Fiskální politika je ve většině zemí jednou z klíčových oblastí vládní činnosti. Pro Rusko je odpovídající směr státní aktivity považován za zvláště významný. Faktem je, že ruská ekonomika je do značné míry založena na rozpočtových hlavách, na činnosti státních podniků. Efektivní rozdělení odpovídajících příjmů a výdajů je nejdůležitějším faktorem pro udržení stability národního hospodářství. Jedním z hlavních kritérií kvality práce s rozpočtem země je správná klasifikace některých položek příjmů nebo výdajů státní pokladny. Existuje mnoho přístupů k tomu, jak by měl být prováděn. Mnoho relevantních kritérií je stanoveno na úrovni federálních pramenů práva přijatých ruskými úřady. Které z příslušných aktů lze považovat za klíčové? Jak patrné jsou změny v předpisech těchto pramenů práva v průběhu času?
Hlavní kategorie ekonomické klasifikace rozpočtových výdajů
Ekonomická klasifikace rozpočtových výdajů Ruské federace zahrnuje rozdělení příslušných nákladů do 3 hlavních skupin: ve skutečnosti výdaje, příjmy z finančních aktiv, vyřazení souvisejících aktiv, jakož i získání nefinančních zdrojů. Každá skupina zase zahrnuje další kategorie. Zvažte tuto funkci podrobněji.
Výdaje jako jedna z klíčových skupin v ekonomické klasifikaci
Začněme s výdaji jako jednou z klíčových skupin, které představují ekonomickou klasifikaci rozpočtových výdajů Ruské federace. Ve struktuře nákladů jsou další podkategorie, a to: odměny za práci a související výdaje, nákup služeb, platby dluhů, bezúplatné převody, sociální zabezpečení a další náklady.
Pokud jde o první odstavec, ve své struktuře jsou zase další články: plat, ostatní platby, přírůstky.
Pokud jde o pořízení služeb - tato podkategorie nákladů zahrnuje komunikaci, dopravu, veřejné služby, pronájem, služby údržby a další služby.
Pokud jde o splácení dluhů, předpokládá se, že výpočty jsou následující: vnitřní závazky, vnější dluhy.
Další podkategorií nákladů jsou bezdůvodné převody. Mohou být zaslány ve prospěch rozpočtových institucí a dalších právnických osob, které nejsou ve spojení se státními nebo obecními organizacemi.
Bezúplatné převody prostředků lze také zasílat ve prospěch rozpočtů - těch, které působí v Ruské federaci, v zahraničí, a také těch, které jsou přijímány na úrovni mezinárodních organizací.
Příjmy z nefinančních aktiv
Další skupinou nákladů, kterým je předkládána ruská klasifikace rozpočtových výdajů, jsou příjmy nefinanční aktiva. Jeho struktura obsahuje podkategorie naznačující zvýšení hodnoty dlouhodobého majetku, nehmotného majetku a zásob. Podrobněji zvažte specifika každé položky.
Pokud jde o takovou podkategorii nákladů, jako zvýšení hodnoty dlouhodobých aktiv se předpokládá, že kapitál se vynakládá v souvislosti s potřebou platit různé smlouvy pro organizaci: na nákup zařízení, na uzavírání smluv souvisejících s výstavbou, opravami, přestavováním, modernizací aktiv tvořících stálá aktiva.Těmito objekty mohou být: budovy (obytné a nebytové), konstrukce, byty, auta, různé mechanismy, vybavení a nástroje, výrobní zařízení, nářadí pro domácnost, knihovní fondy, lékařské vybavení, šperky, exponáty, nábytek, jevištní a jevištní zařízení, zbraně a další vojenské vybavení. Struktura příslušných nákladů může rovněž zahrnovat náklady spojené s pořízením nezbytných strojů a materiálů, které se používají při práci dodavatele.
Pokud jde o náklady na nehmotná aktiva, zde se předpokládají náklady spojené s platbou kupních smluv nebo vytvořením odpovídajícího typu předmětů. Zdroje musí zároveň obsahovat dokumenty, které potvrzují, že organizace má výhradní práva k jejich použití. Takovými zdroji mohou být dohody o autorských právech, patenty, certifikáty, licence.
