Místní správa je proces, který je mimořádně významný z hlediska budování efektivního státu. Je důležité, aby práva občanů zaručená zákonem z hlediska autonomní politické samoorganizace de jure našla shodu v reálných procesech na úrovni vytváření místních de facto úřadů. Jaké modely fungování obecních politických institucí existují ve světě? Jaká jsou specifika systémy místní správy v Ruské federaci?
Podstata místní správy
Podle názoru široce rozšířeného ve vědecké komunitě by místní správa měla být chápána jako organizace moci v rámci místních správních a politických subjektů. V závislosti na právní tradici přijaté v určitém státě je lze nazvat a klasifikovat různými způsoby. Například v Ruské federaci se jedná o města, okresy a osady. Obecnými zásadami organizace místní samosprávy je poskytnout dotčeným místním správním subjektům příležitosti k vybudování účinné strategie sociálně-ekonomického a politického rozvoje s přihlédnutím k místním charakteristikám.
Předpokládá se proto, že hlavní město státu se s takovými úkoly ve většině případů vyrovná méně efektivně než místní úřady. A proto politické centrum země (nebo federální entita, která je její součástí) deleguje část autority na úroveň místní správy. Je třeba poznamenat, že v Rusku a mnoha dalších zemích světa se místní správní a politické jednotky, které mají právo organizovat samosprávu, nazývají obce.
V některých případech základní principy organizace systému místní správy zahrnují oddělení příslušných politických institucí působících na místních územích od státní moci. Tento přístup je zakotven zejména v Ústavě Ruské federace. Státní a obecní energetické systémy v Rusku tak formálně fungují nezávisle.
Právní základ místní správy
Na základě specifik právního režimu platného v konkrétním státě se mohou principy organizace místní samosprávy lišit. Záleží tedy na tom, jaké regulační právní akty upravují procesy, kterými obce uplatňují právo organizovat místní samosprávu. V ruském právním systému jsou hlavními prameny práva ústava, federální zákony a předpisy na příslušné úrovni, jakož i prameny zveřejňované na úrovni zakládajících subjektů Ruské federace a obcí.
Mezi nejdůležitější zdroje na národní úrovni patří federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“. Tento právní akt je do značné míry korelován s významným mezinárodním zdrojem - Evropskou chartou samosprávy, kterou ruské orgány ratifikovaly v roce 1998.
Příslušný mezinárodní regulační akt zejména definuje obecné zásady organizace místní samosprávy a rovněž stanoví záruky ochrany právní suverenity územních celků. Tento dokument také předpokládá, že budou vytvořeny potřebné správní struktury na místní politické úrovni, která může mít určité dohody o rozdělení pravomocí s federálním nebo regionálním střediskem.
Místní vláda a ruská ústava
Uvažujme, jak jsou principy organizace místní samosprávy zakotveny v základním právu ruského státu. Ústava Ruské federace obsahuje samostatnou kapitolu, která obsahuje ustanovení upravující procesy formování obecních úřadů. Právníci nazývají klíč následující ustanovení, která odrážejí zásady místní správy.
Zaprvé, jedná se o nezávislost organizace správy obcí, kterou jsme zaznamenali nad limity zaručené zákonem, což se také vyjadřuje ve skutečnosti, že místní orgány nejsou součástí systému státních politických institucí.
Za druhé, klíčové principy organizace činností obecní úřady úřady v Ruské federaci předpokládají, že obyvatelstvo měst, regionů a sídel má právo rozhodovat o nakládání s místním majetkem.
Zatřetí jsou občané sami vyzváni, aby se přímo účastnili místní samosprávy, účastnili se referend, voleb a dalších zákonem stanovených forem vyjádření zákona. Populace také nezávisle určuje strukturu obecního úřadu.
Začtvrté, při změně hranice administrativně-politických území, která vykonávají místní samosprávu, je třeba zohlednit názor občanů žijících v příslušných oblastech.
Ruský model místní samosprávy: teorie a praxe
Ústava Ruské federace a federální zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy“ tedy naznačují, že místní správní a politické jednotky v Ruské federaci jsou formálně nezávislé od centra. Mnoho odborníků se však domnívá, že de facto autonomie obcí není vůbec tak zřejmá. To se vysvětluje hlavně skutečností, že v Ruské federaci je účinný systém veřejnosti nebo soudní kontrola nad činností zastupitelských nebo výkonných struktur na úrovni místních správních a politických jednotek.
