Mnoho moderních států jsou federace. Mezi ně patří Rusko. Tradice federalismu se rozvíjejí také v USA, Kanadě, Německu a mnoha dalších západních zemích. Jaká je specifika tohoto modelu organizace vlády? Jaké jsou rysy jeho struktury vytvořené v Rusku?
Definice federalismu
Co je to federalismus? Pod tímto pojmem je obvyklé chápat formu organizace státní moci, v níž politické centrum deleguje část své pravomoci na úroveň subjektů federace nebo vymezuje s nimi své manažerské kompetence. V závislosti na národních specifikách státního modelu se může rozsah pravomocí prvků federace lišit. Příklady zemí, ve kterých federální entity mají dostatečně výraznou politickou nezávislost, jsou USA, Rusko a Německo.
Federální model vlády v jakékoli zemi funguje v souladu s určitými zásadami. Obvykle jsou stanoveny zákonem. Princip federalismu znamená určitý model budování politické komunikace, který implementují všechny entity, které jsou součástí státu. Jejich podstatu lze také vyjádřit v ekonomickém kontextu. Principem federalismu je v tomto ohledu soubor pravidel a norem, které odrážejí specifika rozpočtu nebo daňová politika. Tento mechanismus interakce mezi politickým střediskem a regiony do značné míry určuje, jak probíhá rozdělení pravomocí mezi nimi.
Federalismus a suverenita: americký model
Zásady federalismu do značné míry odrážejí takový aspekt, jako je suverenita subjektů, které tvoří stát. Přístup k výkladu tohoto pojmu se však může lišit. Základní principy federalismu stanovené v americké ústavě naznačují, že suverenita je rovnoměrně sdílena mezi státem na úrovni politického centra a státy.
Ruský model suverenity
V Rusku je jediným nositelem státní suverenity politické centrum. Subjekty Ruské federace nemohou jednat jako politicky nezávislé jednotky. Tuto skutečnost potvrzuje jedno z rozhodnutí Ústavního soudu Ruské federace, který se zabýval otázkou, zda mají národní republiky, které jsou součástí Ruské federace, výraznější svrchovanost než například region. Žádný ze zakládajících subjektů Ruské federace nemá vyšší moc než podobné politické jednotky tvořící federaci.
Faktory pro výběr federálního modelu
Takový rozdíl v přístupu k chápání suverenity, který je pozorován při studiu systémů organizace státní moci Ruské federace a USA, má historické opodstatnění. Skutečnost je taková, že formování americké federace pokračovalo v průběhu centripetálních trendů: původně nezávislé státy, které nesly všechny známky suverenity, se spojily do společného státu. Celkově je situace v Německu podobná: německý stát ve formě, která je blízká modernímu, byl vytvořen jako unie původně nezávislých států.
V Ruské federaci je situace jiná. Po mnoho staletí se Rusko vyvíjelo jako jednotný stav. Teprve po revoluci v roce 1917 byly provedeny první pokusy o zavedení principů federalismu v zemi, které byly konsolidovány během formování sovětského modelu vlády. Ačkoli formálně SSSR nebyl zvažován federální stát: žádná podobná terminologie nebyla použita na úrovni ústavy země.Po rozpadu SSSR byl federální model zařízení Ruské federace zakotven v zákoně.
Funkce ruského federálního modelu
Jaké jsou klíčové principy ruského federalismu? Jeden z nich lze nazvat rovností subjektů, které tvoří federaci. V Ruské federaci existuje šest typů příslušných politických jednotek:
- oblast;
- hrany;
- autonomní okrugs;
- republiky;
- autonomní regiony;
- města federálního významu;
Lze poznamenat, že federální struktura Ruska v jeho moderní podobě je obecně podobná té, která byla vytvořena v sovětských dobách na území RSFSR. Hlavním pramenem práva určujícím model státní struktury Ruska je ústava.
