Období kupónu pro privatizaci v Rusku v 90. letech. byl její první akord. Tato fáze se také nazývá „národní“, protože díky kontrolám v zemi bylo asi 40 milionů akcionářů. Model kupónu byl plný rozporů a právních nedostatků, které vedly k nerovnoměrnému přerozdělení majetku v zemi.
Cíle
V letech 1992 - 1994 V Rusku byla provedena kuponová privatizace. Ideologové ekonomických reforem byla považována za první fázi převodu státního majetku do soukromých rukou. Formy, cíle, možnosti a konkrétní způsoby privatizace byly definovány ve zvláštních dokumentech. Jednalo se o státní programy přijaté v letech 1992 a 1993.
Vyhlásili hlavní cíle privatizace. Přistoupili k vytvoření vrstvy soukromých vlastníků, kteří měli úřadům pomoci vytvořit tržní ekonomiku. Věřilo se, že privatizace poukázek pomůže zvýšit efektivitu podniků. Finanční prostředky získané z rukou občanů státní pokladně se plánovaly vynaložit na rozvoj sociální infrastruktury. To vše by mělo přispět k procesu stabilizace hospodářské situace v Ruské federaci. Kromě toho by kupónová privatizace mohla přilákat zahraniční investice, pomoci demonopolizovat hospodářství země a vytvořit konkurenční prostředí.
Podle programu byl státní majetek rozdělen do několika skupin. Byly to podniky, jejichž kupónová privatizace byla zakázána, objekty, které byly privatizovány podle rozhodnutí ruské vlády. Druhou kategorií byly rostliny, které byly okamžitě a povinně privatizovány.
Poukazy
Vláda poskytla čtyři metoda privatizace s pomocí kterých měly být státní podniky v soukromém vlastnictví: komerční výběrové řízení, dražba, pronájem s možností nákupu a korporatizace. Druhá metoda byla spojena s poukázkami. Podle nové legislativy získal každý občan Ruské federace osobní účet. Připočítal peníze, které zaplatily za privatizaci státních podniků.
Privatizační šek nebo poukaz se začaly používat v Rusku začátkem roku 1992. Byly to vládní cenné papíry, které byly přijaty jako platba za podíl na privatizovaném majetku. Podle zákona měl každý ruský občan právo obdržet pouze jeden poukaz. Tyto cenné papíry měly omezenou dobu platnosti (3 roky od data vydání). Každá kontrola privatizace měla nominální hodnota rovná se 10 tisícům dominantních rublů. Kromě toho byl prodej a nákup těchto cenných papírů prohlášen za bezplatný a jejich skutečná cena byla stanovena dohodou stran transakce. V předvečer privatizace se souhrn podniků v zemi odhadoval na 1 400 miliard rublů. Počet vydaných voucherů byl stanoven na základě tohoto čísla.
Nevýhody
Od samého počátku se privatizace v Rusku stala kontroverzní. Jeho formát byl neurčitý a měl mnoho zákonných dír. Navíc, ačkoli některé země již měly zkušenosti s privatizací po zhroucení plánované a centralizované ekonomiky, její rozsah jako v Rusku se nikdy předtím nestal. Vláda a Nejvyšší rada se po dlouhou dobu nemohly dohodnout, jak budou státní podniky převedeny do soukromých rukou. Kromě toho se lobbistické skupiny snažily chránit zájmy některých podnikatelů a velcí vlastníci ovlivnili formát prodeje.
Podstatou kupónové privatizace se nepáčily hlavní ideologové budování tržní ekonomiky - Yegor Gaidar a Anatoly Chubais. Nicméně dne 3. července 1991 byl přesto přijat zákon o používání registrovaných účtů. Privatizace kupónů v Rusku získala řadu nedostatků, z nichž nejvýznamnější je zranitelnost vůči korupci. Zaměstnanci podniků měli předkupní práva na zpětný odkup akcií. Zkušenost ukázala, že „červení ředitelé“ často tlačili na zaměstnance nákupem šeků a převzetím kontroly nad velkým majetkem. Rovněž mohli dosáhnout potřebných výsledků hlasování během setkání akcionářů dělnického kolektivu.
Postup privatizace
Všechny fáze privatizace ve velkých a středních podnicích jsou ve dvou krocích. Prvním byla korporatizace závodu nebo továrny a transformace na nové otevřené akciové společnosti. Organizační a právní forma podniku se radikálně změnila. Poté došlo k uvolnění akcií distribuovaných mezi jeho zaměstnanci podle jejich poukázek. Byli to členové pracovní síly a vedení. Část akcií by také mohla spadat do rukou externích právnických a fyzických osob. Podíl tohoto rozdělení byl určen samotnými pracovníky. V některých případech zůstal určitý blok akcií ve vlastnictví státu nebo státu. Pokud k tomu dojde, byli do takových společností jmenováni zástupci Ruské federace nebo jejích subjektů.
