Ruský rozpočtový model funguje na několika úrovních - federální, regionální a místní. Přes tuto klasifikaci jsou všechny tři systémy řízení státního kapitálu integrovány do jediné sféry. To lze vidět v různých aspektech činnosti příslušných finančních institucí: postupy výběru daní, poskytování vzájemné finanční pomoci mezi rozpočty různých úrovní a podávání zpráv. Zvažte vlastnosti správy kapitálu na úrovni obecního úřadu. Jaké zdroje tvoří místní rozpočty? Jak mohou interagovat s federálními a regionálními systémy správy veřejného kapitálu?
Specifika místních rozpočtů
Koncept „místních rozpočtů“ v Rusku je nejčastěji spojován s ekonomickými aktivitami obcí - měst, okresů. Je velmi vzácné, že se dotyčným termínem rozumí finanční instituce na úrovni předmětu Ruské federace - je to nesprávné jak z právního hlediska, tak v podstatě. Místní rozpočty se zpravidla vytvářejí na úkor poplatků odpovídajícího typu daní, srážek z plateb, které jsou klasifikovány jako regionální a federální, prostřednictvím dotací, dotací, půjček a jiných finančních mechanismů stanovených ruskými právními předpisy.
V mnoha obcích Ruské federace hrají místní finanční systémy v ekonomickém rozvoji vedoucí roli. Úroveň poptávky v různých oblastech podnikání, zejména těch, které se zaměřují na zákazníky v postavení jednotlivců, je do značné míry určována příjmy státních zaměstnanců. Pokud rostou, pak i obrat příslušných podniků.
Příjmy z místního rozpočtu
Zvažte, jak jsou generovány příjmy z místního rozpočtu. Již jsme uvedli, že hlavním zdrojem odpovídajících příjmů v obecních podnicích jsou místní daně. Významnou částkou finančních transakcí, které zaplňují státní pokladnu města nebo okresu, mohou být poplatky, pokuty a odpočty z regionálních a federálních daní stanovených právními předpisy Ruské federace v souladu s uznávanými standardy.
Příjmy místních rozpočtů mohou být získány z výnosů převedených politickým střediskem za účelem vykonávání určitých státních pravomocí, z výnosů z privatizace majetku, pronájmu majetku, zisků obecních podniků a převodů plateb.
Federální struktury, jakož i úřady zřizujících subjektů Ruské federace, mohou obcím pomoci zajistit minimální úroveň rozpočtových zdrojů. Kritéria definující tuto hodnotu jsou stanovena v regionálních právních aktech (s ohledem na normy rozpočtového ustanovení). Pokud daňové příjmy místních rozpočtů neumožňují pokrytí minimálních nákladů nezbytných k udržení fungování místních institucí subjektů politické správy nebo hospodářského rozvoje, pak federální úřady nebo orgány v zakládajících subjektech Ruské federace zasílají obcím různé dotace a dotace.
Současně právní předpisy Ruské federace stanoví mechanismy, na jejichž základě může místní rozpočet zase nasměrovat nezbytné financování na vyšší úrovně systému řízení státního kapitálu.
Jednota rozpočtového systému
Místní rozpočty i regionální rozpočty tvoří spolu s federálním systémem rozdělování státního kapitálu jediný systém.Přestože obce mají obecně právo spravovat finanční zdroje samostatně, pravidelně spolupracují s politickými institucemi podobné úrovně nebo se nacházejí vyšší, aby se účastnily dotací určitých rozpočtových systémů nebo dostaly odpovídající podporu.
Funkce místních rozpočtů
Místní rozpočty plní řadu kritických funkcí. Mezi nimi: tvorba kapitálu, které se používají k finanční podpoře činnosti obecních úřadů; efektivní rozdělení příslušných fondů do různých sektorů komunální ekonomiky; podpora fungování ekonomického systému města nebo okresu.
Místní rozpočty také hrají významnou roli při řešení sociálních problémů - jde o zajištění zaměstnanosti a vysoké životní úrovně občanů. Správná úroveň financování různých institucí do značné míry určuje kvalitu interakce mezi státem a společností. Může se to týkat například práce obecních služeb: v případě nedostatečné rozpočtové podpory pro tyto služby se může efektivita těchto institucí výrazně snížit, stejně jako spokojenost občanů s používáním odpovídajícího typu služeb.
