio-jurídica específica, que té certes característiques jurídiques formals, cosa que la fa derivada del poder estatal. La teoria del desenvolupament històric té l’objectiu d’entendre el complex com una forma natural de l’organització independent de les persones per abordar directament qüestions relacionades amb la seva vida i l’activitat econòmica.
Principals etapes
Tenint en compte la història de Rússia, es poden distingir dos períodes durant els quals va tenir lloc la formació i el desenvolupament de l’autogovern local:
- El sistema comunal entre els eslaus, la unificació en els sindicats i els assentaments urbans, la ramificació del poder: la formació d’estructures territorials i centrals.
- El desenvolupament de l’estat, la difusió del cristianisme.
El desenvolupament del propi institut va tenir lloc en diverses etapes:
- Govern local de l’antiga Rússia. Durant aquest període va néixer un sistema comunitari. Entre els eslaus, l’autogovern local es va manifestar fins i tot durant el període del sistema tribal.
- 988-1785 Durant aquest període es va adoptar el cristianisme. El govern local durant aquest temps existia en forma de comunitats territorials i de producció. Persones unides a base d’activitat laboral, deures, propietats. Van participar en la gestió de la comunitat. Les associacions, els gremis de comerciants i els tallers d’artesania van actuar com a cèl·lules primàries. Diferien en unitat territorial, patrimonial i de producció i es consideraven la base natural i orgànica del sistema de govern local.
- 1785-1917 Durant aquest període es va formar l’autogovern urbà, zemstvo i camperol. El complex va rebre el seu desenvolupament durant la formació del capitalisme. El principal inconvenient que tenia el govern local d’aquella època era la preservació dels principis de la finca durant la formació.
- 1917-1990 El govern local en aquests anys es va establir simultàniament amb el desenvolupament estatal de Rússia.
- L’època moderna. Amb l'adopció de la Constitució de 1993, es va consagrar el dret de les persones a exercir l'autogovern local.
Conclusió
Així, l’autogovern local reflecteix avui la forma de poder públic i l’organització de les activitats de les persones, caracteritza les estructures corresponents que forma la població per resoldre els problemes territorials. Cada municipi té el seu propi complex, les tasques i el procediment per exercir les seves competències són establerts per la Carta del municipi en el marc de la legislació. Mentrestant, aquesta independència relativa no exclou la interacció de sistemes de diferents regions entre si i amb el govern central. A més, els complexos administratius que operen al país participen en relacions econòmiques internacionals i internacionals. Amb una descripció general de l’organització de l’autogovern local, cal tenir en compte les institucions organitzatives i legals i les formes d’aquestes interaccions.