V rámci tématu místní samosprávy je relevantní studium takového jevu jako komunální formace. Úroveň efektivity klíčových procesů v regionu a v důsledku toho i země závisí na kompetentní realizaci její rozvojové strategie.
Podstata definice
Podle zákona Ruské federace, městské, venkovské a sjednocené společným teritoriálním sídlem nebo jakýmkoli sídlem, které má rozpočet, majetek spadá do kategorie městských formací a fungují také orgány místní samosprávy.
Tato označení mají právní povahu, existují však i socioekonomické faktory, které určují motivaci konkrétních území k získání statusu obcí:
- Zvláštní místo osídlení v systému dělby práce. Je to příležitost zdůraznit vypořádání tak, aby bylo pro investory atraktivní.
- Velký význam má skutečnost, že regionální úřady mají zájem o utváření a rozvoj osídlení na území Ruské federace, které by mohly fungovat na ekonomickém základě a ukázalo se, že jsou ekonomicky aktivní a udržitelné. Stojí za zmínku, že podpora obyvatelstva hraje také důležitou roli v rozvoji těchto typů subjektů.
- Ekonomická soběstačnost. V tomto případě je užitečné pochopit skutečnost, že existuje skutečný počet podnikatelských subjektů, které mohou dosáhnout zisku, a v důsledku toho budou mít zájem o rozvoj sídel, které jsou součástí vzdělávání.
- Poskytnout obyvatelstvu možnost samostatně se vypořádat s otázkami místního významu, extrahovat na to organizační a ekonomické zdroje.
Druhy obcí v Ruské federaci
Pokud jde o rozdíly mezi územími, která mají schopnost provádět místní samosprávu, stojí za to vyzdvihnout 5 typů osad, které jsou definovány právními předpisy Ruské federace:
- Městské osídlení. Tato definice je relevantní pro velkou vesnici nebo malé město, kde implementaci místní samosprávy provádějí obyvatelé bez zapojení zprostředkovatelů. K tomu se používají volené orgány. Městská sídliště, která nelze označit jako městské čtvrti, jsou součástí městských částí.
- Venkovské osídlení. V tomto případě mluvíme o jednom nebo více venkovských sídlech, které jsou spojeny společným územím. Mohou to být vesnice, vesnice, vesničky, aul, vesnice, vesnice atd. Místní samosprávy jsou také zapojeni do místní samosprávy.
- Městský obvod. Tato kategorie zahrnuje několik osídlení spojených společným územím. Samospráva těchto sídel se provádí podle stejného schématu jako v předchozích kategoriích. Je také možné provádět určité stavové funkce. Podobné pravomoci jsou přeneseny na obyvatelstvo prostřednictvím zákonů Ruské federace.
- Dolůtregionální území federálního významu. Mezi typy obcí v Ruské federaci patří taková sídliště, která jsou součástí města. Problematika místní samosprávy je zde řešena podobně jako ostatní kategorie území.
- Městská část. Tento typ není součástí městské části. Rozhodnutí místních vlád se přijímají na základě federálních zákonů místního významu.
Je třeba věnovat pozornost skutečnosti provádění komunální reformy v Ruské federaci. Pointa je, že výsledkem těchto změn je systém místní správy který má dvě úrovně. Mluvíme o následující struktuře: území všech subjektů Ruské federace je rozděleno na městské obvody a městské oblasti.
Na území venkovských a městských sídlišť existuje také rozdělení přímo na samotné okresy. Pokud oblast není hustě osídlena, není vyloučeno vytváření území mezi sídlišti.
Městská část jako typ obce neznamená přítomnost sídel jiných typů.
Stanovení hranic a území
Takový proces lze definovat jako jednu z klíčových etap formace a, je-li to nutné, změn v obecních formacích. Může být také součástí státní registrace listin.
