El govern local és un procés extremadament significatiu pel que fa a la creació d’un estat eficaç. És important que els drets dels ciutadans garantits per lleis en l’aspecte de l’autoorganització política autònoma trobin la conformitat en processos reals al nivell de formació de les autoritats locals de facto. Quins models de funcionament de les institucions polítiques municipals existeixen al món? Quines són les especificitats sistemes de govern local a la Federació Russa?
L’essència del govern local
Segons el punt de vista generalitzat en la comunitat científica, el govern local s'ha d'entendre com l'organització del poder en el marc de les entitats administratives i polítiques locals. Segons la tradició legal adoptada en un estat determinat, es poden anomenar i classificar de diferents maneres. Per exemple, a la Federació Russa es tracta de ciutats, districtes i assentaments. Els principis generals de l’organització de l’autogovern local són proporcionar a les entitats administratives locals en qüestió oportunitats de construir una estratègia eficaç per al desenvolupament socioeconòmic i polític, tenint en compte les característiques locals.
Per tant, se suposa que la capital de l’estat farà front a aquestes tasques en la majoria dels casos amb menys efectivitat que ho facin les autoritats locals. I per tant, el centre polític del país (o l’entitat federal que en forma part) delega part de l’autoritat al nivell del govern local. Es pot notar que a Rússia i molts altres països del món, les unitats administratives-polítiques locals que tenen dret a organitzar l’autogovern s’anomenen municipis.
En alguns casos, els principis bàsics d’organitzar un sistema de govern local consisteixen en la separació d’institucions polítiques rellevants que operen als territoris locals del poder estatal. Aquest enfocament, concretament, està recollit a la Constitució de la Federació Russa. Així, els sistemes de poder estatals i municipals a Rússia funcionen formalment de manera independent.
Bases legals del govern local
A partir de les particularitats del règim jurídic vigent en un estat determinat, els principis d’organització de l’autogovern local poden variar. Així, importa quins actes legals reguladors regeixen els processos pels quals els municipis exerceixen el dret d’organitzar l’autogovern local. En el sistema jurídic rus, les principals fonts de dret són la Constitució, les lleis federals i les regulacions del nivell adequat, així com les fonts publicades al nivell d’entitats constituents de la Federació Russa i els municipis.
Entre les fonts més importants a nivell nacional hi ha la Llei Federal "sobre Principis Generals de l'Organització de l'Autogovern Local". Aquest acte jurídic està en gran mesura correlacionat amb una font internacional significativa: la Carta Europea de l’autogovern, ratificada per les autoritats russes el 1998.
En concret, l’acte regulador internacional pertinent defineix els principis generals de l’organització de l’autogovern local i també fixa garanties per a la protecció de la sobirania legal dels territoris municipals. Així mateix, aquest document assumeix que es crearan les estructures administratives necessàries a nivell polític local, que poden tenir determinats acords sobre la divisió de poders amb el centre federal o regional.
El govern local i la Constitució de Rússia
Considerem com els principis de l’organització de l’autogovern local estan consagrats en la llei bàsica de l’estat rus. La Constitució de la Federació Russa inclou un capítol separat, que conté disposicions sobre els processos de formació de les autoritats municipals. Els advocats anomenen claus les següents disposicions que reflecteixen els principis del govern local.
En primer lloc, es tracta de la independència de l’organització de govern dels municipis que hem assenyalat per sobre dels límits garantits per la llei, que també s’expressa en el fet que les autoritats locals no estan incloses en el sistema d’institucions polítiques estatals.
En segon lloc, els principis clau de l’organització d’activitats autoritats municipals les autoritats de la Federació Russa assumeixen que la població de ciutats, regions i assentaments té dret a prendre decisions sobre l'eliminació de la propietat local.
En tercer lloc, es demana als ciutadans que participin directament en l’autogovern local, participant en referèndums, eleccions i altres formes d’expressió de la llei estipulades per la llei. Així mateix, la població determina de manera independent l’estructura de l’autoritat municipal.
En quart lloc, quan es canvien els límits dels territoris administratius i polítics que exerceixen l’autogovern local, cal tenir en compte l’opinió dels ciutadans residents a les zones pertinents.