Náklady organizace mohou být také směrovány na zvyšující se ukazatele hodnoty zásob. Tato kategorie nákladů zahrnuje směrování finančních prostředků organizace na nákup surovin nebo materiálů, které jsou určeny k jednorázovému použití po dobu 12 měsíců. Odpovídající druh nákladů může být rovněž stanoven ve vztahu k položkám, jejichž zapojení provádí organizace déle než 12 měsíců, ale není klasifikováno jako dlouhodobá aktiva. Příklady zdrojů získaných společností mohou být: léky, čalouněný nábytek, nádobí, jídlo, benzín, motorový olej, různé druhy paliv, stavební materiály, papírenské zboží, semena, knihy a další tištěné materiály, náhradní díly atd.
Příjem finančních aktiv
Další skupinou nákladů, u nichž lze klasifikovat rozpočtové výdaje, jsou příjmy finanční aktiva. Jeho struktura může obsahovat podkategorie naznačující utrácení peněz za účelem zvýšení hodnoty cenných papírů a půjček.
Pokud jde o první položku výdajů, jedná se o náklady spojené s platbami za práci, jejichž provádění zahrnuje provádění cílených investičních iniciativ - federální, regionální nebo obecní.
Pokud jde o navýšení dluhu z úvěrů - jedná se o výdaje spojené s vydáváním rozpočtových půjček, jakož i poskytnutí finančních prostředků v dluhu jednotlivcům a organizacím. Předmětem právních vztahů v tomto případě mohou být také zahraniční firmy a vlády jiných států. Předmětem úvěrových smluv může být plnění různých záruk.
Likvidace finančních aktiv
Klasifikace rozpočtových výdajů zahrnuje také takovou skupinu nákladů, jako je nakládání s finančními aktivy. Ve své struktuře existují podkategorie, které navrhují alokaci prostředků na snížení hodnoty cenných papírů, které nesouvisejí s akciemi, dluhy z rozpočtových půjček.
Pokud jde o první - zde máme na mysli příjem prostředků spojených s dluhovými požadavky Ruské federace vůči zahraničním partnerům. Snížení dluhu na úvěry podle tohoto článku zahrnuje splácení půjček z rozpočtových fondů, výnosů od fyzických osob, právnických osob nebo zahraničních partnerů.
Specifičnost legislativní regulace ekonomické klasifikace
Klasifikaci rozpočtových výdajů lze stanovit na legislativní úrovni. V Ruské federaci byly přijaty zvláštní prameny práva, které obsahují příslušná ustanovení. Rozpočtový zákon Ruské federace má nejvyšší právní sílu. Lze jej doplnit zákony nebo stanovami. Mnoho klíčových ustanovení, s nimiž jsou spojeny typy klasifikace rozpočtových výdajů, které považujeme za námi, jsou například obsažena v nařízení č. 65n Ministerstva financí Ruské federace ze dne 1.07.2013.
V závislosti na účelu, pro který je použita metodika přiřazování nákladů k určité kategorii, mohou být použita jiná kritéria. Lze použít odvětvovou klasifikaci rozpočtových výdajů přijatých zvláštním výkonným orgánem Ruské federace. Obecně však odborníci doporučují dodržovat ustanovení rozpočtového zákoníku a právní akty vydávané příslušnými ministerstvy.
Příjmy rozpočtu
S ohledem na to, jak se provádí klasifikace rozpočtových výdajů, zkoumáme také specifika státních příjmů. Nyní jsou rozděleny do 2 hlavních skupin: daňové příjmy nebo nepříbuzné poplatky, jakož i bezdůvodné příjmy. Podívejme se podrobněji na podstatu každého z nich.
Daňové příjmy
Klasifikace výdajů federálního rozpočtu, kterou jsme studovali výše, zahrnuje rozdělení hlavních nákladových skupin do velkého počtu podkategorií. Stejný vzorec je také charakteristický pro státní příjmy.
Takže pokud jde o skupinu včetně daňové příjmy pak ve své struktuře existuje velké množství podkategorií. Mezi nimi:
- vlastní daně (za zisky, zboží, práci, služby, majetek);
- pojistné příspěvky do státních fondů;
- povinnosti;
- dluh
- výnosy z zahraniční ekonomické činnosti, z užívání státního a obecního majetku;
- platby související s využíváním přírodních zdrojů;
- pokuty, sankce;
- nedaňové příjmy;
- mezivládní převody.
Bezdůvodný příjem
Další významnou skupinou rozpočtových příjmů jsou bezdůvodné příjmy. Jejich odrůdy jsou poskytovány docela dost. V tomto smyslu jsou také pozorovány všechny vzorce, které charakterizují klasifikaci rozpočtových příjmů a výdajů.