Analýza místních rozpočtů: výdaje
Nyní studujeme hlavní rysy, které charakterizují náklady na místní rozpočty. Existují dva hlavní typy: současný a kapitál. Zvažte jejich specifika.
Pokud jde o kapitálové nebo investiční náklady, představují část nákladů spojených s investicemi do stávajících nebo vytvořených právnických osob zapojených do činností v rámci různých investičních programů. Struktura kapitálových výdajů může zahrnovat: rozpočtové půjčky; hlavní města zaměřená na zvýšení majetku ve vlastnictví obcí; rozpočty na rozvoj; náklady na generální opravu některých objektů.
Běžnými výdaji místních rozpočtů jsou náklady, které zajišťují nezbytné fungování politických institucí na úrovni obcí, různých institucí a také se stávají mechanismem poskytování finanční pomoci ve prospěch systémů řízení státního kapitálu na jiných úrovních formou dotací, dotací, subvencí a dalších podpůrných metod. Běžné náklady zahrnují náklady, které nejsou klasifikovány jako kapitál.
Existují další kritéria pro rozdělení rozpočtových výdajů do různých kategorií. Klasifikace je tedy rozšířená, což znamená rozdělení nákladů podle priority. V souladu s touto metodou jsou náklady rozděleny do prioritních skupin. Tento přístup může podle některých vědců výrazně zvýšit účinnost systému místního rozpočtu. Zároveň jsou tyto metody často kritizovány jako ne zcela optimální z hlediska plnění sociálních úkolů, u nichž je identifikace primárních a sekundárních směrů čerpání rozpočtových prostředků neobvyklá. V souvislosti s prioritou a náklady, které za nimi následují, mohou být fronty tvořeny z různých příjmů místního finančního systému.
Existuje klasifikace rozpočtových výdajů, která je založena na rozdělení příslušných položek v závislosti na předmětu financování. Tento režim zahrnuje rozdělení následujících základních kategorií nákladů:
- spojené s plněním úkolů místního významu;
- odráží potřebu implementovat na úrovni obce určité státní pravomoci;
- v souvislosti se splácením dluhu místními orgány;
- prostředky na pojištění.
Klasifikace výdajů podle zdroje financování
Dalším možným základem pro klasifikaci příslušných nákladů je jejich rozdělení v závislosti na zdrojích místních rozpočtů.Existují tedy výdaje, které lze financovat výhradně z finančních zdrojů, které jsou k dispozici obecním úřadům. Mezi nimi:
- obsah správy města nebo regionu;
- tvorba nebo nabytí komunálních aktiv, jejich správa;
- zabezpečení práce komunální instituce - školy, nemocnice, sportovní organizace;
- financování služeb činných v trestním řízení;
- údržba bytových a komunálních služeb;
- zlepšení vypořádání;
- likvidace a recyklace odpadu;
- ochrana životního prostředí;
- provádění dotačních programů.
Rozpočtové rezervy
Systém místních rozpočtů v Ruské federaci naznačuje, že v příslušných řídících institucích lze vytvořit rezervní fondy. Jejich účelem je akumulace finančních prostředků, které mohou výkonné orgány města využít v případě nepředvídaných okolností, například v případě nouze. Pořadí výdajů odpovídajících rezerv městské správy se stanoví samostatně. Výkonné struktury musí zároveň čtvrtletně zasílat informace o tom, jak je rezervní fond vynakládán zastupitelským institucím.
Deficit povolen
Výše běžných výdajů místního rozpočtu by neměla být vyšší než příjmy. Předpokládejme však, že schodek je do 3%. To nezahrnuje další podpůrné zdroje, například prostředky získané od federálního centra. K financování investičních nákladů lze také použít kapitál ze zdrojů místního rozpočtu. Jejich použití k úhradě dluhů obecních úřadů není zpravidla povoleno.
Klasifikace příjmů
Podívejme se nyní podrobněji na to, jaké příjmy mají místní rozpočty Ruské federace. Rozdělené podle rozdělení na vlastní, regulační a externí.