Definice území zahrnuje země venkova, městských sídel a také rekreační oblasti stránky používané k rozvoji osídlení a dalších kategorií v rámci obce, bez ohledu na to, k jakému účelu nebo formě vlastnictví se jedná.
Je důležité vědět o následujících rysech: obecní pozemky podléhají občanskému a pozemkovému právu. Území v rámci entit lze navíc definovat jako předmět ústavního práva.
Proces změny území bez ohledu na typ obcí je iniciován obyvatelstvem nebo vládními orgány a místní samosprávou. Kromě toho lze takové změny provést pouze se souhlasem místního obyvatelstva.
Charta obcí
Na základě současných právních předpisů Ruské federace by měl být každý druh vzdělávání zakládán v chartě, která vyžaduje následující informace:
- řád a struktura formování orgánů samosprávy;
- formy a záruky plné účasti obyvatelstva na procesu řešení otázek místního významu;
- hranice a složení obce;
- postup, podle kterého se provádí předčasné ukončení pravomocí, odvolání nebo projev nedůvěry vůči voleným orgánům;
- druhy a důvody odpovědnosti přijaté úředníky a místními orgány;
- postup a podmínky organizace městské služby;
- pravomoci a jména zvolených, jakož i dalších místních orgánů;
- otázky místního významu v procesu vedení obce;
- druhy, pořadí vstupu v platnost a podmínky pro přijetí právních normativních aktů;
- s ohledem na typy obcí je třeba určit takovou doložku charty, jako je otázka organizace místní samosprávy, která je určována kompaktním pobytem na určitém území různých komunit, národních skupin, původních obyvatel, včetně kozáků, s přihlédnutím k místním, historickým a jiným tradicím;
- záruky týkající se úředníků;
- finanční a ekonomická základna pro implementaci místní samosprávy, likvidaci, vlastnictví a užívání majetku;
- zaručit dodržování práv úředníků;
- další typy ustanovení týkajících se pravomocí, postupu pro místní správu a jejich organizace v souladu s legislativním rámcem Ruské federace.
Všechny typy území obcí musí mít vytvořenou chartu, která bude plnit funkci normativního aktu, který umožňuje samoregulaci. S ním budou korelovat další rozhodnutí, akce a činy místní samosprávy a jejích orgánů.
Rozpočet a majetek
Je zřejmé, že všechny typy obcí v Ruské federaci naznačují přítomnost místních financí a majetku.A tato skutečnost jasně ukazuje na potřebu určitého stupně autonomie procesu řízení ekonomických vztahů na úrovni konkrétního území.
Realizace této strategie je však komplikována určitými faktory. Hovoříme o nedostatku stabilních zkušeností s účinným provozem financí a majetku, které patří konkrétnímu subjektu. Nevhodná a neúplná právní úprava funkcí komunální ekonomiky přispívá ke komplexu překážek.
Podle právních předpisů Ruské federace mohou různé typy obcí zařadit majetek místních vlád, mimorozpočtových fondů, podniků, nebytových prostor, bydlení, vzdělávacích, sportovních, zdravotnických, kulturních a jiných institucí, místního rozpočtu, finančních a úvěrových organizací a bank do kategorie vlastnictví. Jinými slovy, majetek lze chápat jako různý majetek - movitý i nemovitý.
Funkce finančního řízení
Dotknutím se tématu, jako jsou typy rozpočtu obce, je vhodné zpočátku objasnit terminologii. Pod místní rozpočet musíte pochopit vznik a výdaje peněžních zdrojů, ke kterým dochází v rámci výpočtu fiskálního roku. Účelem těchto fondů je splnit výdajové závazky různých typů osad. To znamená vytvoření systému výdajů a příjmů městských intravilánů, určitých okresů, okresů sousedících s městem i venkovských území.
Každý z výše uvedených subjektů tvoří svou vlastní rezervu a má právo spoléhat se na získávání finančních prostředků z federálního rozpočtu a zdrojů subjektu Ruské federace v procesu regulace finančních činností.