To znamená, že pokud by politické centrum delegovalo příliš mnoho faktických pravomocí na úroveň obcí, pak bude možné vybudovat mocenské struktury, které se nezajímají o kvalitu politické sebeorganizace.
Jakmile však ruská společnost dosáhne požadované úrovně politické vyspělosti a bude schopna využít všech příležitostí k organizování autonomní správy v obcích, analytici se domnívají, že všechny mechanismy, které nyní fungují de jure, budou velmi užitečné.
Organizace místní správy: Mezinárodní zkušenosti
Zvažte, jaké mohou být zásady organizace moci v rámci místních území v zahraničí. Tradice místní správy je přijímána ve většině moderních států. Zejména to znamená vytvoření solidního právního rámce pro organizaci příslušných politických institucí.
Je třeba poznamenat, že principy organizace systému místní samosprávy v západních zemích jsou organizovány ve třech základních modelech - angličtině, francouzštině a také smíšených, kombinujících rysy prvních dvou.
První model, respektive, je praktikován v USA, Velké Británii a dalších zemích Společenství - například v Kanadě. Specifičnost tohoto modelu spočívá v tom, že místní úřady nejsou obecně odpovědné žádné vyšší politické struktuře. To znamená, že jim byly poskytnuty poměrně konkrétní pravomoci k provádění nezávislé politiky místní správy. Pokud se naopak jedná o ověření účinnosti činností místních struktur, zpravidla se jich účastní soud nebo nejvyšší výkonné struktury moci na úrovni centra.
Francouzský model, také nazývaný kontinentální model, zahrnuje významné vládní zásahy do práce obcí. Tímto způsobem se místní vlády stávají odpovědnými vůči politickému centru.
Jak někteří právníci poznamenávají, v rámci organizace samosprávy podle francouzského schématu má populace často více příležitostí ovlivnit procesy řízení - v některých případech kvůli absenci zastupující orgány úřady, které jsou v anglickém modelu zpravidla v obcích. Je však možná třetí verze organizace místní samosprávy, která kombinuje vlastnosti každého z nás, které jsme zvažovali.
Koncepty bez hranic
Současně lze konstatovat, že v praxi se principy organizace místní samosprávy v uvažovaných modelech neliší tak, jak to lze vidět v logice budování vztahů mezi místními politickými jednotkami a centrem. Obyvatelé příslušných území, ať už tak či onak, mají základní nezbytné zdroje pro organizaci efektivní samosprávy. Dotyčné modely splňují určitá kritéria, která jsou považována za důležité ukazatele vyspělosti politického systému státu. Zvažte je.
Kritéria účinnosti modelu místní správy
Jak jsme již uvedli výše, obecné zásady organizace systému místní správy v daném státě předpokládají, že středisko deleguje určité pravomoci na místní úroveň, aby účinněji řešilo naléhavé sociálně-ekonomické a politické problémy. Současně dosud nebyly vyvinuty obecně přijímané mechanismy pro měření této účinnosti. Někteří vědci raději studují například veřejné mínění prostřednictvím sociologických otázek, zatímco jiní dávají přednost analýze socioekonomických ukazatelů.
Existuje zejména model, ve kterém je zvláštní pozornost věnována politické a právní analýze postavení místních orgánů. Především je příslušná studie zaměřena na identifikaci skutečné nezávislosti místních politických institucí od centra. Stává se, že v konkrétním státě s malými zkušenostmi s budováním demokratických institucí lze například zavést anglický nebo kontinentální model, avšak principy organizace systému místní správy, které jsou pro něj charakteristické, budou prohlášeny více, než jen jednat ve skutečnosti.
Občanské iniciativy jsou vítány
Dalším kritériem je míra zapojení občanů žijících v rámci konkrétní správní jednotky do samosprávy. Samozřejmě hodně záleží na úrovni politické kultury obyvatelstva, jistých tradicích, pokud jde o účast lidí na řízení jejich města nebo regionu. Předpokládá se, že obecné principy organizace místní samosprávy jsou občanům známy a jsou připraveny plnit svou roli. Analytici se však domnívají, že bez vhodného regulačního rámce bude pro lidi obtížné organizovat efektivní instituce místní správy, bez ohledu na to, jak jsou aktivní, pokud jde o jejich ochotu řídit své území.