V každém případě se kolektivní práce rozhodly svým vlastním způsobem, co s majetkem - oddělí jednotlivé podniky od své struktury nebo je spojí do skupin, čímž vytvoří velké společnosti. Stali se majetkem a vlastnili kontrolní podíl. Předpokládalo se, že osud svých podniků rozhodují nejlépe dělníci. Byly to zainteresované osoby (v ekonomické teorii existuje podobný koncept - „zúčastněné strany“) a nebyli to jen odloučení lhostejní pozorovatelé, kteří v závodě viděli pouze majetek. Efektivní podnikatelé z řad běžných pracovníků však nepracovali. Ovlivněno nevhodností mas k novým tržním podmínkám.
"Populární privatizace"
V letech 1992 - 1994 akcionáři se stali asi 40 milionů lidí v Rusku a další milion se stal drobnými podnikateli. Koncept „populární privatizace“ se proto stal běžným v každodenním životě. Tomu se obvykle říká první období přerozdělování majetku v Rusku v 90. letech.
Gratis distribuce poukázek byla účinná pouze v prvních měsících reformy. Brzy se ukázala nemožnost posoudit skutečnou tržní hodnotu těchto cenných papírů. Ovlivněno nedostatečným rozvojem tržních vztahů a embryonálním stavem akciového trhu. Cena jednoho poukazu se může pohybovat od několika rublů po tisíce rublů, v závislosti na konkrétním podniku a kontextu.
Kriminalizace
Obyčejní akcionáři téměř nemohli spravovat záležitosti akciové společnosti, i když byl majetek formálně rovnoměrně rozložen. Kromě toho bylo v roce 1992 provedeno přecenění kapitálu všech privatizovaných podniků. Vadou bylo, že byla provedena bez nafouknutí. Majetek tak získal podceňovanou hodnotu, což usnadnilo jeho převod do rukou „červených ředitelů“ a dalších manažerů, kteří včas včas realizovali své privilegované postavení.
Ve skutečnosti se kvůli nedostatečnému přemýšlení o mechanismu uplatňování a vydávání poukázek různé skupiny lidí ocitly na nerovných výchozích pozicích v závodě o privatizovaný majetek. Velmi rychle to vedlo ke kriminalizaci ekonomických vztahů. Například časté byly tajné a nezákonné převody bloků akcií různým vlivným činitelům, ačkoli neměly právo podílet se na nákupu cenných papírů.
Při rozsáhlé míře privatizace z toho stát těžil.V roce 1993 příjem z komerčního využití komunální podniky činil méně než procento všech příjmů státní pokladny. Očekávané zahraniční investice nikdy nepřišly. Zahraniční podnikatelé se báli přinést peníze na trh, kde vládl „divoký kapitalismus“, vládl zločin a zákon byl bezmocný.
Výsledky
Během privatizačního období bylo na privatizační kontroly prodáno celkem asi 16 tisíc podniků. Do poloviny roku 1994 bylo v důsledku kupónových transakcí 70% průmyslového odvětví země v soukromém vlastnictví. Převedena byla také většina malých privatizačních zařízení. Do této kategorie patřilo 85 tisíc obchodů, kaváren, restaurací atd. Malá privatizace ve většině regionů Ruska skončila koncem roku 1994. Zároveň bylo na základě velkých a středních podniků vytvořeno asi 20 tisíc akciových společností.
Stát poskytoval kolektivním zaměstnancům několik možností výhod. Většina z nich (75%) upřednostnila výběr kontrolního podílu. Předpokládalo se, že tato forma vlastnictví by pomohla vyhnout se vytvoření vnější vnější kontroly nad podniky. Výhody této možnosti však rychle zanikly, protože akcie byly nakoupeny správou. Asi třetina všech voucherů byla znovu prodána za nic pomocí šekových investičních fondů (CHIF). Uzavřeli dohody s 22 miliony občanů (asi 15% ruské populace). Poukazy na CHIF prakticky nedaly žádné dividendy, protože tyto krátkodobé organizace rychle přestaly existovat. Zaměstnanci se proto zpravidla stali akcionáři pouze na krátkou dobu. Kromě toho, držení jediného papíru kdekoli a nikdy z člověka skutečného spolumajitele podniku.
Konec období privatizačního poukazu
Hlavním výsledkem kupónové privatizace byl přechod z velení a správní ekonomiky na tržní model. Stát ztratil monopol ve většině oblastí národní hospodářství. Proces ve velkém měřítku trval pouze dva roky. Takové překvapení se neobejde bez šoků. Není divu, že reformy na počátku 90. let se stále nazývají „šoková terapie“. Poukazy se ukázaly být účinným prostředkem ničení již existujícího hospodářského a sociálního systému. Zničení starých základů nemohlo být doprovázeno hospodářským růstem.