El model rus d’autogovern local: teoria i pràctica
Així, la Constitució de la Federació Russa, així com la Llei Federal "Sobre els Principis Generals de l'Organització d'Autogovern Local", suggereixen que les unitats administratives i polítiques locals de la Federació Russa són formalment independents del centre. Tot i això, molts experts creuen que l’autonomia de facto dels municipis no és tan evident. Això s’explica principalment pel fet que a la Federació Russa hi ha un sistema eficaç de públic o control judicial sobre les activitats d’estructures representatives o executives del nivell de les unitats polítiques administratives i locals.
És a dir, si, relativament parlant, el centre polític delega massa autoritat de facto al nivell dels municipis, hi haurà la possibilitat de construir estructures de poder que no estiguin interessades en la qualitat de l’autoorganització política.
Tanmateix, tan aviat com la societat russa assoleixi el nivell de maduresa política requerit i pugui aprofitar totes les oportunitats per organitzar la governança autònoma dins dels municipis, els analistes creuen que tots els mecanismes que funcionen ara mateix seran molt útils.
Organització de govern local: experiència internacional
Considereu quins poden ser els principis de l’organització del poder en el marc dels territoris locals de països estrangers. La tradició del govern local és acceptada en la majoria dels estats moderns. Això, concretament, implica la creació d’un marc legal sòlid per a l’organització d’institucions polítiques rellevants.
Es pot assenyalar que els principis d’organitzar un sistema d’autogovern local als països occidentals s’organitzen en tres models bàsics: l’anglès, el francès, a més de mixt, combinant les característiques dels dos primers.
El primer model, respectivament, es practica als EUA, Gran Bretanya i altres països de la Commonwealth, per exemple, al Canadà. L’especificitat d’aquest model és que les autoritats locals en el cas general no són responsables de cap estructura política superior. És a dir, se'ls va donar poders força tangibles per implementar una política independent de govern local. Al seu torn, si es tracta de verificar l'efectivitat de les activitats de les estructures locals, el tribunal o les estructures executives més altes del poder al nivell del centre solen participar en això.
El model francès, també anomenat model continental, comporta una important intervenció del govern en el treball dels municipis. D’aquesta manera, els governs locals es fan responsables del centre polític.
Com diuen alguns advocats, en el marc de l’organització de l’autogovern segons l’esquema francès, la població sovint té més oportunitats d’influir en els processos de gestió, a causa de l’absència en alguns casos òrgans representatius les autoritats, que en el model anglès, per regla general, són als municipis. Però és possible una tercera versió de l’organització de l’autogovern local, combinant les característiques de cadascuna de les considerades per nosaltres.
Conceptes Sense Fronteres
Al mateix temps, es pot notar el fet que a la pràctica els principis d’organització de l’autogovern local en els models considerats no difereixen tant com es pot veure en la lògica de construir relacions entre les unitats polítiques locals i el centre. La població dels respectius territoris, d’una manera o altra, disposa dels recursos bàsics necessaris per organitzar un autogovern eficaç. Els models en qüestió satisfan determinats criteris que es consideren indicadors importants de la maduresa del sistema polític de l’estat. Considereu-los.
Criteris per a l'eficàcia del model de govern local
Com ja hem apuntat anteriorment, els principis generals d’organitzar un sistema de govern local en un estat determinat pressuposen que el centre delegui determinats poders a l’àmbit local per tal d’abordar amb més eficàcia els problemes socioeconòmics i polítics pressionants. Al mateix temps, encara no s’han desenvolupat mecanismes generalment acceptats per mesurar aquesta eficiència. Alguns investigadors prefereixen estudiar, per exemple, l'opinió pública mitjançant qüestions sociològiques, mentre que d'altres prefereixen analitzar indicadors socioeconòmics.
Hi ha, en particular, un model en què es presta una atenció especial a l’anàlisi política i jurídica de l’estat de les autoritats locals. En primer lloc, el corresponent estudi té com a objectiu identificar la independència real de les institucions polítiques locals respecte al centre. Passa que en un estat determinat amb poca experiència en la construcció d’institucions democràtiques, per exemple, es pot introduir el model anglès o continental, però, els principis d’organització del sistema de govern local que li són característics es declararan més que actuar en realitat.
Les iniciatives cíviques són benvingudes
Un altre criteri és el grau d’implicació en l’autogovern dels ciutadans que viuen en el marc d’una determinada unitat administrativa. Per descomptat, molt depèn del nivell de cultura política de la població, d’algunes tradicions quant a la participació de la gent en la gestió de la seva ciutat o regió. Se suposa que els principis generals de l’organització de l’autogovern local són familiars dels ciutadans i estan preparats per complir el seu paper. Tanmateix, sense un marc regulatori adequat, creuen els analistes, serà difícil per a la gent, per molt activa que sigui per la seva voluntat de gestionar el seu territori, organitzar institucions governamentals efectives.
