Multifunkční centra poskytující státní a komunální služby (MFC) se v Rusku začala otevírat v roce 2010. V posledních 3 letech byl tento proces obzvláště aktivní. Podle ministerstva pro hospodářský rozvoj dnes v zemi existuje více než 2,5 tisíc center a více než 10 tisíc kanceláří MFC. Síť pokrývala nejen velká města, ale i malá sídla. Úřady tvrdí, že asi 94% obyvatel země má možnost kontaktovat vládní agentury prostřednictvím služby „one-stop shop“. A Rusové tuto příležitost aktivně využívají - pouze v Moskvě denně dostává služby MFC přibližně 70–80 tisíc lidí.
Co jsou multifunkční centra
Multifunkční centrum pro poskytování státních a obecních služeb je instituce, která je spojením mezi státními nebo obecními úřady a běžným obyvatelem země. Projekt byl vytvořen s cílem usnadnit Rusům přístup ke službám vládních agentur, které mohou být v dané životní situaci potřebné. Rozsáhlý systém středisek umožňuje občanům přijímat služby poblíž místa bydliště a bez front. Navíc se svým problémem nejde k tvrdému úředníkovi, ale k přátelskému zaměstnanci v multifunkčním centru. Díky tomu se nejen ušetří čas, ale také nervy, protože nikdo z nás nerad chodí na úřady.
Světové zkušenosti ukazují, že vytvoření jednotné služby významně zvyšuje účinnost procesu získávání občanských služeb státních orgánů. Výsledky sociologických studií naznačují, že nejčastější problémy, s nimiž se lidé setkávají při kontaktu s „oficiálními orgány“, jsou:
- Fronty
- potřeba znovu podat žádost;
- potřeba předložit rozsáhlý balíček dokumentů, které musí být shromážděny při návštěvě jiných případů;
- špatně organizovaný proces informování návštěvníků o službách těla.
Řešením všech těchto problémů je zavedení služby „one-stop-shop“. Nyní člověk nemusí potahovat prahy několika institucí, protože všechny problémy jsou řešeny na jednom místě - na MFC. Adresy, telefony a způsob fungování center najdete na jejich oficiálních webových stránkách a na portálech veřejných služeb v každém regionu.
Jak je práce MFC organizována?
Služba „jediného okna“ znamená, že služby státních orgánů na všech úrovních - federální, regionální a obecní - jsou na jednom místě. Multifunkční centra a útvary zároveň interagují mezi sebou na základě uzavřených dohod. Zahrnují postup pro výměnu dokumentů a informací, lhůty pro provedení postupů a odpovědnost všech účastníků procesu.
V praxi to funguje velmi jednoduše - člověk řeší svůj problém do centra jako prostředník. Nejobvyklejším příkladem je to, že návštěvník potřebuje služby „pasové kanceláře“ (potřeba výpis z knihy domů nebo podobnou nápovědu). MFC prostřednictvím informačního systému osloví příslušné oprávnění, zadá zákaznická data a vygeneruje potřebný dokument. Dalším běžným příkladem je registrace (registrace). Současně samozřejmě nezvládnete jednu návštěvu. MFC přijímá občanský dokument a předává jej příslušnému útvaru migrační služby, kde se provádí registrace.Ve stanoveném období je dokument převeden zpět do MFC, odkud si jej může občan vyzvednout. Pokud jde o multifunkční centrum pro poskytování obecních služeb pro „registraci“, člověk obdrží výsledek přibližně po týdnu, přičemž je osvobozen od osobní návštěvy FMS.
Které úřady lze kontaktovat prostřednictvím služby „jednoho okna“
Vyhláška ruské vlády č. 797 ze dne 27. září 2011 stanovila seznam služeb, které lze organizovat v multifunkčních centrech. Mezi funkce MFC patří organizace služeb poskytovaných těmito orgány a službami:
- Ministerstvo vnitra (MVD) - poskytování informací o přítomnosti (nepřítomnosti) trestního rejstříku, o skutečnosti trestního stíhání nebo jeho ukončení, o správních deliktech v oblasti dopravního řádu.
- Federální migrační služba (od roku 2016 jako odbor ministerstva vnitra) - přijímání a vydávání dokladů o registraci v místě pobytu nebo pobytu (včetně registrace cizinců a osob bez státní příslušnosti), vydávání obecného pasu, přijímání dokladů pro mezinárodní cestovní pas (v MFC nevydává cestovní pas zcela, ale přijímá pouze dokumenty, to znamená, že osoba bude muset osobně přijít pro cestovní pas do FMS).
- Penzijní fond - registrace občanů, vydávání osvědčení o mateřském kapitálu a posuzování žádostí o jejich vyřízení, přijímání žádostí o dávky nebo jejich zamítnutí, přijímání žádostí o převod do nestátního penzijního fondu, přijímání žádostí o zřízení a doplnění důchodů, informování o stavu důchodového účtu, o sociální pomoci, o právních předpisech o důchodech a mnohem více.
- Federální soudní vykonavatel (FSSP) - informování o dostupnosti donucovacích řízení ve vztahu k občanům a právnickým osobám.