Další hlavní princip federalismu v Ruské federaci: každý z subjekty federace má výraznou nezávislost. Regiony mohou mít svou vlastní ústavu nebo chartu, která má podobné funkce, legislativní systém i strukturu výkonné složky. Pokud navíc parlamenty zakládajících subjektů Ruské federace nejsou podřízeny Federálnímu shromáždění, nejvyššímu zákonodárnému orgánu, pak jsou regionální vlády ve vertikální podřízenosti ve vztahu k odpovídající struktuře výkonné složky na úrovni politického centra.
Federalismus a obecní úřad
Postavení obcí Ruské federace je zajímavé. Z právního hlediska nejsou součástí ruského systému státní moci. Činnosti místních parlamentů a správních struktur nejsou přímo odpovědné příslušným orgánům na úrovni regionálních a politických center. Nicméně funkční systémy místní správy v mnoha ruských regionech do značné míry závisí na rozpočtovém financování poskytovaném střediskem nebo regionální vládou. Podívejme se na tento aspekt podrobněji.
Specifika fiskálního federalismu Ruské federace
Jaké jsou principy fiskálního federalismu, které se v Rusku objevily? Jeden z výše uvedených aspektů jsme identifikovali: mnoho obcí závisí na finančních příjmech generovaných na úrovni regionálních rozpočtů a federálním systému státních rezerv. Existují však města a oblasti, které se dokážou samy zajistit. Podobné vzorce jsou také charakteristické pro subjekty federace: některé jsou dárcovskými regiony, jiné jsou dotovanými politickými jednotkami.
Za účelem vyvážení finanční situace mezi různými subjekty federace vyvinuly ruské orgány dosti specifický rozpočtový systém. Což vám na jedné straně umožňuje implementovat klíčové principy ruského federalismu, jmenovitě rovná práva regionů a jejich nezávislost v určitých politických kompetencích, na druhé straně si zachovává svislou podřízenost ve vztahu ke klíčovým mocenským strukturám na úrovni politického centra.
Daňový faktor
Hlavním zdrojem rozpočtových příjmů v Ruské federaci jsou daně a poplatky. Jsou rozděleny do tří hlavních typů - federální, regionální a místní. Tato klasifikace však neznamená, že budou shromážděny příslušnými orgány. Ne, jejich skutečný výpočet a výpočet jsou prováděny místními strukturami Federální daňové služby. Nazývají se však federální, regionální a místní, založené na zaměření jejich zápisu do rozpočtového hlediska na příslušné úrovni.
Jsou dotace kompatibilní s federálním modelem?
Největší daně jsou federální. Patří sem například daň z příjmu fyzických osob placená všemi občany a daně z příjmu právnických osob. Ukazuje se, že největší část daní jde do federálního centra? To se mi moc nelíbí. V Rusku je také organizován poměrně specifický princip daňového federalismu. V souladu s tím však mohou být poplatky účtované do rozpočtu příslušné úrovně přesto v určité míře vráceny na úroveň regionů a obcí.To se děje na základě norem stanovených v rozpočtovém zákoně Ruské federace. V některých případech tedy místní rozpočty mohou získat asi 90% daní, které jsou federální nebo regionální ve formě odpočtů podle zavedených standardů.
Další věc je, že v mnoha městech podniky jednoduše nemohou generovat tolik příjmů, že se na jejich základě vytvářejí daně, a v důsledku toho se od nich odečítají podle norem v objemech dostatečných k uspokojení potřeb obce nebo regionu jako celku. V tomto případě federální centrum jmenuje opatření rozpočtové podpory - granty, dotace, cílené půjčky atd.
Zásady federalismu v rozpočtovém vyjádření odrážejí specifika ekonomického vývoje jednotlivých subjektů Ruské federace. Skutečnost je taková, že v Rusku existují regiony, které jsou objektivně lépe rozvinuté než jiné, a ty, které jsou z hlediska hospodářské modernizace daleko pozadu. Ve Spojených státech není tato situace tak výrazná - úroveň vývoje států jako celku je srovnatelná. Americký rozpočtový model se proto vyznačuje větší decentralizací než v Ruské federaci. Přestože dotace nejsou pro americké státy cizí jev.