Struktura bezdůvodných příjmů může zahrnovat převody: od nerezidentů, od rozpočtů, od státních nebo obecních struktur, od nevládních organizací, od nadnárodních institucí. Je také obvyklé rozdělit další bezdůvodné příjmy do samostatné podkategorie, které nejsou klasifikovány jako náležející k těm, které jsme zmínili výše. Bezdůvodné příjmy zahrnují rozpočtové příjmy plynoucí z návratnosti zůstatku subvencí, subvencí a jiných cílených transakcí jednou nebo jinou účetní jednotkou.
Kódy
Ruský rozpočtový systém přijal různé klasifikační kódy - výdaje nebo rozpočtové příjmy. Zvažte jejich specifika.
Klasifikační kód pro rozpočtové výdaje Ruské federace je posloupnost 20 číslic. Tato struktura se používá na všech úrovních systému řízení státního kapitálu - federální, regionální a místní. Čísla 1 až 2 tedy označují hlavního manažera finančních zdrojů. Kódy 4 až 5 opravují konkrétní nákladovou sekci, od 6 do 7 - subsekce, 8-17 - cílová položka, 18-20 - specifický typ nákladů.
Klasifikační kódy příjmů
Po prozkoumání způsobu, jakým se kódy používají ke klasifikaci výdajů rozpočtů Ruské federace, zvažujeme rysy použití odpovídající metodiky ve vztahu k příjmům.
Je třeba věnovat pozornost skutečnosti, že v tomto případě kódy nejprve klasifikují rozpočtové příjmy podle účelu finančních prostředků. Kód 01 tedy odpovídá federálnímu rozpočtu Ruské federace, 02 finančnímu systému zakládajícího subjektu Ruské federace, 03 městskému subjektu v rámci města s federálním významem, 04 městskému okrsku, 05 městskému okrsku, 06 až PFR, 07 až FSS, 08 až FFOMS, 09 územnímu fond zdravotního pojištění, 10 - venkovská osada, 11 - městská část s vnitřním členěním, 12 - vnitrozemská část, 13 - městská osada.
Kód, který klasifikuje rozpočtové příjmy, zahrnuje ukazatel, který koreluje s pravomocí orgánů souvisejících se zřízením a správou daní a dalších příjmových položek systému řízení veřejného kapitálu. Pokud mluvíme o příjmech klasifikovaných jako nedaňové, pak lze například kódy 01 a 02 v tomto případě přiřadit ve vztahu k pravomoci stanovit výši plateb federálními strukturami nebo úřady na úrovni zakládajících subjektů Ruské federace.
Pokud jde o nedaňové příjmy pro klasifikační kódy 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, pak v tomto případě právní předpisy vyžadují, aby byla dodržena následující kritéria.
Pokud jde o povinné platby (například pokuty), tyto kódy se používají ve vztahu k pravomoci stanovit výši plateb, a to: obecní úřady městských obcí ve městech federálního významu, vládní struktury městských částí, místní úřady v sídlech odpovídajícího typu s vnitrozemským dělením, obecní úřady vnitřních obvodů měst, místní samosprávy okresů, městské struktury venkovských sídel, orgány samosprávy Jsem sídliště.
Kód hlavního správce rozpočtových příjmů
Legislativa, která zaznamenává klasifikaci příjmů a výdajů rozpočtu Ruské federace, obsahuje ustanovení, která odrážejí specifika použití kódu pro hlavního správce rozpočtových příjmů. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Dotčený kód je stanoven zákonem, kterým se schvaluje konkrétní úroveň rozpočtu. Stanovení příslušných hodnot je založeno na pravomoci konkrétní agentury. Správce je určen jako orgán, jehož pravomoc nejlépe odpovídá povaze poplatku. Například pokud jde o platby FIU, penzijní fond je ve skutečnosti jmenován příslušnou institucí.
V některých případech je možné delegovat pravomoc federálních orgánů ve prospěch regionálních struktur, pokud jde o provádění odpovídající funkce správy daní a poplatků. Útvary pracující ve zřizovacích jednotkách Ruské federace mohou zase postoupit část svých pravomocí obecním organizacím.
V prvním případě, pokud se federální rozpočtové příjmy začnou spravovat regionálním oddělením, je třeba v klasifikačních kódech pro rozpočtové příjmy specifikovat souřadnice hlavního správce, tj. Orgánu působícího na úrovni politického centra. Stejný vzorec byl stanoven, pokud jde o interakce mezi subjekty zřízenými Ruskou federací a obcemi. Podobně. je-li orgán související se správou rozpočtových příjmů převeden obecní správou na okresní úroveň, musí kódy obsahovat souřadnice místního úřadu.