- Rejstříky občanských soudů - registrace a rozvod, registrace narození a úmrtí osoby, vydávání osvědčení a výpisů.
- Rosreestr - registrace práv k nemovitostem a transakcí s nimi, registrace katastru nemovitostí, poskytování informací z katastru nemovitostí a katastru nemovitostí.
- Spolková agentura pro správu nemovitostí - předběžné schválení a poskytnutí půdy (s výběrovým řízením i bez něj), vydávání výpisů z rejstříku federálních nemovitostí.
Kromě toho mohou regionální výkonné orgány a místní orgány (správy) poskytovat veřejné služby prostřednictvím MFC, jejichž seznam obsahuje více než 70 položek. Zahrnují širokou škálu služeb v oblasti rodiny a dětství: zařazování do fronty pro místo v mateřské škole, řešení otázek adopce dětí, nabírání dávek a další opatření na podporu velkých rodin. Kromě toho je možné projít MFC odečty měřičů vody a elektřiny, zaregistrovat se na burze práce, zahájit proces vydávání stavebních povolení nebo přestavba bytu a obdrží mnoho různých služeb. Některé MFC pomáhají získat licence, povolení k instalaci reklamních struktur, lovecký lístek a tak dále.
Jak mohou MFC pomoci podnikatelům
Funkce IFC mohou být užitečné pro lidi, kteří začínají nebo právě začínají podnikat. Mimo jiné se mohou obrátit na následující úřady:
- Federální daňová služba (FTS) - registrace jednotlivců jako soukromých podnikatelů a rolnických farem, poskytování informací z různých otevřených státních registrů (daňoví poplatníci, právnické osoby, podnikatelé, diskvalifikované osoby), přijímání žádostí o daňové osvědčení, informování občanů o daňových otázkách legislativa.
- Rospotrebnadzor - podávání oznámení podnikatelů zapojených do určitých typů činností;
- Nadace sociální pojištění - přijetí hlášení, registrace a zrušení registrace podnikatelů jednajících jako pojistníci.
Vládní služby a trochu víc
Služba multifunkčních center nestojí v klidu - legislativa poskytuje příležitosti pro rozšíření jejích pravomocí. To znamená, že seznam služeb bude rozšířen. Například od konce roku 2016 bude možné vyměnit řidičský průkaz v MFC nebo jej obnovit v případě ztráty (nyní je to možné pouze u dopravní policie). Ministerstvo hospodářství dále hovoří o bezprostředním zavedení experimentální příležitosti pro obyvatelstvo k získání mezinárodního pasu na MFC bez návštěvy FMS.
Ministerstvo pro hospodářský rozvoj navíc doporučuje, aby služby rozvíjely podpůrné služby, které by zcela znemožnily zacházení s klienty. Například instalace bankomatů, platebních terminálů a kopírovacích strojů, poskytování právních a notářských služeb a přístup k internetu.
Rozdíly v činnostech MFC podle krajů
Služba „jediné okno“ v každém regionu dosud poskytuje svou vlastní sadu služeb. V některých regionálních MFC (Moskva, Petrohrad) je poskytováno více služeb než v menších osadách. Kromě toho ve stejném městě mohou různé servisní jednotky poskytovat služby, které se liší v jejich sadě. Nejoblíbenější z nich, například registrace nebo získání certifikátů, jsou prováděny ve většině oddělení. Více „úzkých“ služeb, například poradenství v oblasti důchodů a daní, registrace cizinců, interakce s podnikateli a dalšími, se provádí pouze v některých kancelářích a centrech.
Lídrem, pokud jde o počet MFC, je Moskva: ve městě bylo vytvořeno 163 bodů zákaznického servisu podle systému „jediného okna“. V centrech veřejných služeb Moskvy pro návštěvníky je představen nejúplnější seznam veřejných služeb, navíc se neustále rozšiřují. Například nedávno se podle starosty Sergeje Sobyanina stalo známým, že byl brzy naplánován pokus o registraci důchodů v MFC.
Kulturní hlavní město Ruska je z hlediska počtu MFC mírně pozadu - Petrohrad má 58 takových institucí. Za zmínku však stojí, že počet obyvatel města je 2,5krát nižší než v Moskvě. Ve dvou největších městech Ruska je tedy pokrytí obyvatelstva středisky veřejných služeb přibližně stejné - pro 70–80 tisíc obyvatel existuje jedno středisko nebo kancelář MFC. Petrohrad, stejně jako Moskva, poskytuje svým obyvatelům nejširší škálu veřejných služeb, které lze získat prostřednictvím služby „one-stop shop“.
Kromě toho jsou vůdci v počtu středisek oblasti Rostov a Volgograd, jakož i území Krasnodar.
Jak rychle mohu získat služby na MFC
Každá veřejná služba má zákonný termín plnění, který úřady nemají právo porušovat. Například pro registraci v místě bydliště (pobytu) je tato doba 3 dny od okamžiku, kdy dokumenty byly doručeny registračnímu orgánu (migrační služba). Funkce IFC zahrnují přenos dokumentů do příslušné státní struktury, což vyžaduje další čas. Nejčastěji to není více než dva až tři dny. Termín pro poskytování služeb se tak výrazně nezvýší, ale úroveň pohodlí pro klienta je opakem.