Pokud jde o první z nich, jedná se o daňové příjmy místních rozpočtů, poplatky, pokuty a další příjmy vytvořené v místním ekonomickém systému. Regulační příjmy jsou odpočty stanovené zákonem pro federální daně a také ty, které jsou zřízeny pro jednotlivé subjekty Ruské federace. Příslušné standardy jsou uvedeny v rozpočtové zdroje práva konkrétní region nebo na úrovni politického centra (v případě federálních daní).
Pokud jde o externí zdroje financování místních systémů správy veřejného kapitálu, mohou být stejné dotace, subvence a půjčky.
Specifika místních daní
Financování místních rozpočtů tedy může do jisté míry záviset na objemu příjmů ve formě místních daní. Specifičnost příslušných plateb je, že zastupitelské úřady obce mají právo zavádět dodatečné místní poplatky, stanovovat sazby, určovat výhody, ale pouze v mezích práv stanovených vyššími právními předpisy, zejména federálními.
V Ruské federaci byly zavedeny pouze 3 místní daně, mezi něž patří daně z pozemků, majetková daň z jednotlivců a také živnostenská daň. Plnost místních rozpočtů proto zpravidla do jisté míry závisí na regulačních příjmech. Jsou tvořeny díky odpočtu federálních a regionálních daní podle standardů.
Podrobněji studujeme jejich specifika.
Regulační platby
V Rusku existuje několik typů obcí. Zvažte například několik běžných variant. Mezi ně patří městské sídliště, městské části, městské části i venkovská sídla. Zásady pro výpočet regulačních poplatků se mohou výrazně lišit.
Regulační platby: Urban Settlements
Místní rozpočty tedy zahrnují rozpočty městských sídel.Jsou to plně připsané daně: pozemky, majetek jednotlivců. Co se týče správných regulačních poplatků, rozpočty městských sídel by měly zahrnovat: 10% daně z příjmu fyzických osob; 50% jednotné zemědělské daně; 100% poplatku účtovaného za notářské úkony obecními úřady; 100% z poplatku, který je účtován za vydání povolení k řízení vozidla přepravujícího nebezpečné věci obcí.
Regulační platby: městské oblasti
Místní rozpočty zahrnují rozpočty městských částí. V nich, stejně jako v případě městských sídel, je daň z pozemků plně připsána, stejně jako poplatek z majetku jednotlivců. Pokud jde o regulační platby, do rozpočtu městských částí je třeba započítat: 5% daně z příjmu fyzických osob vybírané v městských sídlech; 13% - z daně z příjmu fyzických osob přijatých ve venkovských osadách; 15% - z daně z příjmu fyzických osob vybíraných na územích mezi sídly; 100% UTII; 50% jednotné zemědělské daně v městských osadách; 70% ENH ve vesnicích; 100% sjednocené zemědělské daně na územích vzájemného vypořádání; 100% daně uložené v místě státní registrace.
Existují i jiné typy regulačních plateb, které jsou převáděny do státní pokladny obecních oblastí, ale ty, které považujeme za námi, lze považovat za klíčové.
Regulační platby: Městské části
S ohledem na celou řadu obcí, jako jsou městské obvody, je daň z pozemků, stejně jako daň z nemovitostí fyzických osob, plně započítána do jejich rozpočtů. Mohou být zastoupeny regulační poplatky, které poskytují příjmy státní pokladně městských částí: 15% z daně z příjmu fyzických osob, 100% od UTII, 100% z jednotné daně z příjmu, 100% z daní vybíraných podle patentového systému.
Regulační platby: Venkovské osady
Stejně jako v případě výše diskutovaných obcí se venkovským osadám účtuje 100% pozemkové daně a daně z nemovitostí fyzických osob. Existují však regulační platby, které zahrnují vyplnění státní pokladny příslušných obcí. Mezi nimi: 2% z daně z příjmu fyzických osob, 30% z jednotné sociální daně, 100% ze státní daně za notářské úkony 100% z poplatku za vydání přepravního povolení nebezpečné zboží.
Nedaňové příjmy
Místní rozpočty jsou také příjemci řady nedaňových příjmů. Mezi nimi:
- platba za negativní dopad na životní prostředí (podle standardu 40%);
- licenční poplatky za prodej alkoholických nápojů (ve výši 100%);
- příjem z prodeje a pronájmu pozemků ve vlastnictví státu (100%).
Konkrétní hodnoty norem jsou stanoveny v samostatných pramenech práva.
