Politická struktura moderních států je budována v rámci dvou hlavních modelů - unitárních a federálních. Jaká je specifičnost každé z nich? Jak vznikl systém veřejné správy v Ruské federaci? Proč se mohou zkušenosti s vytvářením federálního modelu v různých zemích výrazně lišit?
Federace jako forma státní struktury
Co je to federální stát? Uplatňuje zásady federalismu, které předurčují řadu rozdílů mezi politickým systémem řízení, který se v zemi vyvinul, a jednotným modelem. Jaké jsou tyto zásady? Na základě jakých znaků se federální model vlády výrazně liší od unitárního? Pokusme se vytvořit argumentaci, zdůrazňující společné body pro federální a unitární modely a specifické rysy, které jsou charakteristické pro každý z nich.
Federace a jednotný stav: je tam velký rozdíl?
To je široce věřil, že unitární a federální stát jsou dva polární politické modely, které jsou zásadně odlišné, téměř antagonistické. To není úplně pravda. Faktem je, že jedna z charakteristických charakteristik, jak se zdá, pouze pro federální stát - správní rozdělení na nezávislé politické jednotky - je pozorována v zemích, které jsou tradičně považovány za unitární. Například ve Francii a Japonsku existují oddělení a prefektury, které mají podle některých odborníků téměř větší politickou nezávislost než například subjekty Ruské federace.
V čisté podobě jednotných (bez rozdělení na správní území) je nyní málo států. Tak či onak, ve většině unitárních zemí je přítomna nějaká politická lokalizace na úrovni provincií, prefektur, obcí. A v tom spíše jejich podobnost s federálními.
Napodobování federace?
Strukturu politické struktury země tedy nelze považovat za faktor jejího jednoznačného přiřazení k jakémukoli konkrétnímu modelu. Navíc existuje radikální pohled, podle kterého většina států, které se považují za federální, ve skutečnosti vytváří pouze dojem příslušnosti k zemím, jejichž státní systém má klasické rysy federace (budeme je posuzovat později). Ve skutečnosti se tak děje pro politický účel. Jedním z nejúspěšnějších federálních států na světě jsou USA.
Mnohé země zase zase považují za nutné, aby se tak či onak připojily k americkému modelu, rozdělily své území na státy a zaregistrovaly odpovídající status každé z nich v ústavě. Odpovídající politické jednotky ve skutečnosti zůstávají velmi závislé na středu.
Zároveň, pokud vezmeme klasické znaky federalismu, můžeme vidět, že stát, postavený v rámci odpovídajícího modelu, se bude velmi lišit od jednotného. To znamená, že rozdíl mezi oběma uvažovanými typy a skutečnou (a nejen legální) přítomností klíčových prvků federalismu v politickém systému země bude významný.
Známky Federace
Jaké jsou klíčové rysy federálního státu? Rozdělení země na správní jednotky, jak jsme řekli výše, se nepočítá, i když jim říkáme státy, ale v ústavě stav, že státní model je federací.
Jedním z klíčových znaků odpovídající formy struktury země je fungování vládních orgánů, které v klíčových otázkách rozvoje neodpovídají žádné vyšší struktuře.Subjekty federálního státu mají zpravidla výraznou nezávislost na kapitálu z hlediska klíčových otázek souvisejících s rozvojem hospodářství, společnosti, státní a komunální politiky.
Skutečné naplnění svobody jednání správních jednotek, které tvoří federaci, navíc závisí na obsahu právních aktů o vymezení pravomocí mezi federálními orgány a těmi, které působí na regionální úrovni. V politických systémech některých zemí mají subjekty velmi velkou nezávislost, například státy v USA. V Americe je takový jev jako federální program (pokud ho chápeme jako rozsáhlá iniciativa ovlivňující zájmy všech občanů) poměrně vzácný. Pro Ruskou federaci neexistuje mnoho obvyklých zákonů, které jsou závazné v celé zemi, například zákoník práce a občanský zákoník. Místo toho v USA existují sbírky aktů v rámci jedné právní oblasti.
Na druhé straně, navzdory skutečnosti, že Ruská federace je federálním státem, existuje velké množství příkladů, kdy některé programy, iniciativy a priority určené na federální úrovni měly být prováděny na úrovni ruských regionů. To na oplátku znamenalo určitou odpovědnost za jednání subjektů před středem. V Rusku jsou pracovní a občanské zákony závazné na území celé země.
Dalším znakem federace je přítomnost celého cyklu zákonodárství na úrovni EU tři vládní sektory - legislativní, výkonné a soudní. To znamená, že v entitách tvořících federální stát je ve většině případů místní parlament (legislativní struktura), místní vláda (výkonná pobočka) a také nejvyšší soud. Legislativní iniciativa může a měla by pocházet především od regionálních účastníků politického procesu.
