Důležitou roli v ruské ekonomice hrají státní korporace. Jsou to největší zaměstnavatelé, zajišťují rozvoj celých průmyslových odvětví, v některých případech dokonce mají pozici blízkou monopolu. Proto je lze z pohledu fungování státní ekonomiky považovat za prakticky nevyhnutelné. Jaké jsou nejpozoruhodnější charakteristiky státních podniků Ruské federace? Jaké jsou jejich podobnosti a rozdíly se zahraničními organizacemi, které mají podobné nebo podobné postavení?
Co je to státní korporace?
Výrazem „státní korporace“ se rozumí nezisková instituce, jejíž aktiva patří do Ruské federace, vytvořená za účelem plnění společensky významných funkcí, jako je například spravedlivé rozdělení finančních zdrojů. V praxi lze tuto funkci vyjádřit tím, že státní korporace poskytují pracovní místa s dobrými mzdami, čímž stimulují růst kupní síly obyvatelstva, nebo například skutečnost, že odpovídající typ instituce jedná jako velký zákazník pro soukromé podniky, a naopak, rozvoj podnikání. Státní korporace stimulují růst a modernizaci ekonomiky jako celku, přispívají k budování aktivních mezinárodních vztahů Ruské federace.
Státní podniky, státní podniky a státní podniky: korelace pojmů
Státní korporace a státní podniky jsou 2 typy neziskových struktur. Jsou poněkud odlišné, i když velmi podobné. Nejprve je třeba poznamenat, že jejich činnosti jsou regulovány stejným zdrojem práva - Zákon o neziskových organizacích.
Podle jejích ustanovení je státní podnik nevládní organizací, která nemá členství a byla zřízena Ruskou federací na základě investic do nemovitostí za účelem poskytování veřejných služeb a plnění dalších funkcí při využívání státního majetku ve formě správa důvěry. Státní korporace je zase také nevládní organizací bez členství, vytvořenou Ruskou federací na základě majetkového příspěvku, ale již k dosažení sociálních cílů a k realizaci, jak jsme již poznamenali výše, k sociálně významným funkcím. Oba typy vládních struktur jsou vytvářeny na základě zveřejnění federálních zákonů.
Státní společnosti a státní podniky se zase vyznačují ještě výraznějšími rozdíly. První z nich mají status subjektů zřízených energetickým systémem RF. Státní podnik zase není něčím, co stát nutně zřizuje, nýbrž podnikem, ve kterém vlastní největší podíl akcií. Spolumajitelé státního podniku mohou být soukromými osobami.
Rozdíly mezi státními korporacemi a podniky lze naopak jen stěží vysledovat na úrovni právních forem. Skutečností je, že státní korporace mohou být v zásadě stejné obchodní společnosti - otevřené nebo uzavřené jako státní podniky.
Současně někteří právníci klasifikují organizace jako FSUE jako státní korporace. Státní podniky mohou být v obecném případě pouze obchodní společnosti - taková forma jako jednotný podnik není pro ně obvykle typická.
Existují však odborníci, kteří upřednostňují rozlišovat mezi pojmem „státní korporace“ a FSUE.Důvodem je skutečnost, že první z nich jsou téměř zcela nekontrolovatelné a nejsou odpovědné státním orgánům - výjimkou může být potřeba pravidelně poskytovat některé údaje o činnostech prováděných vládě Ruské federace. Naopak, vládní agentury mohou mít podstatně větší autoritu, pokud jde o správu FSUE.
Obecně je však toto hledisko rozšířené, podle kterého může být státní podnik zastoupen v jakékoli právní formě. Příkladem státních podniků jsou Rosneft, Ruské železnice a Rostelecom. Příkladem jednotných podniků jsou Ruská pošta, Mosgortrans a agentura TASS.
Tak či onak, ale má smysl rozlišovat státní podniky, státní podniky a státní podniky na základě jejich skutečného mechanismu zřízení. Což je dáno především specifikami právní regulace činnosti příslušných organizací.
Rysy právní regulace státních korporací
Zohledněte proto právní aspekt činnosti státních korporací. Především stojí za zmínku, že státní korporace jsou v první řadě v občanském právu. To znamená, že v transakcích a jiných právních vztazích se partnerům jeví jako právně rovnocenný partner. Právní postavení příslušných organizací má však řadu funkcí.