Podle samotných center v nich prakticky neexistují fronty. Například v Moskvě očekává více než 15 minut, že obdrží pouze 1% klientů MFC. Pracovní doba v institucích různých měst je nastavena tak, aby návštěvníci mohli využívat své služby po hodinách. Existují kanceláře, které pracují do 21:00 a také v sobotu. A v hlavním městě Ruska jsme šli ještě dále - zde jsou centra otevřena každý den od 8:00 do 20:00, sedm dní v týdnu. Stojí za pozornost věnovat pozornost tomu, aby bylo možné přijímat některé služby, musíte se předem domluvit prostřednictvím webové stránky MFC.
Právní úprava
Činnost MFC je upravena federálním zákonem č. 210-FZ ze dne 27. července 2010. Zapadá principy organizace služby, práva a povinnosti samotných center, jakož i státních orgánů, pokud jde o spolupráci s MFC. Veřejné služby jsou založeny na dohodách o vzájemném působení orgánů a na „jednotném kontaktním místě“. V souladu s tímto zákonem jsou obecní a státní úřady povinny poskytnout MFC potřebné informace a přístup k informačním systémům, které takové informace obsahují.
Podrobnější pravidla pro organizaci a fungování divizí MFC jsou stanovena v nařízení vlády č. 1376 ze dne 22. prosince 2012. Definuje minimální regulační požadavky na takové parametry, jako je materiální a technická a informační podpora MFC, provozní režim, umístění, oblast centra (kanceláře), počet oken a některé další. Problematika interakce středisek se státními a obecními úřady a postup při uzavírání dohod je zdůrazněna ve výše uvedeném nařízení vlády č. 797. Tento dokument také definuje seznam služeb, které jsou prodávány prostřednictvím center a kanceláří služby „jediného okna“.
Projekt implementace a rozvoje služeb multifunkčních center je veden Ministerstvem hospodářského rozvoje Ruska. Skutečnost, že jsou vytvářeny a vytvářeny nové servisní kanceláře MFC, je sledována regionálními orgány a místními orgány. Regiony jsou pověřeny rozvojem sítí center především na vlastní náklady, ale v případě potřeby mohou získat pomoc z federálního rozpočtu.
Nový název MFC: „Moje dokumenty“
V posledních třech letech Ministerstvo hospodářského rozvoje aktivně rozvíjí projekt IFC - adresy nových divizí se nyní objevily na mapách ruských měst. Na konci roku 2014 bylo jasné, že MFC musí změnit svůj název. Od té doby začala rebranding systému multifunkčních center - služba se nazývá „Moje dokumenty“. Pod tímto jménem se otevírají nové kanceláře a fungují staré. Aktualizovaná služba „jedno okno“ funguje pod heslem „Pro všechny příležitosti“. Kurátor projektu, Ministerstvo pro hospodářský rozvoj, vyvinul jednotný standard pro poskytování služeb pro všechna centra a kanceláře země, bez ohledu na to, ve kterých regionech se nacházejí. Ministerstvo tvrdí, že si stanovilo za cíl vytvořit skutečně přátelskou a na zákazníka orientovanou službu, která by se mohla stát spolehlivým pomocníkem při komunikaci s vládními agenturami a usnadňovat přijímání široké škály dokumentů.
Budoucí plány
Dnes se funkce MFC neustále rozšiřují. Plány ministerstva hospodářského rozvoje postupně zavádět plnou podporu člověka po celý jeho život. A přesněji v následujících životních situacích:
- při narození dítěte;
- při změně rodinného stavu - svatba nebo rozvod;
- při změně jména nebo příjmení;
- při změně bydliště nebo pobytu;
- při otevření vlastního podniku (registrační IP);
- při registraci pozemku, stavbě domu nebo koupi bytu;
- v případě potřeby obnovit dokumenty kvůli jejich ztrátě;
- při odchodu do důchodu;
- při smrti milovaného člověka;
- v mnoha jiných případech.
To jsou ty okamžiky v životě, kdy je obzvláště důležité, aby se člověk nerozptyloval „papírovými“ záležitostmi, ale aby se co nejrychleji vypořádal se situací.
Pokud jsou plány ministerstva předurčeny k uskutečnění, pak možná není čas, kdy se obyčejný Rus ve svém životě nikdy nestane s jediným úředníkem. Vážně však nelze přehlédnout pozitivní účinek činnosti center. Mnoho krajanů už dlouho mělo čas vyhodnotit práci IFC. Přezkumy, které zanechají, obecně naznačují, že tato inovace je velmi užitečná. Ano, stojí za to uznat, že zatím není vše dokonalé. A mnoho servisních středisek a kanceláří není schopno poskytovat celou škálu služeb.Musíte však vzít v úvahu skutečnost, že ruský „one-stop shop“ je stále v plenkách. A práce na jeho vývoji a zlepšování ještě nebyla dokončena.