Per descomptat, a més de les oportunitats garantides per la llei per part dels ciutadans de participar en l’autogovern local, cal que existeixin altres incentius (per exemple, elements de foment d’una cultura d’autoorganització a les escoles, a nivell mediàtic, com a part dels actes públics).
Govern local i finances
El sistema de principis per organitzar l’autogovern local a qualsevol país implica un paper important del component financer del procés d’autoorganització política local dels ciutadans. Les persones han de ser capaços no només de gestionar eficaçment el seu territori, sinó també de desenvolupar l’economia i assegurar el nivell adequat de benestar dels residents a la seva ciutat o regió.Per tant, els municipis han de disposar de recursos econòmics.
Si parlem del model rus d’organització de l’autogovern local, cada estructura administrativa i política local de la Federació Russa té el seu propi pressupost, així com el dret d’utilitzar-lo de manera independent. Es pot assenyalar que el Codi pressupostari de la Federació Russa preveu la devolució al nivell dels municipis d'una part significativa de les taxes tributàries federals i regionals en el marc de les normes legals. És a dir, el que guanyen les empreses en una ciutat determinada no van completament al centre federal, com de vegades es fa dir als mitjans de comunicació i a diverses discussions en línia.
Al mateix temps, les particularitats del sistema nacional rus de relacions pressupostàries pressuposen una integració vertical prou pronunciada de les institucions financeres locals, regionals i federals. De fet, fins i tot a nivell legislatiu, la unitat del sistema pressupostari és reconeguda a la Federació Russa. I aquesta és certa especificitat de l’aspecte econòmic de les activitats de les autoritats municipals. Com hem apuntat anteriorment, la Constitució de la Federació Russa (així com la llei sobre els principis generals d’organització de l’autogovern local a la Federació Russa) diu molt sobre l’autonomia formal de les institucions polítiques locals. Al seu torn, les fonts de dret jurídic financer es delimiten força, com creuen molts advocats, la centralització del sistema pressupostari.
Tanmateix, molts experts consideren aquest model força acceptable, atès que el nivell de desenvolupament de sistemes econòmics en diferents regions i municipis russos dins del mateix tema federal pot variar molt. És a dir, la centralització es necessita principalment per a la posterior distribució equitativa dels fons pressupostaris mitjançant la prestació de subvencions, subvencions o subvencions. És possible que les restitucions fiscals en el marc de les normes reflectides en el Codi del pressupost de RF no siguin suficients.
Al seu torn, hi ha models de pressupost al món que es caracteritzen per tenir una gran autonomia del centre. En particular, aquesta és la forma en què es disposen els sistemes financers dels estats dels Estats Units. Cada estat es proporciona en gran mesura. Però, com diuen molts experts, aquesta tradició té una base més històrica: el fet és que els Estats Units són un estat format a causa de les tendències centrípetes, originalment format per entitats polítiques independents amb economia i sistema polític. Per descomptat, la diferència en el desenvolupament dels diferents estats dels Estats Units pot ser, com si es comparen moltes regions de Rússia entre elles, significatives - quant a salaris, PIB i altres indicadors econòmics.
No obstant això, a causa de la tradició establerta de sobirania pronunciada respecte al centre, els estats nord-americans formen pressupostos força independents. Al seu torn, la independència del sistema financer estatal respecte al centre federal també es continua a nivell municipal. Per tant, als Estats Units hi ha un paper molt significatiu els impostos locals. Al mateix temps, les subvencions i subvencions del sistema pressupostari nord-americà no són rars. Al voltant d’un 15-20% dels ingressos d’alguns estats i municipis es poden formar a partir dels recursos financers de nivells més alts de governança política.
La relació d’estructura política i pressupost
Així, podem constatar que els principis del procés d’organització dels sistemes pressupostaris als municipis poden semblar una mica semblants a com es relacionen els poders polítics de les respectives unitats polítiques amb el centre. Amb una pronunciada integració de diversos nivells de govern, com, per exemple, a Rússia, el pressupost també pot ser "vertical". Al seu torn, en el model americà, on els estats i els municipis són força independents del centre, els principis bàsics d’organització del sistema pressupostari també poden implicar autonomia.