Federalismus v Ruské federaci: nuance regionální politiky
Zjistili jsme, že principy federalismu v Ruské federaci v ekonomickém aspektu jsou vyjádřeny ve skutečnosti, že rozpočtový systém Ruska je na jedné straně decentralizovaný - regiony a obce mají nezávislý finanční systém. Na druhé straně odpovídající administrativní a politické jednotky často nemohou být zcela nezávislé na středisku kvůli specifikům ekonomického rozvoje.
Ale co politický aspekt interakce mezi ruským politickým centrem a subjekty federace?
Situace je dvojznačná. V období 1991–2005 byli vedoucí subjektů federace voleni obyvatelstvem regionu. V letech 2005-2011 byli jmenováni politickým centrem. Nyní si populace opět zvolí hlavu regionu. Je také možné, aby v zakládajících entitách Ruské federace byly přijímány zákony, podle nichž bude hlava zvolena místním parlamentem. Je spravedlivé říci, že s větší úrovní demokracie mají regiony výraznější politickou nezávislost?
Interpretace záleží
Vše záleží na tom, jak interpretujete příslušné postupy. Na jedné straně máme formální důvod říci, že během volby vedoucích regionů podle populace je nezávislost subjektů vyšší. Na druhé straně principy federalismu, vyjádřené v Ústavě Ruské federace, naznačují, že bez ohledu na mechanismus formování klíčových postů v regionech by měl být rozvoj subjektu nezávislým určením politických priorit. Přesně to, jak je zvolen šéf regionu, není určujícím faktorem, pokud se budeme držet dané interpretace. Hlavní věc je skutečné naplnění jeho schopností. Což, pokud vezmeme v úvahu ústavní principy federalismu, se zdá docela významné.
Potřebuje Rusko federalismus?
Podle některých vědců je skutečná nezávislost subjektů federace v Rusku možná předmětem výrazné hospodářské suverenity. Princip finančního federalismu, implementovaný v Ruské federaci, doposud objektivně neumožňuje subjektům federace být do značné míry nezávislé na politickém centru. To však vůbec nepředurčuje žádné obtíže při organizaci systému veřejné správy Ruské federace. A v mnoha ohledech opět z historických důvodů: tradice, které odrážejí fungování centralizovaného politického systému v Rusku, se vyvíjely nesrovnatelně déle než federalismus.
Musí se Rusko snažit vybudovat federální stát a přiblížit standardy organizace politické správy k západním? Odpověď na tuto otázku zaprvé závisí na procesech hospodářského rozvoje regionů a na jejich ochotě rozvíjet se nezávisle na dotacích: výše jsme určili, že politickou suverenitu nelze dosáhnout bez hospodářské. Za druhé, je nesmírně důležité, aby občané Ruské federace byli připraveni na vhodnou modernizaci systému veřejné správy.
Historický aspekt státní struktury Ruska
Oba procesy by se neměly vyskytovat v nuceném režimu.Dějiny Ruska opakovaně prokázaly ničivost prudkých přechodů z jednoho systému politické organizace do druhého. Je docela možné, že současná geopolitická situace přispívá ke stejnému systematickému opouštění kurzu směrem k federálnímu uspořádání země na začátku 90. let. A alespoň tato cesta nebude v rozporu s politickou tradicí Ruské federace, která, jak jsme určili, byla historicky jednotným státem.
Pokud jde o tuto práci, existují námitky založené na argumentu, že Ruská federace je nadnárodní zemí a národy Ruska budou chtít zvláštní status. Opět se však vracíme k historii.
Významnou roli hraje jednotná tradice
Ruská říše byla stejně mnohonárodnostní stát. Sčítání lidu provedené za vlády krále ukazuje, že na územích mnoha provincií, které se shodují s dnešními národními republikami, bylo procento původních obyvatel vyšší než nyní. Pouze v sovětských dobách k nim Rusové, Ukrajinci, Bělorusové přicházeli aktivním tempem, přinášeli s sebou prvky východoslovanské kultury a jejich jazyky. Současně se v jednotném státě cítily malé národnosti v Ruské říši.