Klasifikace funkčních nákladů
Klasifikace veřejných výdajů Ruský rozpočet lze provádět podle funkčních principů. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Funkční klasifikace rozpočtových výdajů předpokládá, že odpovídající náklady budou seskupeny na všech úrovních a zároveň budou stanoveny na základě směru financování (což je zase určeno na základě specifik práce konkrétní autority nebo skutečných úkolů souvisejících se sociálně-politickou politikou). vývoj).
Uvažovaný přístup je v některých případech zapojen do studia mezinárodních zkušeností týkajících se interakce státních a obecních struktur.
Funkční klasifikaci rozpočtových výdajů lze provést v rámci různých metodik. V Rusku převažuje ten, že předpokládá rozdělení ukazatelů na 4 úrovně.
První úroveň, v rámci které se provádí funkční klasifikace výdajů rozpočtů Ruské federace, jsou oddíly. Odráží směr kapitálu na základě určitých oblastí činnosti státu.
Druhou úrovní jsou subsekce. Upřesňují zaměření finančních zdrojů na základě určitých oblastí činnosti státu. Současně by příslušné články neměly přesahovat ty skupiny, které zaznamenávají oddíly klasifikace rozpočtových výdajů.
Třetí úroveň je alokace cílových bodů charakterizujících zaměření finančních zdrojů. Korelace je zde pevně stanovena přidělení rozpočtu ke konkrétním aspektům činnosti orgánů veřejné moci.
Čtvrtou úrovní, která zahrnuje společnou strukturu pro klasifikaci rozpočtových výdajů Ruské federace, jsou konkrétní druhy nákladů.
Je třeba poznamenat, že námi uvažované schéma je jedním z možných. Pokud hovoříme o legislativní úrovni stanovení příslušných kritérií, mohou se schémata doporučená pro použití na úrovni různých útvarů poměrně měnit, protože se upravují ustanovení pramenů práva.
Rozpočtová klasifikace příjmů a výdajů rozpočtu Ruské federace, schválená například ve vyhlášce Ministerstva financí Ruské federace č. 114n ze dne 10. prosince 2004, se tedy již dlouho považuje za nejoptimálnější v praxi útvarů odpovědných za realizaci plánů alokace státního kapitálu. Odpovídající pramen práva ztratil svoji právní sílu - byl nahrazen novým nařízením Ministerstva financí Ruské federace č. 65n ze dne 1.07.2013.
Ustanovení, na jejichž základě může být rozpočtová klasifikace příjmů a výdajů ruského rozpočtu provedena v novém dokumentu v určitých aspektech, je podobná formulaci, která je obsažena v předchozím prameni práva, ale je založena na různých přístupech k práci s určitými položkami výnosů a nákladů systému státní správy. hlavní města.
Změny v legislativě upravující zásady klasifikace rozpočtových výdajů a příjmů mohou být diktovány různými důvody. Mohou to být průběžné výsledky reforem v oblasti daní a poplatků. To může být vliv zahraničních ekonomických a politických faktorů. To mohou být doporučení odborníků a vědců ohledně zlepšení rozpočtového systému Ruska.
Je funkční klasifikace relevantní?
Dá se říci, že funkční klasifikace, kterou zvažujeme, je dnes relevantní? Na jedné straně v současných ustanoveních pramenů práva upravujících rozpočtovou politiku ruského státu neexistuje přímý zákaz používání pojmu „funkční klasifikace“ v praxi ministerstev nebo například při přípravě vzdělávacích programů. Na druhé straně, v hlavním zdroji práva upravujícím rozpočtové vztahy - BC RF, v tuto chvíli není odpovídající koncept zveřejněn. Zatímco v jednom z vydání článku 21 zákoníku byl přítomen pojem „funkční klasifikace“.
Podobně zahrnutý koncept zahrnoval federální zákon č. 115 ze dne 15. června 1996, ve kterém zákonodárce přijal klíčová ustanovení rozpočtové politiky Ruské federace. Později však bylo pravděpodobně rozhodnuto o aktivním použití pojmu „funkční klasifikace“ odmítnout. Současně je tento koncept, jak mnozí vědci věří, právem připisován nejuniverzálnějším. Klasifikace podle funkčních prvků může být v zásadě velkým počtem jevů, včetně těch, které se týkají politiky státního rozpočtu.