Nejprve je třeba poznamenat, že státní korporace v Rusku jsou založeny na základě zveřejněného federálního zákona. Aspektem činnosti příslušných společností je to, že jim není dána povinnost reagovat na vznikající závazky Ruské federace. Naopak stát není odpovědný za práci státních korporací. Výjimkou mohou být scénáře, ve kterých jsou určité typy vzájemné odpovědnosti Ruské federace a jejích společností předepsány zákonem.
Výsady státních podniků
Dalším pozoruhodným aspektem činnosti státních korporací je to, že se na ně nevztahují ustanovení zákona o úpadku. Kromě toho mají určitá oprávnění příslušného typu organizace, pokud jde o podávání zpráv:
- neměly by zveřejňovat informace o práci stejným způsobem, jaké musí obchodní společnosti dělat;
- obecně nemají pokyny k zasílání zprávy vládním agenturám, s výjimkou některých vládních orgánů;
- Státní podniky mají právo zadávat veřejné zakázky v rámci mechanismu veřejných zakázek na základě samostatně stanovených pravidel, která se nemusí nutně shodovat s normami schválenými v právních předpisech o veřejných zakázkách.
Můžete také věnovat pozornost tomu, jak jsou formována těla, která řídí státní korporace. V čele státních korporací stojí manažeři v souladu s pravidly, která, jako v případě zakládání organizací odpovídající typ, jsou určeny zvláštním zákonem. Podle ustanovení řady právních aktů tak v mnoha případech může být hlava státní korporace jmenována přímo prezidentem Ruské federace.
Kdy se v Rusku objevily státní korporace?
Státní korporace jako subjekty občanského práva v Ruské federaci se začaly objevovat na skutečnosti, že dne 8. července 1999 došlo ke změnám zákona o činnosti neziskových organizací. Objevil se tedy základ pro legalizaci činnosti odpovídajícího typu institucí.
Předpokládá se, že první státní společností v Rusku byla agentura "ARKO", zabývající se restrukturalizací bankovních organizací - byla zaregistrována v roce 1999. Po založení této agentury však státní podniky již dlouho nejsou za účasti státu dlouho nejoblíbenější právní formou podnikání. Teprve v roce 2007 dosáhla jejich popularity stabilního růstu.
Největší státní korporace v Rusku
Jaké jsou dnes státní společnosti v Rusku? Jejich seznam je relativně malý, ale rozhodně jej nelze považovat za uzavřený. V závislosti na úkolech stanovených státem mohou být vytvořeny nové organizace odpovídajícího typu, existující organizace mohou být zrušeny.
Mezi největší státní korporace Ruské federace dnes:
- Vnesheconombank;
- Ruské technologie;
- Rusnano;
- DIA;
- Rosatom.
Je třeba poznamenat, že za výstavbu olympijských zařízení v Soči byla zodpovědná státní společnost Olimpstroy. Fond bydlení a veřejných služeb je považován za korporaci významného rozsahu.
Vyhlídky na státní korporace v Rusku
Jak slibný je další rozvoj takových forem podniků, jako jsou státní korporace? Na toto skóre existují různé úhly pohledu.
V posledních několika letech se v médiích objevuje zpráva, že se plánuje zrušení odpovídající organizační a právní formy činnosti podniků. Jedním z konceptů pro zlepšení legislativy upravující činnost právnických osob byly zejména práce na potřebě zvážit přeměnu státních podniků na jiné typy právních forem podniků. Zároveň měla být zrušena ta privilegia, která mají státní korporace v souladu se současnou legislativou.
Zatím však státní podniky úspěšně fungují. Je pravda, že jejich činnosti jsou pečlivě sledovány vládou, která usiluje o zvýšení efektivity činnosti příslušných organizací. Zejména současné systémy odměňování zaměstnanců státních podniků se poměrně aktivně upravují.
Existují například návrhy na propojení odměn zaměstnanců příslušných organizací se skutečnými výsledky práce. Existují iniciativy, podle nichž se pravomoci zaměstnanců státních podniků mají přiblížit těm, které charakterizují činnost státních zaměstnanců. Podobně bylo plánováno uložit další omezení odborníkům státních podniků, zejména těch, které se týkají možnosti vykonávat obchodní činnosti.