Samozřejmě, kromě zákonem zaručených občanských příležitostí k účasti na místní samosprávě, musí existovat další pobídky - například prvky podpory kultury samosprávy ve školách, na úrovni médií, jako součást veřejných akcí.
Místní správa a finance
Systém principů organizace místní samosprávy v jakékoli zemi znamená významnou roli finanční složky procesu místní politické samosprávy občanů. Lidé by měli mít možnost nejen efektivně spravovat své území, ale také rozvíjet ekonomiku a zajistit náležitou úroveň pohody obyvatel ve svém městě nebo regionu.Obce proto musí mít finanční zdroje.
Pokud mluvíme o ruském modelu organizace místní samosprávy, má každá místní správní a politická struktura v Ruské federaci svůj vlastní rozpočet a právo jej používat samostatně. Je třeba poznamenat, že Rozpočtový zákon Ruské federace stanoví vrácení významné části federálních a regionálních poplatků v rámci zákonných norem na úroveň obcí. To znamená, že to, co podniky vydělávají v konkrétním městě, nejde úplně do federálního centra, jak se někdy projevuje v médiích a různých online diskusích.
Specifika národního ruského systému rozpočtových vztahů předpokládá dostatečně výraznou vertikální integraci místních, regionálních a federálních finančních institucí. Dokonce i na legislativní úrovni je v Ruské federaci uznána jednota rozpočtového systému. A to je určitá specifika ekonomického aspektu činnosti obecních úřadů. Jak jsme již uvedli výše, Ústava Ruské federace (stejně jako zákon o obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruské federaci) říká hodně o formální autonomii místních politických institucí. Zdroje finančního práva de jure na oplátku upřesnily, jak mnozí právníci věří, centralizaci rozpočtového systému.
Mnoho odborníků však považuje tento model za docela přijatelný, vzhledem k tomu, že úroveň rozvoje ekonomických systémů v různých ruských regionech a obcích v rámci jednoho federálního subjektu se může velmi lišit. To znamená, že centralizace je nezbytná především za účelem následného spravedlivého rozdělení rozpočtových prostředků prostřednictvím poskytování dotací, dotací nebo dotací. Vrácení daní v rámci standardů uvedených v Kodexu RF RF nemusí stačit.
Na druhé straně existují ve světě rozpočtové modely, které se vyznačují velkou autonomií od centra. Jedná se zejména o uspořádání finančních systémů států USA. Každý stát se do značné míry postará o sebe. Jak ale mnozí odborníci poznamenávají, tato tradice má historičtější základ: faktem je, že USA jsou státem, který byl vytvořen kvůli centripetálním tendencím, původně byl vytvořen nezávislými politickými subjekty s vlastní ekonomikou a politickým systémem. Rozdíl ve vývoji různých států USA může být, jako při srovnávání mnoha regionů Ruska navzájem, významný - pokud jde o platy, HDP a další ekonomické ukazatele.
Nicméně, kvůli zavedené tradici výrazné svrchovanosti ohledně centra, americké státy tvoří docela nezávislé rozpočty. Nezávislost státního finančního systému na federálním centru dále pokračuje na úrovni obcí. Velmi významnou roli v USA proto hrají místní daně. Dotace a dotace v americkém rozpočtovém systému zároveň nejsou vzácným případem. Asi 15–20% příjmů některých států a obcí může být tvořeno z finančních zdrojů vyšších úrovní politické správy.
Vztah politické struktury a rozpočtu
Můžeme tedy poznamenat, že principy procesu organizace rozpočtových systémů v obcích mohou být do jisté míry podobné tomu, jak se politické pravomoci příslušných politických jednotek vztahují k centru. S výraznou integrací různých úrovní vlády, například v Rusku, může být rozpočet také „vertikální“. V americkém modelu, kde jsou státy a obce zcela nezávislé na centru, mohou základní zásady organizace rozpočtového systému znamenat také autonomii.