Dalším nejdůležitějším znakem federace je existence nezávislých, v omezené míře, subjektů odpovědných centru rozpočtů. Toto kritérium však patří k nejkontroverznějším. Skutečností je, že v rámci federálních států existuje velmi velké množství vnitrostátních modelů rozpočtové politiky a není snadné je klasifikovat ani podle některých skupin.
Vezměme si znovu ruský a americký systém zařízení v zemi. Státní rozpočty ve Spojených státech jsou v mnohem menší míře než v Ruské federaci závislé na dotacích od centra, ale mají větší pravomoc vybírat daně. To umožňuje mnoha subjektům americké federace vytvářet například vlastní policejní, lékařské a jiné služby. V Rusku je zase zásada jednotnosti rozpočtového systému stanovena na legislativní úrovni. Mnoho vládních služeb je centralizováno. Nezávislost rozpočtu jako jednoho ze známek federalismu je tak odborníky uznávána, ale vyvolává debatu o jeho roli.
Příznaky jednotného státu
Po vyjmenování klíčových rysů federálního státu zvažujeme příslušná kritéria pro země s jednotnou formou politické struktury. Některé z nich lze nazvat na základě logiky odhalování kontrastů s federálním modelem. To znamená, že v unitárních státech jsou regionální orgány zpravidla odpovědné za většinu otázek vůči centru, nemají úplný zákonodárný cyklus a v hlavním městě je rovněž stanovena rozpočtová politika jako celek.
Někteří odborníci definují absenci politické složky při určování hranic správních částí země jako jeden z typických znaků unitárního státu. Jednoduše řečeno, obyvatelstvu a úřadům území, na které je stát rozdělen, je jedno, kde žije. V hlavním městě jsou přijaty klíčové právní normy, které určují, jak se bude ekonomika a společnost vyvíjet - budou uplatňovány všude.
Hranice správních území se mohou docela snadno změnit. Federální systém státu zpravidla takovou flexibilitu nemá. Pokud, například, aby Maryland postoupila část území Virginie, musí projít nejsložitější postupy vyjednávání a schvalování, když v Rusku byl Komi-Permyakský autonomní Okrug součástí Permského regionu, museli obyvatelé autonomního Okrugu dát patřičný souhlas - dali to a mohli by také orgánům odmítnout jejich touhu postoupit do jurisdikce jiného subjektu federace.
Správní a politické jednotky v jednotných státech zpravidla nemají pravomoc uzavírat dohody se zahraničními státy. Odpovídající funkce provádí centrum. Federální podoba státu zase znamená dostatečnou nezávislost subjektů v zahraniční politice.
Místní území v rámci unitárních států nejsou oprávněna přijímat zákony, které žádným způsobem omezují práva obyvatel jiných správních jednotek. Na druhé straně, pokud je například ve Spojených státech schválen zákon na státní úrovni, který zakazuje používání plastových sáčků (což bylo zejména nedávno přijato v Kalifornii), pak nejen obyvatelé státu, ale všichni ti, kteří návštěvy daného politického subjektu.
Správní jednotky uvnitř unitárních států nejsou zpravidla oprávněny takové zákony vydávat (ale mohou být centrem přijaty za účelem následné implementace na konkrétním území země).
Rysy ruského modelu
Rusko je federální stát. To je vysvětleno v Ústavě naší země. Klíčové rysy, které charakterizují federální strukturu státu, jsou zpravidla přítomny v ruském politickém modelu. V Ruské federaci tedy existují subjekty, ve kterých může probíhat celý zákonodárný proces, činnost regionálních orgánů má vůči středisku poměrně omezenou odpovědnost, každý subjekt federace má svůj vlastní rozpočet. Jaké další rysy charakterizuje ruský model federalismu? Začněme nejdůležitějšími historickými fakty.
Mezi zásadami teritoriálního rozdělení Ruské federace na subjekty dnes a sovětským modelem vlády existuje významná návaznost. Regiony, republiky, území, okresy - to bylo zavedeno do modelu sovětské veřejné správy. Území nejmodernějších entit Ruské federace byla určena orgány pod SSSR.
Ruská říše byla zase považována za jednotný stát. Území země bylo rozděleno na provincie, ale neměly známky výrazné nezávislosti. Řízení státu bylo prováděno centrálně. Proč bylo území Ruska (stejně jako jiné republiky) rozděleno během sovětské éry a relativní nezávislost (přeměněna na moderní model ruského federalismu) přiřazena každému subjektu? Proč se například Bělorusko, Ukrajina a Kazachstán staly unitárními státy a Rusko - federální?
Na toto téma existuje tolik názorů. Podle jedné z nich bylo rozdělení sovětských republik na regiony určeno ekonomickým faktorem. Tato nebo tato území byla stanovena na základě umístění významných infrastrukturních zařízení, stejně jako ložisek nerostných surovin, dopravních tras, blízkosti moře atd.