Nuance samosprávy
Při studiu takového tématu, jako jsou typy orgánů obce, je užitečné pochopit rysy místní samosprávy.
Tyto orgány mají dva hlavní typy formace: první způsob vzdělávání je založen na volbách, druhý - jmenování, kooptování a delegování. Co přesně budou tvořit místní úřady, zákon Ruské federace jasně neurčuje. Mohou to být bytové a komunální služby, vedoucí klíčových divizí, zástupci vedoucích správ (zvolených), inspektoři atd.
Mělo by být zřejmé, že místní vlády nejsou zahrnuty do systému státní moci. Jinými slovy, takové formy vládnutí jsou od státu odděleny ve formě strukturální a organizační moci. To také znamená, že o všech otázkách souvisejících s jejich vznikem rozhoduje místní obyvatelstvo. Vyšší vládní struktury nemají právo zasahovat do těchto procesů. Zároveň vedoucí administrativy jako volený úředník dostává „vlastní kompetence“. Tato skutečnost zdůrazňuje autonomii, kterou mají různé typy obcí.
Funkce administrativní definice města
Když už mluvíme o takovém typu vzdělávání jako město, je třeba poznamenat, že má řadu funkcí. Mluvíme o ukazatelích, jako je prostorová heterogenita, hustota a populace, velikost, mezní soběstačnost, diverzifikace atd. Při analýze koncepce a typů obcí by proto město mělo věnovat zvláštní pozornost.
V Ruské federaci se používá formát hlavních měst, okresní podřízenost, regionální (regionální) centra a malá sídla. Použití takové klasifikace znamená zohlednit takové rysy, jako je umístění v rámci správního členění a velikost populace.
Jako charakteristický rys měst jako formy územních sídel lze určit jejich příslušnost k správním a územním jednotkám.Při zvažování obcí, typů a pořadí formování těchto území je důležité si uvědomit, že menší sídla jsou na cestě k oficiálnímu správnímu postavení omezována takovými faktory města, jako je nedělitelnost a integrita ekonomiky.
Zásady řízení
Klíčovým úkolem každé obce je stabilní růst životní úrovně. Proces dosažení tohoto cíle zahrnuje poskytování různých komunálních služeb obyvatelstvu, které určují kvalitu života.
Pokud věnujete pozornost tomu, který typ činnosti obce s formátem města je prioritou, stojí za zmínku, že rozsah služeb bude poměrně široký:
- vlastnictví, nakládání a užívání komunálního majetku;
- integrovaný sociálně-ekonomický rozvoj území;
- zavedení poplatků a daní místního významu;
- schvalování a provádění funkcí místního rozpočtu;
- regulace plánování a rozvoje území, která souvisejí s formováním městského charakteru;
- přijetí charty a v případě potřeby její změna;
- kontrola procesu využívání půdy atd.
Takové téma jako koncept a typy obcí zahrnuje informace o dvou oblastech problémů souvisejících s jejich činností.
První oblast zahrnuje plnou odpovědnost místních vlád za částečné nebo úplné financování: údržba bytového fondu, institucí souvisejících se sociální sférou, nebytových prostorů, vody, plynu, systémů zásobování teplem, organizace dopravy, informačních služeb, požární bezpečnosti atd.
Druhá oblast činnosti je zaměřena na provádění určitých funkcí ostatními zúčastněnými stranami, pokud neexistuje povinné financování. Jedná se o podporu zaměstnanosti, poskytování nezbytných služeb v oblasti potravin, spotřebitelských služeb, obchodu, sociokultur a bydlení, jakož i médií.
Shrnutí
Závěrem stojí za to zopakovat myšlenku, že typy obcí jsou venkovské, městské a jiné osady, které jsou spojeny společným územím s implementovaným systémem místní samosprávy.
A jedná se o poměrně účinnou formu správního rozdělení, které vyžaduje určitou autonomii vytvořením vlastní charty a rozpočtu.