Když skončila kupní fáze privatizace, v zemi se objevili soukromí vlastníci, ale téměř žádný z nich nemohl být připsán odpovědným a efektivním podnikatelům. Noví majitelé, kteří koupili společnosti za nic, nemohli přijít „ze strany“, aniž by měli představu o realitě tohoto odvětví. Podnikatelům často záleželo jen na tom, aby dosáhli zisku, zatímco kvalita služeb a produkce jim vůbec nevadila. Existovaly samozřejmě výjimky, ale zásadně nová a významná skupina majitelů západního stylu se v Rusku neobjevila a nemohla se objevit v tak krátké době.
V létě 1994 začala nová fáze privatizace - peněžní. Musel odstranit nedostatky a napravit chyby, k nimž došlo při vydávání a prodeji poukázek. Vláda doufala, že placená privatizace povede k řízení podniků efektivními a odpovědnými podnikateli. Pak následoval aukce kolaterálu, což mimo jiné stmelilo vznik nové vrstvy oligarchie.
Kritika
Všechny formy privatizace, včetně poukazu, byly kritizovány jak v 90. letech, tak i dnes. Jedním z nejčastějších nároků je příliš rychlý převod majetku do soukromého vlastnictví. Ve skutečnosti k privatizaci v Rusku došlo bez jakékoli přípravy státních institucí a na nestabilním legislativním základě. Za druhé, po rozdělení majetku federální vláda znatelně oslabila. Došlo k narušení veřejného pořádku, začal růst korupce.Zatřetí, třída skutečných majitelů se neobjevila. Téměř veškerý privatizovaný majetek byl převeden na nové majitele zloději a bezohlednými metodami.
K tomu všemu přispělo zločinnost mechanismů poukázek. Reformátoři se snažili co nejrychleji přerušit komunistickou minulost, což vedlo ke smutným důsledkům. Jiní kritici jednoduše obviňují iniciátory ekonomické transformace za zločin a spiknutí s obchodníky, kteří z nečestných občanů vydělali jmění z ničeho.
Existuje alternativní privatizační program? Kritici často říkají, že se to mělo stát pomalu, jak se objevily tržní instituce. Abych upřímně rozdělil sovětský odkaz, bylo navrženo rozšířit státní kontrolu nad privatizovaným majetkem. V posledních letech SSSR hodně diskutoval o modelu pronájmu s právem na výkup. Tato metoda mohla efektivně nahradit epos poukazy, ale nebyla řešena.
Ochrana vybraného kurzu
Politiky Gaidar a Chubais mají své vlastní obhájce. Když mluvíme o nemožnosti postupných reforem, často se odvolávají na obtížnou situaci, v níž se ekonomika ocitla, když začala kuponová privatizace. Roky plánů, pětiletých plánů, rozpočtové nerovnováhy, nafouklý vojensko-průmyslový komplex za sovětské éry vedly k tomu, že je třeba bezodkladně přijmout opatření. Bez okamžité restrukturalizace hospodářství by země mohla čelit nebezpečí hladu, sociálního napětí a v nejhorším případě občanské války. Proto se reformátoři, kteří měli na konci let 1991–1992 skutečnou moc, rozhodli použít poukázky, ačkoli Gaidar i Chubais byli původně příznivci plánu postupné privatizace za použití obvyklých peněz.
V roce 1987 byl přijat zákon SSSR o státním podniku. Byl to mezník. Zaznamenal skutečnou nezávislost dělnických kolektivů továren (a ve skutečnosti ředitelů) od státu. Později byl tento jev nazýván „spontánní privatizací“. Tento eufemismus skrýval převod majetku do rukou těch, v jejichž rukou to bylo v době přijetí zákona. Když se začalo s kupónovou privatizací, moc nového Ruska již neměla dopad na životy mnoha podniků, které byly formálně stále ve vlastnictví státu, ale ve skutečnosti se již stalo dědictvím „červených ředitelů“.
Dalším důležitým zákonem přijatým v sovětských dobách v roce 1988 byl zákon o spolupráci. Tento dokument navrhl, jak pohodlně a legálně odtáhnout státní majetek. Podniky vytvořily družstva, které se začaly angažovat v nejefektivnějších činnostech svého závodu, továrny atd. Jejich hlavy použily pro svůj zisk rozdíl mezi jejich tržními a celkovými cenami státu. Rozdíl se vyrovnal v kapse ředitele - skutečného vlastníka družstva. Realizace kupónové privatizace tak upevnila pouze ty objednávky, které již existovaly v posledních sovětských letech hospodářského chaosu a devastace.