Dalším faktorem je národní. Mnoho moderních ruských republik na území se kryje s populačními oblastmi titulárních národů. Ve skutečnosti tento aspekt, jak mnozí vědci věří, předurčil skutečnost, že Rusko je federálním státem a Kazachstán je jednotným státem.V sousední zemi nevznikla historicky významná území, v nichž kompaktně žily národy kompaktně připomínající Kazašské (titulární lidi), Rusy, Uzbeky, Němce, Ukrajince (mající své vlastní státy).
Národní faktor
Model vlády v Ruské federaci je tedy podle společného pohledu do značné míry dán skutečností, že naše země je mnohonárodnostní. Rozdělení území, v nichž Rusové převážně žijí v podnicích - oblastech a územích - je zase způsobeno tím, že je z hlediska územní organizace poměrně obtížné a z hlediska kulturního a historického kontextu není zcela vhodné vytvořit určitou „Ruskou republiku“. Rusko, které má hlavní rysy federálního státu, se tak z velké části stalo nástupcem sovětského modelu politické struktury. Před SSSR neměla naše země prakticky žádné tradice federalismu.
Jaké další rysy ruského politického modelu lze zaznamenat? Vlastně jsme již jeden z nich nepřímo určili. Ruská federace je federálním státem s různými subjekty. Naše země zahrnuje republiky, regiony, území a také města federálního významu. Subjekty federace se zase dělí na místní vlády. V Ruské federaci tedy existuje dostatečně výrazná vertikální podřízenost územních jednotek v rámci subjektů federace. Zvažte to podrobněji.
Ruský systém vlády
Výše, při definování toho, co rozlišuje jednotný a federální stát, jsme zaznamenali, že téměř všechny země světa, tak či onak, jsou rozděleny do správních jednotek. Můžeme to říci v rámci modelu politická struktura Ruské federace Toto pravidlo je také charakteristické pro entity, které jsou součástí Ruska. Díky dostatečně výrazné nezávislosti republik, území, regionů a měst federálního významu se v nich formuje několik dalších kroků politické moci.
Současně jsou určitá kritéria charakteristická pro odpovídající systémy správní struktury, kterou jsme určili jako charakteristiku unitárních zemí. To je, navzdory skutečnosti, že Rusko je nepopiratelně federálním státem, jeho subjekty jsou podle některých kritérií formovány podle jednotných principů výkonu politické moci. Co je to vyjádřeno?
Regionální verze unitárního modelu
Republiky, území a regiony Ruské federace jsou rozděleny do dvou typů správních jednotek - městské a městské části. V tomto schématu je další podřízenost. Městská část zahrnuje městské a venkovské osady, které zase zahrnují města, obce, vesnice a vesnice. Města federálního významu zahrnují zvláštní správní jednotky - vnitrozemská území.
Okresy, okresy, osady a další územní jednotky uvnitř entit Ruské federace jsou do značné míry charakterizovány stejnými rysy jako politické struktury uvnitř unitárních států. To znamená, že na příslušné úrovni neexistují žádné orgány ve třech pobočkách, neexistují žádné pravomoci k uzavírání mezinárodních smluv, existuje odpovědnost vůči centru (hlavnímu subjektu federace) v hospodářských a politických činnostech.
Co je efektivnější - jednotný nebo federální stát?
Srovnali jsme sjednocený a právní stát podle řady klíčových kritérií. Je možné jednoznačně hodnotit některý z těchto dvou modelů struktury země jako účinnější? Pravděpodobně ne. Hlavně proto, že faktor historického vývoje země hraje klíčovou roli. Je možné, že federální stát není zcela vhodný pro konkrétní národ.
Země se velmi liší v politické kultuře, tradicích samosprávy.Může být obtížné uspořádat federaci z důvodu nedostatku důvodů pro rozdělení území na subjekty s výraznou nezávislostí. Pokud hovoříme například o Spojených státech, pak si vzpomínáme, že tento stát vznikl spojením původně nezávislých států, tj. Kvůli centripetálním trendům. V americkém scénáři mluvíme o jedinečném případu politické konsolidace.
V sovětském modelu, pokud se budete držet společné verze, bylo rozdělení republik na další entity diktováno ekonomickými důvody. Země v Německu se zase do velké míry shodují s historickými teritorii, která se podílela na sjednocení do státu, jehož výsledky byly Bismarckem stanoveny v 70. letech 19. století.
Vznik federace tedy musí být určen v politickém, sociálním nebo ekonomickém kontextu. Pouze v tomto případě existuje šance na vybudování účinného federálního právního státu, a nikoli vzhled úspěšného kopírování cizího modelu. Není vůbec nutné, aby odpovídající koncept byl slučitelný se státem, který v historickém kontextu fungoval podle jednotných principů.