Specifika vývoje státních podniků
Existují teze, že by činnost státních podniků měla být regulována na základě specifik konkrétního segmentu jejich činnosti. Finanční státní korporace tak mohou být více slučitelné s právními akty, které přísně regulují jejich činnost. Inovativní státní korporace zase nemusí být tak přijatelné, aby se přísně regulovaly.
Podobně lze odvětvový přístup přizpůsobit činnostem jiných struktur, jako je například fond odpovědný za rozvoj bydlení a komunálních služeb. Státní korporace tímto způsobem, protože formy činnosti, zůstávají relevantní a mají, jak mnozí analytici věří, vyhlídky na rozvoj.
Specifičnost zahraničních státních korporací
Po prostudování specifik činnosti státních korporací Ruské federace uvažujme, jak fungují odpovídající typy podniků v zahraničí. Zřízení těchto organizací samozřejmě poskytuje nejen ruský politický systém. Státní korporace jsou v mnoha zemích světa. Například v USA.
Mezi nejznámější americké státní korporace patří Amtrak. Tato společnost poskytuje osobní železniční dopravu ve Spojených státech. Byla založena v roce 1971. Je pozoruhodné, že ruské a americké státní korporace jsou poněkud podobné v takovém aspektu jako je tvorba - státní korporace v obou zemích jsou vytvářeny na základě přijatých regulačních právních aktů. Amtrak byl tedy založen nařízením amerického kongresu.
Další významnou americkou státní společností je OPIC, která investuje do zahraničních projektů. Stejně jako Amtrak byl založen v roce 1971.Někteří odborníci to považují za agenturu, která podává zprávy vládě USA - v tomto ohledu můžeme vysledovat rozdíl mezi ruskými a americkými organizacemi odpovídajícího typu. Navzdory skutečnosti, že jsou do jisté míry spojeny s takovým aspektem, jako je stvoření, americké státní korporace mohou být vůči státním orgánům odpovědnější. Na druhé straně, podle zákona státní korporace Ruské federace, jak víme, jsou méně závislé na systému veřejná správa.
Mimochodem lze konstatovat, že klasifikace organizací odpovídajícího typu ve Spojených státech se provádí podle složitějšího schématu než v Ruské federaci. Například v Americe existují státní korporace sponzorované vládou - v Rusku není jejich přímý protějšek definován na úrovni federální legislativy.
Shrnutí
Zkoumali jsme tedy podstatu pojmu „státní korporace“. Studovali jsme také příklady a charakteristiky příslušných institucí. Jaké závěry můžeme vyvodit?
Především je třeba si uvědomit, že státní podnik a státní podnik nejsou totéž. Významně blízko prvního termínu je pojem státní podnik. Obzvláště oba typy organizací se řídí ustanoveními téhož zákona. Je však třeba poznamenat, že pojmy, které studujeme, jako „státní podnik“, „státní podnik“ a také „státní podnik“, se často považují za synonyma. Z právního hlediska to není zcela správné, ale celkově je to přípustné vzhledem ke skutečnosti, že odpovídající pojmy jsou opravdu velmi blízké.
Státní korporace v Rusku, jejichž seznam je pravidelně upravován podle priorit a dynamiky legislativní činnosti úřadů, jsou i přes teze o možnosti zrušení příslušného typu právnických osob dostatečně slibnou formou práce podniku.
Úspěšný vývoj státních korporací Ruské federace však do značné míry závisí na kvalitě regulatorní legislativy, zejména pokud jde o stanovení výkonnostních kritérií těchto organizací. Existuje populární přístup, podle kterého by se výkon státních podniků měl provádět podle průmyslového principu založeného na konkrétním segmentu instituce. Rovněž jsou rozšířeny práce o potřebě přiblížit regulační schémata státních korporací těm, které charakterizují práci samotných úřadů.
Státní korporace se úspěšně rozvíjejí nejen v Rusku, ale i v zahraničí. Ve Spojených státech působí zejména velké množství příslušných typů institucí. Současně může mít jejich status známky podobnosti s tím, co charakterizuje ruské státní korporace, a také významné rozdíly, pokud jde o pracovní model státních podniků Ruské federace.