Pravomoci obcí ohledně tvorby rozpočtových příjmů
Obce působící v systému politického řízení Ruské federace mají řadu pravomocí, pokud jde o vytváření příjmů z místního rozpočtu. Zvažte tuto funkci podrobněji.
Zaprvé mohou být dotčené pravomoci vyjádřeny v možnosti vydávat obecní právní akty, kterými budou zavedeny místní daně, budou stanoveny sazby za ně a budou vytvořeny potřebné výhody. Jak jsme již uvedli výše, je to povoleno pouze v rozsahu stanoveném vyššími právními předpisy, a zejména na federální úrovni.
Za druhé, obecní parlamenty mohou formulovat právní akty, kterými se upravují stávající zdroje práva upravující místní daně a rozpočtové vztahy, což může vést ke změně příjmové struktury rozpočtů různých úrovní působících v Ruské federaci. Pokud příslušné zákony vstoupí v platnost v příštím fiskálním roce, musí být přijaty před předložením návrhu místního rozpočtu na příslušné období obecnímu parlamentu. Načasování takových slyšení je místní zastupující orgány orgány jsou zřízeny samostatnými právními akty.
Zatřetí, úpravy obecních zákonů přijaté místními parlamenty týkající se místních daní, které předpokládají vstup v platnost v příštím roce, mohou být provedeny pouze v případě nezbytných změn ve stávajícím zákoně o místním rozpočtu, který schvaluje zastupitelský úřad obce.
Prostřednictvím regulačních plateb jsou státní a místní rozpočty integrovány do jediného systému pro zajištění daňových příjmů do státní pokladny. Pokud například na území městské části působí velké množství zemědělských podniků, zůstává v rozpočtu obce značné množství poplatků, které jsou klasifikovány jako federální.
Podnikatelské aktivity v konkrétním MO však nemusí stačit k uspokojení místních potřeb financování. Výsledkem je, že regionální a místní rozpočty začínají interagovat, pokud jde o poskytování dotací a dotací prvními ve prospěch druhých. A to je jeden z problémů ruského rozpočtového systému, který zaznamenali mnozí odborníci. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Hlavní problémy ruského systému místních rozpočtů
Role místních rozpočtů v Rusku je mimořádně velká. Jak jsme již uvedli výše, je vidět, že odpovídající hlavní města mohou vést v oblasti tvorby poptávky v mnoha segmentech místních ekonomických systémů. Také v Rusku existují problémy s místními rozpočty.
Mezi takové moderní učence patří především silná závislost odpovídajících systémů distribuce kapitálu na federálním centru a v mnoha ohledech také na regionálních politických institucích. Výše jsme poznamenali, že místní rozpočty jsou závislé na regulačních poplatcích. Ve skutečnosti místní daně ve většině případů zabírají relativně malé procento z celkového toku finančních výnosů do městské pokladny.
Druhý problém - analýza místních rozpočtů mnoha ruských měst ukazuje, že jsou také do značné míry závislá na dotacích. Faktem je, že i při regulačních poplatcích nemusí absolutní množství peněz, které jsou k dispozici obecním úřadům, stačit k vyřešení místních problémů.
Dalším problémem, který charakterizuje rozpočtový systém Ruské federace z hlediska správy peněžního kapitálu města, je nedostatečně přísná úroveň kontroly výdajů finančních zdrojů vnějšího původu, jak se domnívají mnozí analytici. Známý rys sousedí s nedostatečnou transparentností operací řízení peněžních toků, což v některých případech umožňují městské úřady.
Současně se postupně řeší problémy, které jsme zkoumali, když zlepšujeme právní předpisy a zlepšujeme infrastrukturu interakce mezi rozpočty různých úrovní. Finanční správa obcí se postupně stává transparentnější a efektivnější.
Úspěšné vyřešení zaznamenaných problémů (zejména pokud jde o překonání závislosti místních rozpočtů na vnější podpoře) může také spočívat ve stimulaci občanských aktivit, což může přispět k intenzivnějšímu výběru daní. Nejprve se to samozřejmě týká podnikatelských iniciativ. Tato práce by navíc měla být prováděna nejen z hlediska konzultací a šíření různých ideologických konceptů. Podnikatelé by měli mít skutečný přístup k potřebným zdrojům pro podnikání, zejména k levným půjčkám a kvalitní infrastruktuře.
